農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。為解決我縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題與現(xiàn)狀，我局組織相關(guān)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力概況及就業(yè)現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況
全縣總?cè)丝跒?8.4萬人，17周歲以下8.1萬人，18-35周歲20.2萬人，35-60周歲27.9萬人，61周歲以上12.2萬人，其中女性33.1萬人，占總?cè)丝诘?8.4%。初中以下文化程度的占總?cè)丝?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移18萬人，每年新增轉(zhuǎn)移5000人。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的問題。近幾年，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升;轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高;從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況
從總體情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，慢慢從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動(dòng)其他就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化重要?jiǎng)恿Γ菤v史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)有所提高。2010年以前，除招考所謂正規(guī)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力需高中以上文化外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或者初中以下;2011年以后，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，促使了農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度提高。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成，同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。
3、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力主攻方向。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力基本改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“全民合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，是社會(huì)保障產(chǎn)生的效應(yīng)，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及就業(yè)趨勢分析
1、近年來，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分勞動(dòng)力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)基本上保持活力的前提下，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下，都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)失地農(nóng)民投身于產(chǎn)業(yè)中，這部分勞動(dòng)力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。
2、我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持力度，自1990年來，縣政府采取了一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動(dòng)力18萬人，其中省外15萬人，省內(nèi)近3萬人，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)增長，年創(chuàng)勞務(wù)收入23億元以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向集中型、體力型向技能型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的局面。
3、通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長的主要工作內(nèi)容，十一五以來，全縣共開展農(nóng)村勞動(dòng)力各類培訓(xùn)近2萬人。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，落實(shí)了國家關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，從政策、資金、技術(shù)、市場、服務(wù)等各方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引資創(chuàng)業(yè);二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高了技能和素質(zhì)，健全了橫到邊、縱到底就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保農(nóng)民增收。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要做法及成效
(一)鼓勵(lì)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取“走出去、引進(jìn)來”的工作方式，全面掌握各類企業(yè)的用工需求，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作。通過縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招聘信息、個(gè)人求職信息，讓用人單位和求職者有更多的機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)與用工企業(yè)對(duì)接。以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務(wù)”活動(dòng)，每月18日定為招聘日，為用人單位提供服務(wù)平臺(tái)，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)，市技校、職業(yè)中專、就業(yè)培訓(xùn)中心每年完成轉(zhuǎn)移就業(yè)共5000人以上。
(二)建立健全了服務(wù)保障制度。對(duì)組織轉(zhuǎn)移就業(yè)把好“三關(guān)”，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。就業(yè)部門牽頭對(duì)外地人力資源市場及單位用工性質(zhì)、規(guī)模、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)，盡量做到企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動(dòng)力資源情況，開展了人力資源調(diào)查，為進(jìn)一步搞好轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，用工需求已從過去的簡單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，職業(yè)院校、技校畢業(yè)生供不應(yīng)求，一到企業(yè)就能很快上崗，不需再培訓(xùn)。這對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的要求，我們盡快適應(yīng)這一發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的技能和素質(zhì)，從而形成技能型、高素質(zhì)勞務(wù)輸出品牌。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。積極開展勞動(dòng)力輸出前技能培訓(xùn)，是拓寬多途徑穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題分析
(一)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后
總的來看，影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因是：我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)中解脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小;其二，農(nóng)村人口增長率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以“日出而耕、日落而息”的觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困;其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和質(zhì)量的重要因素。總之農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對(duì)剩余勞動(dòng)力容納有限，政府人力資源市場發(fā)育滯后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，今后將仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民離開土地，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步，就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者技能的要求越來越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的崗位中，80%要求有專業(yè)技能，而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證和技術(shù)等級(jí)的不超過15%，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力85%，在加快全縣技能培訓(xùn)工作中，重點(diǎn)仍在農(nóng)村，沒有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱、傳統(tǒng)觀念難以改變、培訓(xùn)熱情不高、只顧眼前利益，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，因而市場競爭力不強(qiáng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高，因此，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)今的重點(diǎn)工作。
(四)農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障
近幾年國家把保障農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但權(quán)益保障的長效機(jī)制還沒有健全。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面措施不力，投入少，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障機(jī)制還不完善。
四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相結(jié)合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移“連心橋”，提高轉(zhuǎn)移的組織化水平，保障輸出輸入的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府應(yīng)加大對(duì)人力資源市場的投入，積極做好用工信息發(fā)布和跟蹤管理服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化、信息化水平。
(二)多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照“一縣多業(yè)”的發(fā)展思路，采取以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，充分利用建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)、選項(xiàng)、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶，同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)民市場頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入力度，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。
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