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對實施精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

所謂“精準(zhǔn)扶貧”,就是針對貧困地區(qū)具體實際,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方‘式。

一、精準(zhǔn)分析貧困戶致貧原因

以紫陽縣木王村為例,該村現(xiàn)有9個村民小組,4782004人,其中貧l]260戶,1090人,貧困率51%,貧困戶中共有特困戶25戶,五保戶38戶,低保戶59戶。分析全村260戶貧困戶致貧原因主要有以下九類構(gòu)成:

1、因年邁殘疾智障致貧。這類貧困戶共8l戶。因年齡大,勞動能力逐漸喪失,有的只能從事簡單的農(nóng)活,有的先天賦殘和智障,有的因年輕務(wù)T致終身殘廢,無從事體力勞動能力。這類人,僅靠殘疾救助金和吃低?;蛭灞>S系生活。

2、因病致貧。這類貧困戶共57戶。一人得病,全家貧困。因為病,喪失勞動能力,不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),掙不來錢;因為病,花費(fèi)積蓄,花費(fèi)其他經(jīng)濟(jì)來源補(bǔ)濟(jì)。

3、因?qū)W致貧。這類貧困戶共34戶。據(jù)統(tǒng)計,一個高中畢業(yè)生,要支付費(fèi)用6萬元,一大學(xué)畢業(yè)生要支付12萬元。有的借款,有的貸款供養(yǎng)子女卜學(xué)。加之,就業(yè)難,農(nóng)村學(xué)生就業(yè)更難。大多仍就畢業(yè)后靠勞務(wù)輸出打工收入。子女長大要成家立業(yè),有的遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),撇下父母,留下債務(wù),留下貧窮,留下貧窮的家庭。

4、因災(zāi)致貧。這類貧困戶共50余戶。國家實施避災(zāi)扶貧搬遷工程,50余戶受災(zāi)戶基本上都從高山搬遷到公路沿線。因扶貧搬遷政策,使他們享受了政府補(bǔ)助,建起了新房,改善了住房條件,但因為搬遷、建房資金僅靠政府補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,大都需貸款借款去建房。因為搬遷,背上沉重的債務(wù)。同時,因為搬遷,搬遷戶失去賴以生存的土地,糧食、蔬菜、肉類等基本生活資料都得要錢去買。因為搬遷也失去了一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等收入來源。

5、因生存環(huán)境惡劣致貧。貧困戶中有174戶居住在海拔6()()米以上。離公路遠(yuǎn),有80多戶不通公路,有經(jīng)濟(jì)作物全靠肩背人打運(yùn)出山。

6、缺乏知識技能致貧。260戶貧困戶813人中,大部分是文盲,其余是小學(xué)、初中文化程度,普遍缺乏知識技能。

7、缺乏致富門路。這類貧困戶達(dá)88戶。調(diào)查中,有養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、豬等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有38戶,有發(fā)展茶葉、魔芋、烤炯等種植業(yè)的有58戶,其余114戶均無發(fā)展思路,也無發(fā)展條件。

8、因缺乏發(fā)展資金。這類戶達(dá)69余戶。對貧困戶而言,這是一個共性問題,幾乎都無自有發(fā)展資金,越是貧困戶,手頭無多少閑錢,銀行無積蓄。左鄰右舍借款難,償還能力差。貸款難,又擔(dān)心背債,無償還能力。導(dǎo)致無發(fā)展理念,不思脫貧。這是導(dǎo)致貧困的思想根源。    9、因懶致貧。這類戶盡管調(diào)查中只有3戶,但代表貧困戶的一種類型。

二、必須重視精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

實施精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變扶貧方式,創(chuàng)新扶貧思路的戰(zhàn)略舉措。實行扶貧到村,工作到戶。吃透村情,摸清戶情,制定一村一策,一戶一法,做到對貧下藥,對貧出法,真正幫貧困戶走出貧困,擺脫貧窮。通過對木千村260813人的入戶調(diào)查,分析找出了“窮根子”,看清摸清了“家底子”,理清了扶貧幫困工作思路,把握了工作重點(diǎn),明確了主攻方向。這對搞好精準(zhǔn)扶貧,幫助貧困戶早日脫貧將是有力的推動。真正體現(xiàn)了真扶貧,扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是一項行之有效的扶貧措施,但也必須看到精準(zhǔn)扶貧工作遇到的困難和出現(xiàn)的問題。

一是永遠(yuǎn)扶不富的“窮人”。對木王村而言,囚殘、因病、因智障致貧達(dá)138戶,占260戶貧困戶的53%,這類貧困戶,政府的惠農(nóng)政策應(yīng)享都享,低保、五保、合作醫(yī)療、殘疾人保障、大病救助、教育卜學(xué)資助、大學(xué)生資助等無一例外該有都有,這些惠農(nóng)惠民政策已經(jīng)到戶到人,但這類人群只能靠國家政策救濟(jì)度日,基本是永遠(yuǎn)扶不富的窮人。

二是無法保障的基礎(chǔ)設(shè)施。這類人群各占山頭,山大溝深,居住分散,交通靠走,修通公路道路成本太大。人畜飲水,順?biāo)∷?,也無法搞人飲工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施是無法去完成去保障的。

三是難以供給的發(fā)展資金。這類人群大多唯一的發(fā)展渠道就是靠山吃山,能夠發(fā)展種植業(yè)、茶園、魔芋和養(yǎng)殖業(yè),牛、羊、豬、雞等產(chǎn)業(yè),但發(fā)展資金十分有限??繃郊液蛶头霾块T無償提供的資金,無疑是杯水車薪。

