五十年前，一場轟轟烈烈的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動席卷整個(gè)中國，2000多萬知識青年被送到農(nóng)村。五十年后的今天，一場波瀾不驚的新下鄉(xiāng)運(yùn)動正悄然發(fā)生。所不同的是，五十年前的那場運(yùn)動，下鄉(xiāng)者是被動的，靠的是政治動員和行政干預(yù)；而今天這場新下鄉(xiāng)運(yùn)動，下鄉(xiāng)者是主動的，是自愿選擇的結(jié)果。眼下發(fā)生的這場運(yùn)動，主要包涵十大群體。
一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.77億人，其中本地農(nóng)民工1.09億，同比增加2.7%；外出農(nóng)民工，1.69億，僅增長0.4%。這是新世紀(jì)以來中國外出農(nóng)民工數(shù)量增長最慢的一年。一些農(nóng)民工之所以不再愿意回城，一方面是由于經(jīng)濟(jì)不景氣，大城市用工數(shù)量減少；另一方面則是國家和各地都出臺了不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有些人就開始想著自己“當(dāng)老板”。經(jīng)過多年的闖蕩以及城市和工業(yè)文明的洗禮，許多農(nóng)民工不再是原來的小農(nóng)，他們有著豐富的人生閱歷和較高的綜合素養(yǎng)，以及更多勞動技能，眼界更為開闊，是名副其實(shí)的創(chuàng)業(yè)潛力股。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，目前中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體180萬家，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%。
一些打拼有成的農(nóng)民工熱衷于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因很多，但最主要的有四個(gè)方面。一是熟人社會的便利。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是世代聚族而居的熟人社會，它通過加強(qiáng)人際關(guān)系和相互信任引導(dǎo)熟人之間相互自愿合作。費(fèi)孝通曾評價(jià)，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不加思索時(shí)的可靠性”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以通過“熟人”織就的網(wǎng)絡(luò)，溝通關(guān)系、解困排憂。二是衣錦還鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念。“衣錦還鄉(xiāng)”既是中國人對外出者的普遍期盼，也是外出者的自覺行為，已內(nèi)化為一種共同的民族文化心理。項(xiàng)羽 “富貴不歸故鄉(xiāng)，如衣錦夜行”是對這種文化心理的經(jīng)典詮釋。這種民族文化使得連當(dāng)了皇帝的劉邦、朱元璋都不能免俗。公元前195年，劉邦在當(dāng)了十二年皇帝之后，回鄉(xiāng)住了二十多天大宴鄉(xiāng)鄰。朱元璋更是想把金鑾殿建在自己的家鄉(xiāng)。三是親情的召喚。外出打工本來就是一種迫不得已的無奈選擇，所謂“一萬打工錢，三代離別淚”。農(nóng)民工長期離家在外，空間上的距離帶來了感情上的疏離，父母、子女、夫妻、兄弟姐妹之間缺乏溝通交流與相互關(guān)愛。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夫妻既能團(tuán)聚，又能和孩子、老人在一起享受天倫之樂，何樂而不為。四是政府招商引資的激勵。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和中央政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，各地方政府的招商引資紛紛圍繞“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”做文章，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為其提供創(chuàng)業(yè)的條件和制度保障。
田園將蕪胡不歸？一些農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，心存一定的顧慮。因此，要千方百計(jì)優(yōu)化地方的經(jīng)營壞境。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會長期積淀的傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡享“家園紅利”。這是中國鄉(xiāng)村社會在人類文明進(jìn)程中發(fā)端最早、持續(xù)時(shí)間最長、也最為成熟的一種文明形態(tài)?！凹覉@紅利”是農(nóng)民最大的無形資產(chǎn)，在應(yīng)急事務(wù)、資源配置、矛盾調(diào)處、互幫互助等方面，是農(nóng)民世世代代取之不盡用之不竭的寶貴財(cái)富。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是為了充分利用傳統(tǒng)熟人社會中存在的信任、關(guān)系、規(guī)則等社會資本，降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的交易成本。政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所設(shè)計(jì)的一系列政策，不能只是市場和政府的結(jié)合，而應(yīng)包括傳統(tǒng)熟人社區(qū)在內(nèi)的三個(gè)組織架構(gòu)結(jié)合的統(tǒng)一。二是解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的辦事難、融資難、用地難等問題，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。三是引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸和銷售及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動能力。
二、第一代農(nóng)民工
