摘要：隨著預算管理一體化平臺的建成，高校會計制度發(fā)生了根本變化。會計核算工作不僅僅是記賬，而是一項系統(tǒng)的、綜合的工作。基于此，本文就預算管理一體化對高校會計核算的影響以及相關的發(fā)展策略進行分析，僅供參考。
關鍵詞：預算管理一體化；高校會計核算；分析探究
在探索高校日常管理運作中，以進一步提升高校會計核算水平，也是進一步全方位提升和鞏固高校各項經(jīng)費的使用效能。為保障高校會計核算活動正常、有序、高效、穩(wěn)健、有序地開展，應更加全面地探索和順應全球經(jīng)濟的發(fā)展。高校會計核算也應及時分析預算管理一體化下的各項經(jīng)濟管理制度，完善相關的核算制度體系，強化有關部門的工作水平，推進高校的全面發(fā)展。
一、預算管理一體化下的會計核算
以往，對于會計資金的會計出納工作，對學校會計人員的考核要求主要是依據(jù)學校會計制度、國家財務相關規(guī)定、學校統(tǒng)一的財務報銷程序規(guī)范從財務管理，但隨著預算管理一體化平臺正式上線。首先，平臺對專業(yè)會計師的知識有比較全方位詳細的要求。需要了解高校的具體預算指標。尤其是一些規(guī)模較大的專項結(jié)算資金，?？顚Ｓ?。鑒于現(xiàn)行預算編制普遍堅持由“先項目后預算”向“資金跟項目”的編制原則調(diào)整，各級預算核算人員應更加重視預算指標?；蛘呤穷A算項目或者支出計劃指標表，每個月要列多少，預算支出多少等具體的支出項目，這些數(shù)字也要盡可能地詳細、完整、清晰，否則很容易計算或出錯。其次，對于預算管理中的各項專項資金支付，在出納崗位工作中顯得可有可無。從某種角度來看，這對于已錄入系統(tǒng)的現(xiàn)金支付項目相關業(yè)務信息，會計人員記賬后，可立即在預算管理信息網(wǎng)站系統(tǒng)上完成在線查詢錄入。同時，借助提高對崗位會計的審計要求，對會計支付環(huán)節(jié)中會計憑證的審核、會計憑證的打印、數(shù)據(jù)的粘貼、核對處理等流程也進行了完善和規(guī)范。最終，會計核算崗位的人員也完成了會計支付環(huán)節(jié)，各種會計業(yè)務憑證的會計核算的整個人工審核結(jié)算過程，以及相應崗位的其他會計業(yè)務對賬也嚴格要求。通過會計人員審核完成，如預算管理一體化平臺在會計財務賬簿審核、會計財務預算收支管理中的自動化、會計支付處理和業(yè)務對賬操作等方面，為了更好、更方便地做到對賬，自建財務功能模塊的對賬功能也嚴格要求與財務預算收入保持一致。金融賬戶綜合管理平臺要求支持指標表等所有相關會計業(yè)務信息內(nèi)容保持高度一致
二、會計核算與預算管理的區(qū)別與聯(lián)系
預算是指計劃工作。它是以貨幣表示的預算計劃，用于預先控制未來經(jīng)濟活動的規(guī)模，是經(jīng)濟發(fā)展決策和擬議財務目標中的貨幣衡量標準。高校預算項目一般是指高校主管部門結(jié)合國家長遠發(fā)展的總體目標和支出計劃的需要，編制并實施的年度財政收支計劃。會計核算是經(jīng)濟執(zhí)行的統(tǒng)計工作。它是借助對實物貨幣數(shù)量的主要計量，對整個經(jīng)濟業(yè)務計劃和部門預算編制、執(zhí)行活動的具體過程和分析結(jié)果進行連續(xù)、真實、系統(tǒng)、客觀的計量。綜合記錄、生成一連串相關信息數(shù)據(jù)的過程。高校會計師高校會計人員結(jié)合相關財務會計法律、行政法規(guī)的有關要求和基本法，直接采用的一套特殊的、獨立地計量經(jīng)濟工作方法，遵循標準化會計制度的原則。反映高?？赡馨l(fā)生的各種關聯(lián)交易或交易事項，記錄、核算和分析高校自身從事各種業(yè)務活動的行為。
1、預算和會計核算的區(qū)別
（1）工作職能和管理目標不同
高校預算管理的主要工作職能之一，需要任務和總體目標。主要職能和目標任務是負責系統(tǒng)地對單位內(nèi)部的資源預算分配進行合理、科學、全方位、均衡的規(guī)劃和實時動態(tài)的計劃管理。內(nèi)部所有業(yè)務管理活動過程都要進行預算管控和協(xié)調(diào)，努力確保實施過程和科學的控制管理借助及時、高效的預算計劃方案，迅速構(gòu)建機制，最大限度地保證資金的合理有效選用、分配、控制、協(xié)調(diào)和改進。高校得以合理、充分地借助有限投資和人力、物力和資源，以確保學校教育資源價值能夠得到充分地利用。學校開展財務會計活動的核心目標，首先是客觀、準確地反映各專業(yè)實際組織和管理活動，并進行匯總，將相關項目最基礎的會計信息，呈現(xiàn)給高校相關項目經(jīng)濟利益相關者，供其了解和決策。
