一、背景交代

建安十六年也就是公元211年，劉璋聽從了張松的建議，邀請劉備進入四川協(xié)助自己對付漢中的張魯。劉備留下關(guān)羽守荊州，自己帶領(lǐng)龐統(tǒng)等一眾人馬進入蜀地，為了幫助劉備擴張地盤，法正等人勸劉備殺了劉璋占領(lǐng)蜀地，劉備不從，認為自己剛來蜀郡，不能服眾未采納其計策。

建安十七年也就是公元212年，劉璋劉備因為張松的事情而反目，劉備采納龐統(tǒng)的計策襲殺劉璋兩員大將，后進軍成都。

建安十八年也就是公元213年，這一年龐統(tǒng)在攻打雒城時為流矢所中戰(zhàn)死城下。

建安十九年當然是公元214 年，劉備派簡雍勸降了劉璋，領(lǐng)益州牧，成功占領(lǐng)了成都，劉備占領(lǐng)成都后啟用蜀中諸多人才。

人都是有私信的，圣人也不例外，劉備剛占領(lǐng)成都只是，就想拿豪宅良田賜予文臣武將，一方面為了犒勞軍隊，當然還有自己的一份子，當然有糊涂人也有明白人，劉備的貼身保鏢趙云及時的提出了反對意見，認為益州初定，如果這樣奢靡的話，那后面怎么收場，劉備聽后大喜，遂聽其意見。

劉備剛拿下益州就想著享受，那在劉璋治下的益州是怎么樣的。

劉璋是暗弱無能，基本上沒有自己主見的，在蜀的高才基本上都沒有施展自己的才華，都是郁郁不得志，劉璋基本上算作一個墻頭草，對自己的手下不能辨其忠奸，張松見曹操就是一個明顯的例子。

所以此時的蜀郡基本上是一個爛攤子，法治松懈，人政不舉，劉璋已經(jīng)完全將自己父親為自己留下的基業(yè)敗的基本差不多了。

因為有了內(nèi)應(yīng)，所以劉備才能這么順利的進入西川，劉備進入四川后就命令諸葛亮治蜀，諸葛亮不愧是一把好手，《資治通鑒》記載諸葛亮輔助備治蜀，頗尚嚴峻，人多怨嘆者。

這一點和劉邦初定天下時的政策完全是南轅北轍，劉邦初定天下的政策是“除了殺人、傷人、偷竊需要治罪之外，其他方面一律給老百姓極大地自由度和寬松的環(huán)境。

為什么會出現(xiàn)這個問題呢？我們從以下幾個方面去分析說明。

一、劉邦劉備的前任政策不同

• 劉邦的前任：

劉邦在奪取中原之前四川在秦朝的統(tǒng)治之下，秦朝在四川設(shè)置蜀郡和巴郡，后來三國時期的蜀漢統(tǒng)治的也是這塊區(qū)域，只是多了一個南中。

秦朝的時候取消了分封制，實行郡縣制，實行的是中央集權(quán)制，蜀郡和巴郡的政令統(tǒng)一，各項政策必須經(jīng)過咸陽。

因為秦朝是經(jīng)歷過春秋戰(zhàn)國時期的動亂和混亂，郡縣制利用標準的統(tǒng)一，加強了中央的集權(quán)，地方上的權(quán)利就非常之小。

秦朝又實行的法家治國，標準嚴苛，秦朝的嚴苛的法律本來是沒錯的，只是后來陳勝吳功因為誤了工期被工頭責罵，才揭竿起義的。

所以說在劉邦之前，老百姓是苦秦久矣，才有了劉邦后來的反其道而行之，采寬松的政策，以緩民怨。

• 劉備的前任：

劉備在進入四川之前是劉焉劉璋父子統(tǒng)治，漢末群雄揭蓋而起，諸侯的更換就想走馬觀燈一樣，因為四川特殊的地位位置，所以劉焉和劉璋父子才能久治。

劉璋統(tǒng)治四川的時候，曹操在評論天下英雄的時候就說了劉璋是“劉璋雖系宗室，乃守戶之犬耳，何足為英雄！”

劉璋在統(tǒng)治四川的時候，把自己老子打下的基數(shù)基本都已經(jīng)敗光了，政令混亂，再加上自己性格有比較軟弱，不思進取。

劉璋迎劉備進四川就是一個很好的例子，你既然邀請了人間進四川 ，后來又讓人走，你說是不是墻頭草。

因為劉璋的暗弱，才會有后面的整頓蜀地需要重典的緣故。這和秦朝在在崛起的時候采用商鞅的法家統(tǒng)治是一個道理的。

二、蜀郡在兩朝之間的勢力不同

• 秦末漢初之際的蜀郡:

四川在秦末漢初只是，設(shè)置了蜀郡和巴郡，因為又是實行的中央集權(quán)制度，沒有那么的派系，有派系也都是內(nèi)部派系，沒有外來的力量去干擾。

• 蜀漢時期的四川：

在劉備統(tǒng)治四川的時候，從荊州帶來了自己的老班底，可以說是荊州派了，還有就是劉璋原來手下的法正等人，算作是東洲派了，還有一派就是益州當?shù)氐呐蓜e，以譙周為代表的，前期沒什么表現(xiàn)，蜀漢后期的時候表現(xiàn)強勁。

因為又了派系，所以才有斗爭，如果主子的駕馭能力很是強勁的話，那也是可以約束的。

但是如果主子沒有強勁的駕馭能力只能依靠嚴苛的法律去禁止了。

但是這里還是埋下了隱患，法正對嚴苛的法律不認同，就做出壞法之事，諸葛亮也沒說什么，別人心里肯定會有想法的。

三、兩者的戰(zhàn)略布局不同

• 劉邦的戰(zhàn)略布局：

公元207年，劉邦攻入漢中，為了進一步奪取咸陽，和父老約法三章。"與父老約，法三章耳;殺人者死，傷人及盜抵罪。因為百姓，特別是豪強因為秦朝的法律過于嚴苛，很多事情都不敢做，現(xiàn)在有了約法三章，很多違法的事情都可以做了，而且不問罪，所以大家是烹牛宰羊支持劉邦。

為什么會這么做，因為劉邦的目的是爭取統(tǒng)一天下，而不是小小的關(guān)中之地。

劉邦此時也有奪取天下的資本，兵多江廣，只有和項羽相爭即可。

因為有了民心，在加上良才武將，劉邦也很快的取得天下。

因為劉邦要很快的奪取天下。所以說劉邦的戰(zhàn)略布局是“天下”

• 劉備的戰(zhàn)略布局：

劉邦的后世之人劉備，此時剛?cè)〉盟拇ǎ€沒有拿下漢中，僅僅有著荊州和益州兩塊地，如果要奪取天下首先要解決的就是兵源的問題，荊州之地交給關(guān)羽，雖然荊州多才俊，但是一下子不能又那么多兵。

益州是個好地方，易守難攻，但是這里的老百姓和官員之前過于驕縱和散漫，所以劉備要先守住益州，把益州這塊地管好，把益州的人都擰成一股繩。

此時的劉備和劉邦的戰(zhàn)略級別完全是天上地下之差，雖然諸葛亮的隆中對說了，兼荊、益兩州，以待天下之變，從而奪取天下。

這里說的是，待天下之變，天下怎么變，只能是曹操和孫權(quán)爭的你死我活的時候，才算真正的天下大變。

所以說，劉備要等待天下之變，現(xiàn)在只能先守住益州才好。劉備的戰(zhàn)略布局是“益州”

綜上而言“劉備只能嚴苛律法才能讓自己在益州長久”