從上世紀(jì)80代末開始，隨著改革開放的逐漸深入，一批批農(nóng)民工或始于維持生計(jì)的初衷，或懷揣著發(fā)家致富的愿景，背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入工廠，走進(jìn)城市，形成了蔚為壯觀的“民工潮”。隨著農(nóng)民工年齡的增長，第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的去路值得探討。中國社科院發(fā)布的《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》調(diào)查顯示，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外有66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想返鄉(xiāng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，50歲以上的農(nóng)民工目前已超過4000萬。
第一代農(nóng)民工最終返回農(nóng)村，一是無奈的選擇。由于受教育水平偏低，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大的重體力勞動，在各行業(yè)中收入增長較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為3.9%。低收入，沒有基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障以及高昂的城市生活成本，留在城市對他們非常艱難。更何況，企業(yè)不招40歲以上的農(nóng)民工已成為一種普遍現(xiàn)象，等到青春已過，又沒留下多少積蓄，他們也只能打道回府，卸甲歸田。二是務(wù)農(nóng)的背景。與新一代農(nóng)民工早已遠(yuǎn)離了田地，過上了城里的生活相比，第一代農(nóng)民工大都有著種田的經(jīng)歷，至今還保留著種田的記憶和技能，只是當(dāng)年種地收入低才被迫到城市討生活。正所謂，“60后”逃離種地，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地。隨著年齡的漸長，第一代農(nóng)民工在城市無處立身，家中至少還有土地承包權(quán)，回家務(wù)農(nóng)也是一種不錯(cuò)的選擇。
各級基層組織應(yīng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，幫助他們向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。如今無稅時(shí)代的農(nóng)業(yè)與過去相比有著更廣闊的發(fā)展前景，過去農(nóng)民是“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，現(xiàn)在農(nóng)民不僅收入全部都是自己的，而且還得到許多項(xiàng)補(bǔ)貼。只要撲下身子，好好經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)的收入不比外出打工差。現(xiàn)階段中國農(nóng)民還沒有退休制度，他們可以一直干到干不動為止，留城與回鄉(xiāng)兩相比較，回鄉(xiāng)當(dāng)成首選。對此，基層政府應(yīng)做好工作，鼓勵引導(dǎo)幫助他們逐步適應(yīng)環(huán)境，或重操舊業(yè)，或就地就近打工，或利用他們多年打拼經(jīng)多見廣的經(jīng)驗(yàn)積累為鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生
越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)人社部測算，“十二五”期末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到1%，“十三五”這一比例將達(dá)到3%。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，他們根據(jù)自己的特長、興趣及擁有的資源，對鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游、電子商務(wù)、特色工藝等新興產(chǎn)業(yè)無所不及，廣泛涵蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。
大學(xué)生畢業(yè)選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，一是有相當(dāng)一部分大學(xué)生來自農(nóng)村又有學(xué)農(nóng)的背景。學(xué)農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)，他們自然要到農(nóng)村來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是在城市找不到其他更好的工作。在城市就業(yè)壓力越來越大的情況下，越來越多的大學(xué)生轉(zhuǎn)變了觀念，不再留在人才扎堆的大城市，而選擇回到故鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是不少大學(xué)生看到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的巨大商機(jī)。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一向是冷門的農(nóng)業(yè)，逐漸成了資本投資的“香餑餑”。聯(lián)想、阿里、京東等一些商界大佬都把目光投向農(nóng)業(yè)。大學(xué)生選擇在農(nóng)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的比重，中國是0.6%，美國則高達(dá)24.6%，我們相當(dāng)于美國的“尾巴”。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是看到這一前景廣闊的趨勢。四是擇業(yè)觀念的變化。過去擔(dān)心“天之驕子”淪為“普通勞動力”，今天從底層做起成為不少人的追求；過去注重旱澇保收、穩(wěn)定安逸，今天信奉自由奮斗、磨練自我；過去看重工作體面、待遇優(yōu)厚，今天更看重個(gè)人興趣、成長空間和發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)務(wù)之急是鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生成為家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人。不少國家對此都有一套社會公共政策給予扶持，因?yàn)樗麄儗儆诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的弱勢人群。如日本的農(nóng)業(yè)接班人計(jì)劃，從技能培訓(xùn)到社會實(shí)踐，到租用土地，再到貸款及農(nóng)用設(shè)備都為他們提供方便。
