國有土地作為各級政府最重要的自然性資源，管理具有雙重性。其實(shí)物管理工作由土地行政管理部門負(fù)責(zé)、價值管理工作由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。就政府財(cái)政而言，國土資源管理工作其實(shí)質(zhì)就是土地資源的價值管理工作，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在國家土地政策的宏觀調(diào)控內(nèi)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地資源價值最大化和可持續(xù)發(fā)展。政府財(cái)政的土地資源價值管理著重要做好二方面的工作，一是土地政府資源投入與收益的年度預(yù)決算管理和土地收儲出讓的時期計(jì)劃管理工作；二是充分顯化土地資源價值和土地資源收入的征收管理工作。具體來講，應(yīng)主要做好以下工作。
一、加強(qiáng)土地資源的計(jì)劃和預(yù)決算管理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
1、市場經(jīng)濟(jì)中土地資源財(cái)政計(jì)劃管理工作的內(nèi)涵
市場經(jīng)濟(jì)決定了土地資源的計(jì)劃管理。國有土地是稀缺資源，它的有償使用決定了它作為商品的特殊性。只要是商品，土地資源收入(價格)就遵循、決定于價值規(guī)律：供求關(guān)系、商品內(nèi)在價值、交易方式等。由此可見，政府財(cái)政國土資源管理工作要著力做到做好土地資源計(jì)劃管理、土地資源出讓底價合理確定、土地資源出讓市場化運(yùn)作。土地資源計(jì)劃管理簡單來講就是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，在地方土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，結(jié)合自身的發(fā)展需要，科學(xué)合理制定預(yù)算年度和計(jì)劃時期政府土地資源的收儲、出讓計(jì)劃。而財(cái)政則圍繞土地供需市場，為充分顯現(xiàn)土地價值、調(diào)節(jié)土地供需平衡、調(diào)控房地產(chǎn)市場、防范金融(資本)風(fēng)險就政府國有土地收儲、有償出讓國有土地、轉(zhuǎn)讓行政劃撥土地等國有土地資源進(jìn)行有效的計(jì)劃管理。
2、土地規(guī)劃總體利用中財(cái)政管理工作的意義
區(qū)域性的土地利用總體規(guī)劃反映了地方政府一段時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地使用總體計(jì)劃。政府土地利用總體規(guī)劃的目的兼顧了社會發(fā)展和城市化進(jìn)程等各個方面需要。雖然不是以獲取土地資源收益為最主要目的，但是政府所有的土地資源儲備都是通過政府基金的形式存在的，土地的流轉(zhuǎn)不管是有償還是無償?shù)模驼?cái)政而言，它都是通過價值的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的。有償出讓、劃撥地轉(zhuǎn)讓國有土地資源實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入，而無償劃撥國有土地資源則反映了財(cái)政的一種投入。政府財(cái)政應(yīng)以土地市場為平臺，以顯化土地資源財(cái)政收益和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的，按照遠(yuǎn)見性、針對性、實(shí)效性、靈活性的原則，制定政府土地資源儲備常量基金計(jì)劃和時期規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時調(diào)整并不斷完善。
3、切實(shí)做好土地資源儲讓收支財(cái)政年度預(yù)決算工作
建立健全政府財(cái)政年度土地資源儲讓收支預(yù)決算管理制度是做好國土資源管理工作的基礎(chǔ)。每年第三季度，相關(guān)部門要根據(jù)土地時期管理計(jì)劃要求，參照上年度土地出讓收入情況、年度土地收儲供應(yīng)計(jì)劃、地價水平及支出標(biāo)準(zhǔn)等因素，嚴(yán)格按照財(cái)政“以收定支、收支平衡”的原則及相關(guān)政策共同核定下一年度土地儲讓收支預(yù)算；每年年度終了，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況按規(guī)定編制土地出讓收支決算，詳細(xì)提供宗地支出情況。并向同級人民政府報(bào)告。政府依法向同級人民代表大會報(bào)告。其中:屬于政府采購范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、利用財(cái)政手段促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和耕地的占補(bǔ)平衡
目前，我國進(jìn)入資源消耗快速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要占用大量土地，為了更好地利用有限的土地資源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，保持可持續(xù)發(fā)展，利用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和耕地的占補(bǔ)平衡凸顯重要。
節(jié)約土地資源，一是靈活運(yùn)用工業(yè)用地出讓政策。土地出讓價格的高低可以與其單位土地面積的產(chǎn)值、稅收掛鉤，產(chǎn)值高、財(cái)稅收入高則地價低，反之則地價高。初期可按工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)地價或基準(zhǔn)地價暫定，投產(chǎn)后按其實(shí)際產(chǎn)值稅收作調(diào)整。二是合理調(diào)整容積率限制方式。工業(yè)用地容積率要由限制上限改為既限制上限也限制下限，以鼓勵企業(yè)建多層廠房，提高土地利用率。三是依法收回超期開發(fā)的已出讓土地。土地資源非常有限，有些商家為達(dá)到用較少的資金控制較多土地的目的，利用各種關(guān)系、手段，虛擬或夸張項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和產(chǎn)后稅利等發(fā)展前景進(jìn)行圈地，事后不履約投資建設(shè)或是伺機(jī)申請土地功能變更，給地方經(jīng)濟(jì)造成損失。四是以客觀的態(tài)度對待高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府既要積極創(chuàng)造條件引進(jìn)真正的高新技術(shù)項(xiàng)目，又要防止一些商家以高新技術(shù)為幌子低價圈征大片土地搞低效益項(xiàng)目，浪費(fèi)土地資源。
耕地的占補(bǔ)平衡，就是積極遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地資源的科學(xué)開發(fā)和集約、節(jié)約和高效利用，在重大項(xiàng)目建設(shè)越來越多、建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾越來越尖銳的情況下，堅(jiān)持開墾費(fèi)的專款高效專用，確保耕地開發(fā)保護(hù)的財(cái)政投入。在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時，把耕地保護(hù)作為土地資源保護(hù)的重點(diǎn)，制定切實(shí)的耕地保護(hù)措施，保護(hù)、開發(fā)好耕地，實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、增強(qiáng)土地資源管理部門間協(xié)作、處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系