四是幫扶部門有苦難言。幫扶貧困村貧困戶市委是政府安排給部¨的重要工作,不但有任務(wù),有部署,而且建立了一套嚴(yán)格考核機(jī)制,這對扶貧工作是一項有力的推動措施,但對部¨來說,壓力卻很大。首先是扶持缺資金。部門資金來源除企業(yè)外,行政部¨經(jīng)費(fèi)來源主要是財政預(yù)算。人頭工資、人頭辦公費(fèi)、會議費(fèi)預(yù)算很嚴(yán),其他無經(jīng)費(fèi)來源,也不符合財務(wù)支出規(guī)定。部門經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,想扶拿不出錢。其次是項目協(xié)調(diào)難。從2012年起,項目資金必須按項目走,進(jìn)入項目庫。需要幫扶的村都寄希望于項目扶持,所幫扶貧困村進(jìn)入項目庫的項目少,同時貧困村受自然條件限制,又不具備有關(guān)項日要求。對部門而言,項日管理部門有優(yōu)勢,“近水樓臺先得月”,可以“傾斜”。而無項日部門靠協(xié)調(diào)項日,其苦衷顯而易見。第三是干部駐村干部有苦衷。按省市要求,駐村干部駐村年不少于220天,駐村干部不承擔(dān)單位T作。這樣,除周末節(jié)假日外,全部精力在駐村,部門人員少的抽人難。同時駐村干部既找不上項目,單位又拿不出多少扶持資金,長期駐村上干什么,不但不能解決幫扶問題,反而增加群眾的負(fù)擔(dān)。

三、迫切需要完善的幾項措施

1、切實加大“遷移式”扶貧工作力度..對居住分散在交通不便、山大人稀的高山農(nóng)戶,繼續(xù)進(jìn)行遷移式扶貧。一是異地搬遷。鼓勵有條件的貧困戶進(jìn)行異地搬遷,尤其是向城市、集鎮(zhèn)搬遷,防止因搬遷再致貧,越搬越窮。二是集中安置。要實行村、組安置,使貧困戶居住相對集中,改善生產(chǎn)生活居住環(huán)境和條件。三是集中供養(yǎng)。對特困戶實行集中供養(yǎng)。四是改善貧困戶住房條件和環(huán)境。如對土坯墻房列入危房進(jìn)行改造。提高改廁、改圈資金補(bǔ)助。

2、集中抓好貧困村的“產(chǎn)業(yè)扶貧”規(guī)劃。對有相對致富門路的貧困村(),實施好產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧首先要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)集中連片規(guī)劃,連片連組連戶,改變?nèi)涨耙粦粢划a(chǎn)業(yè),規(guī)模小、零散零濫現(xiàn)象。如烤煙、魔芋、茶園等種植產(chǎn)業(yè),一戶多則幾甫,少則幾十株,養(yǎng)殖業(yè)豬、牛、羊、雞等一戶多則幾十只,少則一兩只,形不成規(guī)模,不宜技術(shù)管理,產(chǎn)生不了多大經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)該戶戶連營、片片集中,走大集體,大農(nóng)莊式產(chǎn)業(yè)聯(lián)營方式。二是要完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策。對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路致富門路的貧閑戶,實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助,無償供給必要的啟動扶持資金,達(dá)到能夠?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)項目的條件。三是要實施企業(yè)帶動、能人帶到戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)依托企業(yè),企業(yè)扶持產(chǎn)業(yè),公司+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶,防止產(chǎn)品滯銷,產(chǎn)品賤銷,挫傷產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。產(chǎn)業(yè)聯(lián)營應(yīng)該走政府扶持、企業(yè)帶動、能人帶動方式,有錢出錢,有力m力,這樣能推動帶動許多貧困戶,發(fā)揮貧困戶剩余勞動力作用。也能帶動他們脫貧致富,解決貧困戶、特困戶無發(fā)展資金難題。

3、完善和推進(jìn)“教育扶貧”戰(zhàn)略實施。貧困村,尤其是貧困戶,受教育程度低是導(dǎo)致貧困的根本原因。俗話說,三代人不讀書,等于一屋的豬。一代貧凼代代貧困。這是解決貧困戶脫貧的長遠(yuǎn)之策。一是要盡快實施普及高中以下免費(fèi)教育,使農(nóng)民具備必要的文化知識。二是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)和管理的技能型現(xiàn)代農(nóng)民,讓貧困村()農(nóng)民掌握技能知識。避免長期打工憑勞力、掙錢靠力氣、干悶活掙錢現(xiàn)象。如種植業(yè)烤煙、魔芋、茶葉等,養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛及雞等都需要有一定管理、防蟲()技術(shù)。三是加大對貧困大學(xué)生兀償資助、救助、補(bǔ)助政策,讓他們無負(fù)擔(dān)地讀完讀好大學(xué)學(xué)業(yè),為貧罔戶走出貧困提供智力保障。

4、必須完善和提高各項惠貧政策。一是完善保障式扶貧政策。重點(diǎn)是要提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如住房搬遷補(bǔ)助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老政策等標(biāo)準(zhǔn),日前明顯偏低。雖然政策很好,落實也很好,但效果不佳。二是要完善資金配套政策。對貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改造、技能培訓(xùn)等實行定性定量資金配套。三是建立貧困戶發(fā)展基金。以村為基準(zhǔn),根據(jù)貧困戶數(shù)、人幾實際,設(shè)立一定規(guī)模的扶貧發(fā)展基金,切實增強(qiáng)資金扶持的針對性。

 (作者單位:安康市糧食局)責(zé)任編輯:李國強(qiáng)

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