（2）執(zhí)行安排和控制時效性不同
高校預算控制管理方法的主要特點是只關注當期財務預算年度，注重事前控制、預測、決策和計劃，事中控制分析，事后評估。傳統(tǒng)的會計業(yè)務核算只注重及時反映會計信息事后狀態(tài)、記錄傳遞和管理監(jiān)督，全面提供客觀的會計信息報告。但是，會計報告編制的連續(xù)性和時效性也比財務預算報告強得多、豐富得多。
（3）衡量方法不同
高校預算管理的基本手段和預算方法一般應遵循國家標準《權變論》文件，采用增量預算、零基預算、滾動項目預算管理等不同原則的核算方法，確定基本消費支出定額。滾動項目的預算管理和總支出預算，確保預測全方位科學、系統(tǒng)。但是，會計工作遵循著管理會計電算化的一些基本原則。會計業(yè)務核算工作制度比較統(tǒng)一和規(guī)范，會計差錯確認制度的基本原則和主要計量標準和方法仍然比較一致，不能依靠人為手段進行調(diào)整[1]。
2、預算管理與會計核算的聯(lián)系
(1）預算會計是一種財務會計
高校預算編制要認真遵循當代會計制度核算方法和財務會計理論的基本原則和方法，在具體編制中綜合反映與高校會計工作有所關聯(lián)的管理要素，盡可能多地審查部門預算編制工作。將預算支出與實際財務運行緊密掛鉤，注重不斷完善高校會計信息系統(tǒng)，科學細化學校各部門的財務預算，減少預估結(jié)論與最終實際核算執(zhí)行結(jié)果的差異。
(2）會計憑證預算編制和核算的工具
高校會計核算內(nèi)容有助于高校預算管理的正確有效實施，如實反映各項預算管理實施的結(jié)果。充分利用電子信息技術工具，將各類預算信息內(nèi)容與實際會計信息相結(jié)合，逐步形成較為完整、詳細的會計信息，輔助成本控制會計，有效地為各項預算制度的實施予以有效的控制方法。
(3）預算分析與控制相輔相成
高校預算制度與高校會計核算方法密切相關。預算制度是會計控制決策的重要依據(jù)?？刂品ㄊ菍嵤┴攧帐罩в媱澋闹饕臼侄?。一套完整的高校財務會計管理活動監(jiān)控系統(tǒng)，要借助學校會計核算方式準確反映。因此，“記錄實際支出數(shù)據(jù)”這兩個重要的會計環(huán)節(jié)都要求高校實施會計管理[2]。
三、高校預算管理一體化與會計核算存在的問題
1、預算管理缺少全局觀
預算管理已然成為高校的核心內(nèi)容。高校要想全方位進一步提升預算管理的科學性和運行水平，首先要構(gòu)建一套科學、規(guī)范的全面預算管理體系，進一步提升預算管理水平，提高預算管理工作綜合執(zhí)行效率。與預想不同的是，在實際執(zhí)行中，預算管理仍缺乏宏觀統(tǒng)籌，不能滿足當代高校長期經(jīng)濟發(fā)展的需要。以預算支出的實施為例，資金的使用存在高度盲目性，采用效率不是很高，沒有體現(xiàn)出公共財政應發(fā)揮的保障作用，影響了財政的順利開展。
2、預算管理公開化較低
從高校財政預算和行政支出管理的實際應用來看，要保證各項預算編制科學合理，確保預算決策管理執(zhí)行。整個過程的數(shù)據(jù)相對透明，從而確保有效和進一步提升高校內(nèi)部預算管理的使用。在財務管理方面，一些高校在資金收支管理方面確實做得很好，但做的還不夠。預算編制工作仍缺乏動態(tài)，對執(zhí)行和審批過程的透明度要求不是很高。事實上，隨著高校經(jīng)濟活動的開展如火如荼，資金管理也在悄然發(fā)生變化。鑒于支出信息披露不及時、不全方位，從而致使資金監(jiān)管和選用缺乏透明度，甚至經(jīng)常出現(xiàn)各種隨意挪用資金、長期拖欠資金等違規(guī)行為[3]。
3、核算方法較為滯后
從會計制度會計研究方法來看，一些高校應用的會計制度的分析和會計理論方法還比較滯后。共享、預算收支管理信息系統(tǒng)集成技術建設和進程十分緩慢。這兩個問題的普遍存在，進一步削弱了整體財務會計核算體系的管理，直接對整體會計工作水平形成了不利影響，導致今后預算管理還存在諸多風險。
4、其他問題
