“十四五”時(shí)期，是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)從跟跑、并跑向并跑、領(lǐng)跑邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)應(yīng)在新研發(fā)、前沿科技創(chuàng)業(yè)、新物種等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已走在前列的基礎(chǔ)上，加快在未來(lái)產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)全局性變革領(lǐng)域中的部署，順應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，以新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來(lái)研究、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
一、未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有巨大顛覆性，是搶抓競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大國(guó)復(fù)興與崛起的關(guān)鍵
世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，前沿技術(shù)不斷突破，未來(lái)產(chǎn)業(yè)正在孕育。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，科技發(fā)展呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象，量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域加速突破，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，顛覆性技術(shù)、突破性技術(shù)將牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。如深空深海探測(cè)技術(shù)、腦科學(xué)等能大大拓展、深化人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知，增強(qiáng)改造世界與人類(lèi)自身的能力；量子通信技術(shù)將顛覆傳統(tǒng)信息傳輸技術(shù)；靶向藥物、基因療法等精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)將替代傳統(tǒng)醫(yī)藥。從當(dāng)前看，前沿技術(shù)雖仍處于實(shí)驗(yàn)室或小試中試階段，但是未來(lái)產(chǎn)業(yè)一旦形成，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)和支撐作用。
疫情加速生產(chǎn)生活方式變革，推動(dòng)未來(lái)研究與未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)。疫后生產(chǎn)生活方式加速變革，面向未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的未來(lái)研究以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為大國(guó)激烈爭(zhēng)奪新焦點(diǎn)。美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》，涵蓋了人工智能、先進(jìn)制造業(yè)、量子信息科學(xué)和5G四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。歐委會(huì)發(fā)布的《加強(qiáng)面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，計(jì)劃提高自動(dòng)駕駛汽車(chē)、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全6大戰(zhàn)略領(lǐng)域面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。日本科技政策研究所發(fā)布的《第11次科技預(yù)測(cè)調(diào)查綜合報(bào)告》，繪制了2040年“科學(xué)技術(shù)發(fā)展下社會(huì)的未來(lái)圖景”，確定了重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)等16個(gè)科技領(lǐng)域。
二、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)不僅限于技術(shù)范疇，新經(jīng)濟(jì)思維是開(kāi)展未來(lái)研究、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家層面以技術(shù)牽引未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是既有范式下的發(fā)展路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)、部署基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新等牽引未來(lái)研究，繼而通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但這種聚焦于既有技術(shù)路線、創(chuàng)新范式下的突破，不具有前瞻性和原創(chuàng)性。從前端看，既有技術(shù)路線是建立在基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)上，造成發(fā)展后勁不足。在當(dāng)今許多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)面臨很多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒(méi)有搞清楚。從后端看，既有技術(shù)路線的發(fā)展路徑是跟隨式的、局限于既定的生產(chǎn)生活方式，其缺乏前瞻性視野和突破性思維，無(wú)法引導(dǎo)顛覆式創(chuàng)新和社會(huì)生產(chǎn)生活方式的根本變革。
新經(jīng)濟(jì)背景下研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新規(guī)律、新趨勢(shì)，需要發(fā)展新路徑，因此新經(jīng)濟(jì)思維對(duì)開(kāi)展未來(lái)研究、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。世界加速由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由此形成的新經(jīng)濟(jì)認(rèn)知、新經(jīng)濟(jì)思維對(duì)開(kāi)展未來(lái)研究、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)日益至關(guān)重要。新經(jīng)濟(jì)背景下，科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資者在研發(fā)早期即開(kāi)始合作，由此開(kāi)展的新研發(fā)加速了科技創(chuàng)新，并支持創(chuàng)新在任何環(huán)節(jié)都可以開(kāi)展轉(zhuǎn)化，解決了研發(fā)與產(chǎn)生脫節(jié)的問(wèn)題。場(chǎng)景創(chuàng)新模式鏈接了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求端以及科學(xué)技術(shù)供給端，建立了無(wú)縫、有效的一體機(jī)制，形成了各類(lèi)數(shù)據(jù)流量接口，加速推動(dòng)著技術(shù)迭代、成熟以及應(yīng)用。具有爆發(fā)式成長(zhǎng)特點(diǎn)的哪吒、瞪羚、獨(dú)角獸等新物種不斷開(kāi)辟新賽道以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向。開(kāi)展新研發(fā)、應(yīng)用新場(chǎng)景、培育與支持新物種等這些新經(jīng)濟(jì)的理念及其實(shí)踐，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的既有技術(shù)路線，承載著洞見(jiàn)未來(lái)、代表未來(lái)趨勢(shì)的能量，開(kāi)拓出一條全新的發(fā)展路徑。
三、新形勢(shì)下我國(guó)開(kāi)展未來(lái)研究、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有新優(yōu)勢(shì)
我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件日益優(yōu)化，尤其在新經(jīng)濟(jì)、新型舉國(guó)體制方面獨(dú)居優(yōu)勢(shì)。
首先，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體眾多，為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷探索試錯(cuò)，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，全國(guó)法人機(jī)構(gòu)達(dá)到4633萬(wàn)個(gè)，2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉稅市場(chǎng)主體占全部新辦涉稅市場(chǎng)主體比例達(dá)98.7%。其中，哪吒、瞪羚、獨(dú)角獸等新經(jīng)濟(jì)新物種層出不窮。