四、“新三屆”的大中專畢業(yè)生
“新三屆”即77、78、79級的大中專學(xué)生?！靶氯龑谩笔侨f里挑一的精英。這個(gè)群體人數(shù)約在200多萬，三到五年內(nèi)他們都到了退休年齡。這三屆大中專畢業(yè)生80%來自農(nóng)村，他們的鄉(xiāng)愁最濃，鄉(xiāng)情最厚，鄉(xiāng)戀最重，大多數(shù)都有返鄉(xiāng)養(yǎng)老的念頭。
因此，應(yīng)采取激勵政策讓已經(jīng)退休或即將退休的“新三屆”的大中專畢業(yè)生“告老還鄉(xiāng)”發(fā)揮余熱，培養(yǎng)他們成為“新鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢文化實(shí)際上屬于士階層文化在中國鄉(xiāng)土的一種表現(xiàn)形式，古代中國縣以下的鄉(xiāng)村治理要靠士紳來維系。鄉(xiāng)紳是中國社會的一個(gè)特有階層，從宋代開始禮下庶人，出現(xiàn)“縉紳士大夫”稱謂，但真正形成氣候主要在明朝。由于明代科舉競爭激烈，知識分子進(jìn)入仕途很難，一部分人就選擇仕途以外的回鄉(xiāng)道路，還有一些官員退休或被罷免后也選擇回鄉(xiāng)。明世宗時(shí)正式確認(rèn)有一個(gè)非官非民的“紳”之階層存在。這個(gè)處于官民之間的特殊階層，對于傳統(tǒng)文化的傳承、鄉(xiāng)村治安的管理、社會道德的價(jià)值導(dǎo)向、基礎(chǔ)教育的建構(gòu)、官民之間的溝通，乃至鄉(xiāng)村資源的配置、社會矛盾的調(diào)處等都發(fā)揮著重要作用。尤其在“郡縣空虛”時(shí)代，他們就是社會秩序維護(hù)的中堅(jiān)。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說：“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。鄉(xiāng)賢文化就是維系著龐大的中國社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)幾千年的基層力量”。然而，由于各種原因，近現(xiàn)代以來農(nóng)村知識精英都單向道地流向了城市，鄉(xiāng)賢文化開始由盛轉(zhuǎn)衰，近于凋敝。培育“新三屆”的大中專畢業(yè)生成為新鄉(xiāng)賢，一是可以充分利用他們在外面積累的人脈關(guān)系、協(xié)調(diào)能力或工作經(jīng)驗(yàn)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)出主意、想辦法。二是他們的學(xué)識修養(yǎng)、道德行為、思想觀念等，在十里八鄉(xiāng)本身就是一個(gè)社會仿效的標(biāo)桿，這個(gè)標(biāo)桿從他們走出農(nóng)村的那一天起就已經(jīng)樹立起來，他們當(dāng)年跳出農(nóng)門，正所謂“天上一輪才捧出，人間萬姓舉頭看”。他們的榜樣效應(yīng)，一直在潛移默化地深刻影響著鄉(xiāng)鄰后世。今天利用他們的標(biāo)桿價(jià)值，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會有一呼百應(yīng)的效果。
五、城市離退休老年人
中國城市60歲以上的老人已達(dá)1億多，“結(jié)廬在人境，耳無車馬喧”成了一些“銀發(fā)下鄉(xiāng)族”的追求。當(dāng)城市沒患現(xiàn)代病的時(shí)候，人們覺得城市好，當(dāng)城市患病后，人們才發(fā)現(xiàn)，更宜居的地方在農(nóng)村，這已成為世界潮流。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐盟在鄉(xiāng)村居住的人口已達(dá)58%，且下鄉(xiāng)覓居所的勢頭正勁。
隨著城市化進(jìn)程的加快，空氣污染、噪音充耳、公共衛(wèi)生惡化、交通擁堵和住房緊張等一系列環(huán)境和社會問題日益嚴(yán)重，而這些因素往往會帶來緊張、壓抑甚至恐懼情緒。尤其是年紀(jì)大的老人，對這種愈演愈烈的城市病越發(fā)敏感，他們渴望逃離惡劣環(huán)境的心情十分迫切。加上大部分城市離退休老年人的根，本來就在鄉(xiāng)村。往上數(shù)三代，大都農(nóng)村人。1949年新中國成立時(shí)城鎮(zhèn)化率為10.64%，2015年的城鎮(zhèn)化率已超過56%，這么短的時(shí)間內(nèi)完成的城市化意味著很多城市離退休老年人本身就曾經(jīng)是農(nóng)民，他們的根就在農(nóng)村。
“銀發(fā)下鄉(xiāng)族”是一個(gè)潛力巨大的富礦，他們在城市積累了數(shù)十年的方方面面的資源，如人才、信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等，只要開發(fā)利用得好，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將起到巨大的推動作用。他們下鄉(xiāng)，最直接的效益就是可以把兩億多農(nóng)民工留下的幾千萬套空房改造為“外面五千年，內(nèi)部五星級”的民宿，接納他們成為新村民，讓農(nóng)民立馬增收。
當(dāng)前，異地鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老最需要解決的是醫(yī)療保險(xiǎn)的異地使用問題。身處異地休閑養(yǎng)老的老人，最怕生病。應(yīng)該加大區(qū)域一體化的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地間的深層合作，鼓勵大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)搞連鎖經(jīng)營，解決老人們異地休閑養(yǎng)老的后顧之憂。另外，正確引導(dǎo)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老需要有一個(gè)舒適的環(huán)境。城市老人選擇到鄉(xiāng)下來休閑養(yǎng)老，更看重這里優(yōu)美的自然環(huán)境和人文環(huán)境。在引導(dǎo)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自然生態(tài)及休閑、健身等文化設(shè)施方面的打造。（上）
來源：中國發(fā)展觀察雜志
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