除上述問題外，還存在一些零星問題，其中包含：①現(xiàn)行預算收支核算標準體系不完備，對部門預算管理的支撐作用還很薄弱。②預算資金項目執(zhí)行過程中的制度約束程度不夠，預算執(zhí)行調(diào)整程序缺乏一套規(guī)范的工作流程，資金余額長期未得到系統(tǒng)核算和回收。③軟硬件基礎配置體系不完善，尚未構(gòu)建跨部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的軟硬件系統(tǒng)平臺，不符合一體化系統(tǒng)建設的要求。④資金支付業(yè)務審批流程繁瑣復雜，資金收付結(jié)算過程需要等待或排長隊[4]。
四、高校會計核算的應對措施和處理
1.整合會計機構(gòu)
高校主管部門要加速構(gòu)建規(guī)范或完善內(nèi)部會計工作機制，成立專門領導負責、授權管理的會計業(yè)務領導小組，向各相關部門傳達、學習、落實國家政策。為確保相關財務改革政策措施盡快出臺或落地，將高校相關專業(yè)賬務處理改革項目列為學校預算管理綜合配套方案研究改革，促進達成財務管理工作的統(tǒng)籌兼顧。首先，要合理設置會計相關機構(gòu)，理順會計結(jié)構(gòu)與預算管理。合并后的學校財務部可減少會計、出納崗位數(shù)量或僅提高會計、出納崗位數(shù)量，用于業(yè)務統(tǒng)計和審計。會計與預算管理兩個系統(tǒng)的全方位整合和統(tǒng)一組織，將使學生開展財務及后續(xù)工作更加方便。其次，核算業(yè)務和會計業(yè)務分析處理人員還一定要清楚了解各單位預算資金項目費用的最終實際來源，以保證對各類記賬資料的金額進行及時分析和全方位準確核算；決算審計人員一定要得以清楚地了解如何構(gòu)建科學、規(guī)范運作的會計核算制度，才能有效、進一步提升會計核算統(tǒng)計報告的質(zhì)量和準確性；監(jiān)督審計中心人員一定要具備相對獨立、全方位、扎實、可靠的會計核心業(yè)務能力，保證會計資金監(jiān)督審計工作的獨立性和客觀性，以及進一步提升會計部門預算資金和審計業(yè)務管理資金的有效使用和管理效率。最后，各單位內(nèi)部會計相關機構(gòu)對不同層級的會計崗位進行劃分和協(xié)調(diào)，結(jié)合需要和權限，明確各自的崗位職責，配合人事部門制定全方位、有效、具體的考核獎懲措施，為財務會計工作和核算創(chuàng)造一個健康、有序、穩(wěn)定、規(guī)范的環(huán)境。
2、加強風險控制
在高校日常會計工作中，完善各項內(nèi)部風險控制管理制度，促進達成財務流程運作的信息透明化和制度化，首先要做好財務風險點的管控和防范。一是識別內(nèi)部風險點，將所有風險要素嵌入審計平臺環(huán)境，減少內(nèi)部人為控制因素的相互干擾，避免個別管理層濫用財務權力，積極避免財務審計舞弊。二是部分具備科研條件優(yōu)勢的高校引進金融智能機器人，結(jié)合金融大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)等相關技術，對會計風險事件進行智能化動態(tài)監(jiān)控；并借助人工智能技術進一步提升智能學習和認知能力，得以及時應對各種風險，及時進行預防性分析和事后處理。三是充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等一些新媒體渠道，跟蹤監(jiān)督相關會計核算評價工作動態(tài)。借助橫向比較，能夠明確財務工作的實際狀況與審計預期績效目標相互間的比較。有計劃、有針對性地進行持續(xù)監(jiān)督改進。四是在風險成本控制領域，要結(jié)合預算資金管理、財務結(jié)算與報銷、資金調(diào)度管理考核等各領域工作，進一步增強相關風險管理考核體系建設，貫徹落實會計原則與經(jīng)濟責任管理考核評估工作。借助在實踐中不斷完善修訂程序和完善內(nèi)容，進一步提升風險預警防控機制和防范應對能力，避免給造成嚴重損失。
3、注重人才建設