其次，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，人口規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模所帶來(lái)的數(shù)據(jù)量穩(wěn)居世界前列，而數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，未來(lái)產(chǎn)業(yè)必將在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下加快發(fā)育和實(shí)現(xiàn)爆發(fā)。上述兩條均是來(lái)自底層的自下而上的內(nèi)生力量。
第三，從自上而下的力量來(lái)看，我國(guó)將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐要求，在國(guó)家層面擁有中科院、工程院以及世界一流大學(xué)等高水平創(chuàng)新主體，省市層面正加速建設(shè)機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新平臺(tái)與載體，國(guó)省市各級(jí)政府和社會(huì)各界合力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵共性技術(shù)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。
第四，基于我國(guó)新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢等新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)深入總結(jié)出新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出了系統(tǒng)性的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，并以此為眾多地方政府服務(wù)，形成了各地政府加速運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)思維，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的局面。
綜上，當(dāng)前，我國(guó)在未來(lái)研究的頂層設(shè)計(jì)與引領(lǐng)方面稍顯不足，但在前沿技術(shù)創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。對(duì)新經(jīng)濟(jì)背景下的科技創(chuàng)新、企業(yè)培育以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成認(rèn)知優(yōu)勢(shì)，比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，應(yīng)加速搶占發(fā)展先機(jī)，培育競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
四、開(kāi)展未來(lái)研究，部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)舉措
支持設(shè)立未來(lái)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)。在國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃等科技計(jì)劃中設(shè)立未來(lái)研究專(zhuān)項(xiàng)。出臺(tái)支持未來(lái)研究與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)政策。制定未來(lái)研究項(xiàng)目篩選機(jī)制，支持開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交叉融合領(lǐng)域、科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨界領(lǐng)域的研究。支持高校院所、各類(lèi)智庫(kù)等積極承接未來(lái)研究專(zhuān)項(xiàng)。在高校開(kāi)設(shè)未來(lái)研究專(zhuān)業(yè)學(xué)科，從學(xué)術(shù)與理論層面對(duì)未來(lái)研究開(kāi)展探索。組織創(chuàng)辦全球未來(lái)論壇等有世界影響力的開(kāi)放式未來(lái)研究活動(dòng)。
發(fā)揮未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室在未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育中的作用。聚焦場(chǎng)景試點(diǎn)試驗(yàn)環(huán)節(jié)，面向未來(lái)生產(chǎn)生活，重點(diǎn)圍繞能源、生命、信息等領(lǐng)域，打造“創(chuàng)意+小切口+新治理”的前瞻性實(shí)驗(yàn)空間，建設(shè)一批未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體共同參與場(chǎng)景建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，深度挖掘以人為核心的全新生產(chǎn)生活需求，針對(duì)科技發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)和可能途徑及資源條件開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)。開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，加速關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用迭代與產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新商業(yè)模式重塑生產(chǎn)生活模式，培育市場(chǎng)。
發(fā)揮新物種、科技領(lǐng)軍企業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育中的作用。搭建發(fā)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)注瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、哪吒企業(yè)等高成長(zhǎng)“新物種”，從創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域洞見(jiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)以及技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，予以重點(diǎn)支持，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立未來(lái)研究實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展面向未來(lái)生產(chǎn)生活形態(tài)以及其需要的關(guān)鍵技術(shù)的預(yù)判，促進(jìn)技術(shù)突破、集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
探索適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的聯(lián)合共治模式。建立政府、科技界、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與的未來(lái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共治機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素高度集聚，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。加強(qiáng)敏捷治理，及時(shí)感知技術(shù)變化和獨(dú)角獸企業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的需求，加強(qiáng)政策與機(jī)制創(chuàng)新，建立審慎包容的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化試錯(cuò)容錯(cuò)發(fā)展環(huán)境。
探索設(shè)立一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)遴選北京、上海、深圳、合肥等創(chuàng)新資源密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，依托自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等新經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展未來(lái)研究、未來(lái)場(chǎng)景應(yīng)用示范、未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理、未來(lái)政策試驗(yàn)等集成試驗(yàn)，降低培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)和成本，率先突破“無(wú)人之境”，為全國(guó)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
本文作者：郝坤、關(guān)俊穩(wěn)
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