作者：江蘇華信戰(zhàn)略研究院 張顥瀚
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要命題，是提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與職工經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步釋放社會(huì)生產(chǎn)力和內(nèi)需潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的和諧共進(jìn)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。
農(nóng)民工市民化，有利于解決城鄉(xiāng)和城市二元結(jié)構(gòu)難題，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，成為擴(kuò)大和拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人。其中，大多數(shù)人只實(shí)現(xiàn)了地域空間的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，并沒有獲得同等的市民待遇，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)戶籍身份的轉(zhuǎn)換、就業(yè)狀態(tài)的穩(wěn)定以及生活方式與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)民工市民化，必須解決農(nóng)民工遺留在農(nóng)村的沉睡的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要包括土地、宅基地、房屋等。這就需要建立有效機(jī)制，把閑置荒廢的潛在資產(chǎn)變成可轉(zhuǎn)移、可使用、可流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)。對(duì)于大部分農(nóng)民工來說，最大的資產(chǎn)就是家庭住房、宅基地和承包地等，如果把這些沉睡的資產(chǎn)變成可移動(dòng)的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)，就可以成為其在城市安家落戶的可用資產(chǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與集聚城鎮(zhèn)化資本理念與戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。
農(nóng)民工市民化，有利于破解農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、公司化發(fā)展。目前很多農(nóng)民工在農(nóng)村占有土地，而實(shí)際上又不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這一方面會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；璧K其向產(chǎn)業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展；另一方面，土地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于整個(gè)農(nóng)村土地的總體規(guī)劃。因此，農(nóng)民工市民化的戰(zhàn)略意義，不僅在于促進(jìn)城鎮(zhèn)化本身，同時(shí)也在于促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
農(nóng)民工市民化，是解決農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和專業(yè)化的前提，是增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。眼下農(nóng)民工不僅是城市道路和設(shè)施建設(shè)的主體，也是我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要力量。由于其農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人的雙重屬性，身份和工作地點(diǎn)、性質(zhì)都不固定，這種不固定導(dǎo)致其技能難以提升，同時(shí)也加大了管理和跟蹤問效的難度，成為中國(guó)制造質(zhì)量難以在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因之一。我國(guó)要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就要靠素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍支撐，農(nóng)民工的市民化，是形成這支隊(duì)伍的重要條件。第一，要解決農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性問題。第二，農(nóng)民工有了穩(wěn)定的職業(yè)，才能成為產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的穩(wěn)定一員，個(gè)體才可以在一個(gè)穩(wěn)定的行業(yè)追求技術(shù)的提升，企業(yè)才可以對(duì)一個(gè)穩(wěn)定的職工進(jìn)行長(zhǎng)期的技術(shù)培訓(xùn)與提升，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技術(shù)化。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化、職業(yè)化，把農(nóng)民的“根”由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是我國(guó)現(xiàn)代化首要解決的歷史任務(wù)。對(duì)于農(nóng)民工市民化過程中的社會(huì)穩(wěn)定性問題，有人認(rèn)為，農(nóng)村的土地和財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民工的“根”，保住這個(gè)根就能確保農(nóng)民工的穩(wěn)定性。而實(shí)際情況并非如此。第一，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論是外出動(dòng)因、心理定位，還是身份認(rèn)同、職業(yè)選擇，都發(fā)生了根本性變化，特別是有三個(gè)比較明顯的趨勢(shì)：從亦工亦農(nóng)趨向于全職非農(nóng)，從城鄉(xiāng)流動(dòng)趨向于融入城市，從謀求生存趨向于追求平等。即使出現(xiàn)季節(jié)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整性失業(yè)，他們也不愿再回到農(nóng)村，即使回到農(nóng)村，也無法成為農(nóng)村生產(chǎn)的主力。因?yàn)樗麄円呀?jīng)不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)條件，缺少相應(yīng)的能力和興趣。因此，所謂的穩(wěn)定性并不存在。第二，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要任務(wù)就是把一部分農(nóng)民的“根”由農(nóng)村移到城市。工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程，就是一個(gè)由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程。而且這種轉(zhuǎn)化不僅僅是就業(yè)地點(diǎn)的變化，更要實(shí)現(xiàn)身份的變化，是要將一部分農(nóng)民由農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥?，使他的“根”落腳在城市，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的四化，即市民化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)化。
要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，首先要選準(zhǔn)方向，即將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。其次要選擇好路徑。這個(gè)路徑包括兩方面，一是解決從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程中可能遺留在農(nóng)村的問題，比如，農(nóng)村的資產(chǎn)處置問題；二是進(jìn)入城市以后，解決農(nóng)民的身份、待遇問題，包括家庭、就業(yè)問題等。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是有目標(biāo)、分階段、分步驟實(shí)施，使這樣一個(gè)歷史性進(jìn)程能夠相對(duì)穩(wěn)定地向前推進(jìn)。
可以說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，特別是農(nóng)民工的市民化，是時(shí)代賦予我們的重大課題，也是黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議著力破解的難題。
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