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序：

    北城新區(qū)是臨沂市總體規(guī)劃中確定的“一河六區(qū)”城市片區(qū)之一，是建設“大臨沂、新臨沂”的重要組成部分。新一輪城市總體規(guī)劃中，將北城新區(qū)的職能定位為市政服務中心、文化體育中心、科研教育中心、濱水休閑度假區(qū)、中高檔住宅區(qū)。這是市委、市政府站在臨沂歷史發(fā)展的新起點和新高度上作出的戰(zhàn)略決策，是順應時代、關注民生、踐行科學發(fā)展觀的重要成果。

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。近幾年，臨沂市委、市政府站在一個高起點上，堅持大戰(zhàn)略、大思路、大手筆的規(guī)劃原則，以先進的規(guī)劃理念和規(guī)劃模式，引領了一流的北城新區(qū)建設。經過短短五年時間，在一片城鄉(xiāng)結合部上建起了一座現代化的活力新城和生態(tài)家園，創(chuàng)造了臨沂城市建設史上的一個奇跡，在蒙山沂水之間譜寫了一曲城市規(guī)劃的樂章。

　　臨沂中心城區(qū)過重的人口、交通、環(huán)境壓力，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，已經到了功能需要轉移的時候。但是，轉移出來的功能到哪里去，騰出來的地區(qū)怎樣進行有機重組，如何實現科學擴張，則需要一個高瞻遠矚、科學英明的決策。謀略幾載，幾經論證，決定起新城，城市往北進。

　　順應歷史發(fā)展的趨勢

　　北城新區(qū)位于臨沂市蘭山區(qū)南坊街道辦事處的行政轄區(qū)內，隔祊河與老城區(qū)相接，隔沂河與河東區(qū)相望，境內柳青河蜿蜒而過，北依鎮(zhèn)山、坐擁三河，地勢開闊、環(huán)境優(yōu)美。1993年，南坊撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，2003年，省政府批復同意撤銷南坊鎮(zhèn)，設立南坊街道辦事處。

　　歷屆市委、市政府十分重視南坊這塊寶地，早在上個世紀九十年代，臨沂撤地設市之初，當時的市委、市政府就提出了“三區(qū)一片”的設想，“一片”即指南坊片。上一輪《臨沂市城市總體規(guī)劃（1996－2010年）》中，提出了把南坊片區(qū)作為城市的文教、體育、科研和休療養(yǎng)基地。

　　《臨沂市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中提出“選擇適當時機，啟動南坊城市行政新中心的建設，具有‘拉開城市框架、優(yōu)化城市布局、拓展城市空間、促進城市發(fā)展’的戰(zhàn)略意義”；新一輪《臨沂市城市總體規(guī)劃（2005－2020年）》中提出了“以河為軸、一河五片、組團發(fā)展、北上東進”的城市總體空間格局，南坊片區(qū)作為五片中的一片，是“北上”的承載地，也是未來城市的主要發(fā)展方向。

　　2003年，市委、市政府根據區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，提出了建設更加開放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標。為實現這一目標，市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，果斷做出決策，全面啟動南坊片區(qū)開發(fā)建設。

　　2004年8月，南坊片區(qū)開發(fā)建設正式拉開大幕，規(guī)劃面積52平方公里，包含55個行政村，8.3萬人口。一期開發(fā)建設面積23.7平方公里，33個村，4.6萬人。

　　隨著南坊片區(qū)規(guī)劃建設的順利推進，2008年，臨沂市人民政府將總體規(guī)劃中確定的“一河五片”修訂為“一河六區(qū)”，將“南坊片區(qū)”正式更名為“北城新區(qū)”，進一步明確了北城新區(qū)在城市空間發(fā)展布局中的重要地位。

    順應經濟發(fā)展的趨勢

　　臨沂市地處魯南蘇北中心位置，具有較好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，商貿業(yè)發(fā)達。在山東半島藍色經濟區(qū)中，臨沂市處在魯南臨港產業(yè)帶。市十一屆人大一次會議上，市委、市政府確立了將臨沂市建設成為魯南蘇北特大區(qū)域性中心城市的奮斗目標。這一目標的實現，首先需要拉開一個特大城市的框架。

　　臨沂城西部靠近高速公路，南部受煤礦采空區(qū)、鐵路等發(fā)展上的限制。因此，向北向東發(fā)展成為城市大規(guī)模拓展的方向。新區(qū)從三河口到鎮(zhèn)山約20公里的直線距離內，地勢平坦、環(huán)境優(yōu)越，為新區(qū)建設提供了良好的地理條件。從臨沂的行政區(qū)劃上看，北部有6個縣，南部有3個縣，新區(qū)的發(fā)展能夠帶動北部縣區(qū)大區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并且與日照形成城市群，與臨港產業(yè)經濟區(qū)相呼應。

加強北城新區(qū)的開發(fā)和建設，對于推進臨沂城鎮(zhèn)化進程，提高中心城區(qū)的輻射、帶動作用，促進全市經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，對臨沂的經濟能夠對接江浙滬，融入長三角起到重要推動作用。

    順應民生發(fā)展的趨勢

　　臨沂市中心城區(qū)的建設主要在祊河以南蘭山區(qū)內進行，各種功能不斷疊加，人口密度越來越大，公共綠地、環(huán)衛(wèi)設施明顯缺乏，道路交通資源供給不足，社會公共服務設施嚴重滯后。文化服務設施規(guī)模小、檔次不高、用地功能混雜，特別是孫子兵法竹簡出土地的“銀雀山漢墓竹簡博物館”處在辦公區(qū)和居住區(qū)內，用地局促、相互干擾。將老城區(qū)的行政辦公職能遷至新區(qū)，依托原漢墓竹簡博物館擴建兵學之城，滿足人民群眾日益增長的文化需求?！　?/p>

老城區(qū)的功能和人口疏解后，通過對鐵路沿線和城區(qū)內的河流進行綜合整治，清除“臟亂差”和“露頭丑”建筑，保護傳統(tǒng)街區(qū)風貌，使街道與建筑景觀形成特色，從而使老城區(qū)的整體環(huán)境從根本上得到改觀。新區(qū)位于原城鄉(xiāng)結合部，既能利用舊城的公共服務設施，又通過還建社區(qū)的建設，農村變城市，村民變市民，從根本上提高北城新區(qū)原居民的居住和生活水平。