加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作的調(diào)研報告
來源：張坊鎮(zhèn) 發(fā)布時間：2013-05-16 【字體：大 中 小】 張坊鎮(zhèn)紀委
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其主要管理層面對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級單位、干部，直接面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，為一方政治穩(wěn)定和發(fā)展而服務(wù)。這級紀檢監(jiān)察組織是鞏固黨的基層政權(quán)建設(shè)的重要保障，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最直接的力量，是我們黨和政府紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，特別村級紀檢監(jiān)察工作是擺在我們面前的現(xiàn)實重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作中存在的問題
從群眾來訪舉報和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，農(nóng)民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無能力勢力大的人員當(dāng)選；二是存在挪用公款的問題；三是村務(wù)不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產(chǎn)，暗箱操作、擅自變更合同、重點項目建設(shè)中償各項賠償糾紛等損害群眾利益的問題；四是低保戶、危房改造等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題，具體如下：
（一）認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識不到位，片面認為農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達，再加上實行了村財鎮(zhèn)管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無，表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，導(dǎo)致部份村級紀檢員不參與或不主動監(jiān)督村兩委工作。村級落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，有部分的村干部認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟工作軟任務(wù)軟指標(biāo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，做起來次要忙起來不要，重現(xiàn)象輕實效，把主要精力放在了項目建設(shè)等硬指標(biāo)上。
（二）宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。村級干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
（三）文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務(wù)意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領(lǐng)群眾致富的謀略；個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象還有；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當(dāng)利益；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導(dǎo)致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設(shè)上，有些村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務(wù)處置、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。在責(zé)任追究上，鎮(zhèn)村紀檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對責(zé)任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。
（五）公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個別村村務(wù)公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農(nóng)村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經(jīng)集體研究，沒有公開招投標(biāo)，村干部自己決定，村民對村財務(wù)和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象增多。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的探討
（一）設(shè)立農(nóng)村紀檢崗位。明確農(nóng)紀紀檢崗位職責(zé)：協(xié)助黨支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；協(xié)助抓好黨務(wù)、村務(wù)公開；對村級項目建設(shè)、資金使用、資金管理、計劃生育指標(biāo)、土地使用、扶貧、救災(zāi)、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育、基礎(chǔ)建設(shè)、各種補貼等黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督；協(xié)助有關(guān)方面對農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀問題的調(diào)查；接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。
（二）狠抓農(nóng)村紀檢員隊伍建設(shè)。村級紀檢員要發(fā)揮好作用，履行好職責(zé)，必須要有過硬的素質(zhì)。首先是思想道德品質(zhì)好，帶頭遵紀守法，對組織負責(zé)，熱心為民辦事；其次要善于學(xué)習(xí)，有一定的文化基礎(chǔ)和政策水平，具有較強的說教能力，身體素質(zhì)良好。同時，還要有正義感、愛憎分明，有辨別是非的能力。利用鎮(zhèn)遠程教育、集中會議培訓(xùn)、案例講解、函授教育等方式提高以上這些素質(zhì)，明確鎮(zhèn)紀委每季組織一次農(nóng)村紀檢員培訓(xùn)，鎮(zhèn)紀委安排干部聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)村紀檢員，每月進行交流對話，了解干部成長動態(tài)。
（三）營造村級紀檢監(jiān)管大環(huán)境。加大宣傳力度，提高村級紀檢員的群眾知曉率。各村黨支部充分利用黨員大會、村民代表大會，加強對村級紀檢員職能的宣傳，讓黨員群眾了解村級紀檢員，擴大村級紀檢員在黨員群眾中的影響，提高其在黨員群眾中的知曉率。由村級紀檢員接受鎮(zhèn)紀委和村黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要村級紀檢員能夠發(fā)揮作用，首先要做到鎮(zhèn)紀委和村黨支部的重視。要重視村級紀檢員反映的問題，對紀檢工作提出的建議或意見，尤其是在工作推進中遇到的困難，必要時親自入村協(xié)助村級紀檢員解決問題和困難等。這樣，才能協(xié)助村級紀檢員有效地解決問題和困難，掃清工作障礙，保證村級紀檢工作順利開展。
（四）劃定權(quán)力范圍。賦予村級紀檢員相應(yīng)的權(quán)力。一名村級紀檢員不可能過多地參與村級事務(wù)，如果過多參與，就會變成“管事員”；相反，如果參與的太少，又會失去該有的作用。可賦予村紀檢員知情權(quán)、參與議事權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等相關(guān)權(quán)力，授予紀檢員監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)監(jiān)管、民主管理、收集意見和協(xié)助調(diào)查違紀黨員等權(quán)力。各村還結(jié)合實際明確了具體工作職責(zé)，讓村級紀檢員手中真正有權(quán)。同時紀檢員要切實履行職能，必須擺脫村級組織的制約。可以讓村紀檢員的業(yè)務(wù)工作由鎮(zhèn)紀委直接領(lǐng)導(dǎo)。
（五）強化管理。鎮(zhèn)紀委加強內(nèi)部管理，切實增強村級紀檢員的活力。鎮(zhèn)紀委落實專人負責(zé)村級紀檢員工作，做好業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，充分發(fā)揮村級紀檢員的作用，切實維護村級財務(wù)支出、管理，并且要求村級紀檢員及時與鎮(zhèn)紀檢部門溝通，做到早治療、早防范。建立村級紀檢員向鎮(zhèn)級紀律定期報告，重要事項及時報告制度，形成科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部管理機制。同時為了解決干部之間長期在一起工作，出現(xiàn)講交情的現(xiàn)象，可以采用各村級紀檢員互相交流的方式，不斷增強紀檢員的業(yè)務(wù)水平和辦事的公正度。通過交流，不僅加強了對村兩委的監(jiān)督，而且增強了村級紀檢員的監(jiān)督水平，切實發(fā)揮了村級紀檢員的監(jiān)督作用。鎮(zhèn)紀委對村紀檢員施行垂直管理的制度，村紀檢員選任要報鎮(zhèn)紀委審批，鎮(zhèn)紀委對村紀檢員有任免權(quán)，工作不稱職的，可直接予以免職；村紀檢員直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責(zé)并報告工作。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村紀檢員履職情況實行考核考評制度，連續(xù)兩年考核不合格或其他原因不能勝任工作的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委按程序提請村黨支部大會罷免或撤換。
（六）實行獎懲。嚴格制定考核獎懲措施，鼓勵村級紀檢員積極上進。為嚴格管理村級紀檢工作，激發(fā)村級紀檢員工作的積極性，制定考核獎懲制度。同時，也要設(shè)置專門的管理辦法把村級紀檢員的主要職能目標(biāo)，如案件、執(zhí)法、監(jiān)察、黨紀教育、廉政建設(shè)責(zé)任制等任務(wù)盡可能地量化，并提出工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職能目標(biāo)的落實，建立健全村級紀檢考核獎懲制度。同時給每個村級紀檢員發(fā)一本“民情日記”，要求把工作時間、地點、內(nèi)容記載詳細。每月抽查一次，作為年終考評重要的依據(jù)。到了年底村級紀檢員向村黨支部大會或村民代表大會作一次述職述廉報告。內(nèi)容包括：執(zhí)行上級的政策規(guī)定、參加培訓(xùn)、監(jiān)督村務(wù)、協(xié)助辦案、開展廉政教育、廉潔自律等多個方面。廣泛接受全體黨員和群眾的監(jiān)督。
充分發(fā)揮村級紀檢員作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關(guān)系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。
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