規(guī)劃、國土、財(cái)政等行政職能部門，雖然管理分工不同，責(zé)任側(cè)重點(diǎn)各異，但在同共做好土地資源管理中所發(fā)揮的作用是一致的。各部門應(yīng)在各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立對應(yīng)信息共享機(jī)制，規(guī)范程序、創(chuàng)新手段、形成合力。從科學(xué)謀劃城市功能布局入手，以推進(jìn)資源節(jié)能和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城市資源管理為手段、實(shí)現(xiàn)提升人居環(huán)境質(zhì)量、提升土地資源價值的目的。市規(guī)劃部門應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，以“規(guī)劃+土地”方式確定地塊規(guī)劃，在國有土地使用權(quán)“招、拍、掛”前應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地比例等指標(biāo)作出控制性規(guī)定。并會同土地部門委托設(shè)計(jì)單位編制出讓地塊的意向性規(guī)劃方案，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基礎(chǔ)上明確公共配套設(shè)施建設(shè)、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、景觀設(shè)計(jì)和建筑色彩風(fēng)格等內(nèi)容，并組織專家進(jìn)行評審，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。市土地部門、財(cái)政部門根據(jù)確定的規(guī)劃方案委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對土地價值進(jìn)行了科學(xué)評估，確定土地出讓起始價。市國土部門以帶規(guī)劃方案的方式拍賣國有土地使用權(quán)，并穩(wěn)妥利用帶條件出讓國土等有效管理手段。同時應(yīng)認(rèn)真借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善帶規(guī)劃方案拍賣土地使用權(quán)的方式、方法。
隨著國家土地宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和管理政策的不斷健全和明確，以及農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步深化，在不斷完善我市土地資源管理的同時，處理好財(cái)政收入與財(cái)政投入的關(guān)系，處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。國有土地使用權(quán)出讓金收入屬政府基金收入，所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)都屬地方政府。在收入管理上體現(xiàn)原則性，在支出安排上要體現(xiàn)靈活性，堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上的靈活。不斷加大吸引外資的力度，營造寬松的投資環(huán)境，確保有利于我市加快發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，以規(guī)范管理促進(jìn)健康快速發(fā)展。
三、強(qiáng)化土地資源收入征管、最大程度顯現(xiàn)土地資源價值
目前，我市國有資源(資產(chǎn))管理中，企業(yè)國有資產(chǎn)明確由市國資委負(fù)責(zé)管理；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)明確由市財(cái)政局資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理；而政府資源性資產(chǎn)管理，包括自然性資源和非自然性資源，管理責(zé)任主要由政府相關(guān)職能部門以及財(cái)政局有關(guān)科室綜合管理，財(cái)政非稅部門負(fù)責(zé)政府資源性收入的征收管理。湖南省是率先作為非稅體制改革的地區(qū)，國土資源收入作為財(cái)政非稅收入，我市財(cái)政非稅部門應(yīng)按《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的要求，在做好政府資源性收入征收管理工作的同時，積極參與政府資源性資產(chǎn)的管理工作。具體征管工作要突出做好：
1、確保國土資源收入完整。在基準(zhǔn)地價的基礎(chǔ)上，利用標(biāo)定地價、評估地價的手段，會同相關(guān)部門科學(xué)合理地確定地塊出讓最低單位價格，認(rèn)真核定實(shí)際用地面積，按地面規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制性規(guī)定，準(zhǔn)確計(jì)征土地總價款。包括出讓辦證、容積率的改變補(bǔ)繳土地價款額的核定。防止在國土收入計(jì)征環(huán)節(jié)中的跑、冒、滴、漏。
2、充分顯現(xiàn)國土資源價值。在土地資源計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，做好招拍掛的監(jiān)督工作，提高國土出讓市場化程度。國土出讓市場化運(yùn)作就是要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，做到信息獲取對稱、供求渠道透明、批購主體分離。只有向市場要價格，才能真正顯化土地的市場價值，防止國有土地資源收入的流失。
3、嚴(yán)肅政府資源收入征收行為。國有土地使用權(quán)出讓收入屬政府基金收入，是一種準(zhǔn)稅收。征收中要完善手段、嚴(yán)肅行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行征收不按時足額繳納土地出讓收入者的違約滯納金制度；嚴(yán)格執(zhí)行征收土地閑置費(fèi)制度。杜絕無故拒交、有意拖欠的情況發(fā)生。防止征收中的瀆職行為，防止出現(xiàn)收入越多，流失也越多的現(xiàn)象。
4、樹立政府土地資源財(cái)政效能意識。宏觀管理上，要把土地資源作為調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段；土地資源收益上，既要嚴(yán)格征收，又要注重投入；既要注重收入規(guī)模，又要注重土地單價，防止重規(guī)模、輕單價的思想。同時，積極探索人與自然的和諧發(fā)展，探索運(yùn)用土地價格杠桿促進(jìn)政府資源的合理配置和節(jié)約集約利用，探索建立有利于促進(jìn)政府土地資源節(jié)約集約利用和充分利用土地資源、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系。
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