未來，無論是國家財政預算基礎管理的融合和數(shù)字化平臺工具的逐步普及，還是財政部新會計準則會計制度的試點研究工作，人才儲備是發(fā)展過程中的第一推動力。因此，在新時代高校會計核算中，應加速構(gòu)建和發(fā)展一支更專業(yè)、更高效的財稅領軍人才隊伍，提高高校會計核算質(zhì)量和復合能力。一是高?，F(xiàn)有的專職會計師要及時、全方位地開展有所關聯(lián)的在職培訓、教育指導和學習培訓，采取更加多種多樣和創(chuàng)新的專業(yè)會計培訓、教育和指導進一步提升會計人員素質(zhì)的工作方法。學習和了解有所關聯(lián)的新政策、新制度、新業(yè)務，得以更快、更有效地運用到整個業(yè)務實踐的操作實踐中，不斷總結(jié)、進一步增強和進一步提升高校的各項業(yè)務技能。二是高校畢業(yè)生群體與各類會計培訓和考試培訓機構(gòu)等實體可增強長期深入合作，在教育信息交流方面，結(jié)合當前高校人才培養(yǎng)的外部資源與高校、教育市場、高校專業(yè)教學內(nèi)部教育發(fā)展需要的各種動態(tài)趨勢和實際需要，培養(yǎng)和輸送各類綜合性高級實務注冊會計師等后備人才，進一步提升當代大學生專業(yè)綜合能力。三是合理優(yōu)化會計人員梯隊組織規(guī)劃，統(tǒng)籌合理把握相關人員與青老中年骨干、新中老骨干緊密結(jié)合的比例。創(chuàng)新系統(tǒng)性人才培養(yǎng)等組織發(fā)展模式，幫助高校做到又快又好發(fā)展[6]。
4、推行信息技術
如何在預算管理中做到會計數(shù)據(jù)信息的交換與共享，為高校經(jīng)濟管理的多層次和專業(yè)財務管理與決策予以一體化的數(shù)據(jù)平臺。信息系統(tǒng)的良好運行離不開各種信息技術資源的強烈支持。例如：在錄入銀行卡支付等信息時，能夠選擇借助銀行專用軟件完成，與銀行在線服務預約系統(tǒng)相對接，能夠進一步提高系統(tǒng)工作和運行效率。首先，傳統(tǒng)會計報表核算的管理應用服務應用系統(tǒng)也一定要不斷集成、升級、優(yōu)化、完善[5]。數(shù)字化電子管理應用服務平臺系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、監(jiān)管信息管理服務應用系統(tǒng)平臺等信息系統(tǒng)集成互聯(lián)，進一步提升平臺數(shù)據(jù)傳輸、存儲和運行效率。二是分析研究現(xiàn)階段高校會計管理中的實際服務和疑難問題，解決技術難點，需要積極與各軟件系統(tǒng)供應商溝通，進行相關業(yè)務系統(tǒng)功能優(yōu)化以及服務應用模式的再造、優(yōu)化和拓展，為未來會計服務軟硬件產(chǎn)品的實際生產(chǎn)、開發(fā)、使用和運營予以良好的技術市場環(huán)境，確保長期安全、高效、穩(wěn)定、有效開發(fā)和運營各類業(yè)務平臺系統(tǒng)。三是產(chǎn)學研用結(jié)合，促進達成整個職業(yè)教育領域政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新發(fā)展鏈長期良性動態(tài)銜接。平臺運營者一定要堅持教育平臺的實際運營、管理和維護。在管理過程的實際操作中，從行業(yè)相關規(guī)劃或標準的制定、政策制定指導、信息中介或服務、資源配置和管理運作等方面，積極配合溝通，配合研究討論，完善教育平臺會計效果。
結(jié)束語
在經(jīng)濟新常態(tài)下，高校財務預算、管理控制和日常會計管理的全過程體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下的會計工作方式仍有很大程度的差距。存在的問題和不足，無疑仍將在一定程度上制約和影響因素高校財經(jīng)事業(yè)的正常、平穩(wěn)、健康推進。為切實進一步提升高等教育辦學水平，不斷優(yōu)化高校教學發(fā)展水平和效率以及綜合財務和管理服務效能，應充分遵循教育部的制度建設思路和目標。學校預算管理一體化平臺要求科學準確地繼續(xù)有效做好高校預算執(zhí)行和財務會計監(jiān)督核算工作，更好、更大程度地進一步提升預算收支管理水平。進一步提升實施預算收入管理改革的整體成效和服務質(zhì)量，進一步提高了學校的會計核算水平，以及會計制度的整體水平，提高了高校會計核算的水平，推動了高校的健康發(fā)展。
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