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◆ 枚庸

時(shí)間過得很快，距離去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，轉(zhuǎn)眼又到新一年的“7·20”。

雖然過去一周年了，但記憶猶新、印象深刻。當(dāng)時(shí)，全國人民都在高度關(guān)注這輪歷史罕見的特大暴雨，作為應(yīng)急防汛戰(zhàn)線的一員，更是密切跟蹤著形勢發(fā)展和災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

在這場共同抗災(zāi)的戰(zhàn)斗中，江西不是旁觀者，省防指第一時(shí)間也是第一次組建跨省專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，連夜馳援河南鄭州等地，遠(yuǎn)距離、大規(guī)模開展應(yīng)急排澇。

特大暴雨災(zāi)害就像是猛然敲響的警鐘，不斷在我們的腦?；仨?。特別是今年一月，國務(wù)院正式發(fā)布《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》。全國各地都深刻汲取災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，因地制宜采取有力行動(dòng)，推動(dòng)防御能力提升。

“7·20”災(zāi)害帶給我們最大的感受，就是沒想到雨會(huì)那么大。鄭州市1小時(shí)最大點(diǎn)降雨量高達(dá)201.9毫米，突破我國大陸氣象觀測記錄歷史極值。

要知道，即使在暴雨相對(duì)更頻繁的江西，1小時(shí)點(diǎn)最大降雨量也不過129毫米?？梢韵胂螅綍r(shí)少雨的地區(qū)，遇上如此極端情況的特大暴雨，怎有心理準(zhǔn)備？

沒有心理準(zhǔn)備，防范自然不足，集中大暴雨必然造成河流水庫洪水短時(shí)猛漲、山丘區(qū)溪流溝道大量壅水、城鎮(zhèn)街道洼地積澇嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)大面積受淹。

援豫歸來的同事們，很多都發(fā)出感慨，從來沒見過這般場景，地下三四層全是水，很多車輛疊在一塊，不少房屋一樓浸沒，甚至水漫至二樓齊腰深。

我沒有身臨其境，很難想象是怎樣的畫面。盡管也看過不少受災(zāi)場面，但確實(shí)沒見過如此嚴(yán)重的。所以時(shí)常在想，假若同樣極端狀況發(fā)生在江西，結(jié)果會(huì)如何？

“7·20”災(zāi)害不僅是一次教訓(xùn)，還像一個(gè)標(biāo)志，既應(yīng)該被我們時(shí)刻銘記，又應(yīng)當(dāng)是提升防汛抗旱工作水平的助推器，讓我們更深入地思考一些短板弱項(xiàng)、問題不足。

首要的問題，是思想認(rèn)識(shí)方面的。正如調(diào)查報(bào)告中，總結(jié)的主要教訓(xùn)第一條，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維”。

雖然我們常常講，受全球氣候變化影響，近年來極端災(zāi)害性天氣多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，但很多地方連續(xù)多年沒有發(fā)生較大災(zāi)害，很容易出現(xiàn)麻痹思想、僥幸心理、松懈情緒和經(jīng)驗(yàn)主義，一些“沒想到”“想不到”的問題必然發(fā)生。

很顯然，如今我們對(duì)極端氣象災(zāi)害的可能性、多發(fā)性和危害性有了更強(qiáng)烈和直觀的認(rèn)識(shí)。這一點(diǎn)，從預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨過程時(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度來看，就可以體現(xiàn)。

在今年我們省政府組織的災(zāi)害事故應(yīng)急救援綜合演練中，更是把極端暴雨天氣作為大背景，仿真設(shè)計(jì)尾礦庫漫壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害、堤防工程險(xiǎn)情、城市地鐵受淹和?；繁ㄊ鹿实妊菥毧颇浚从昃I繆、防患未然。

后期，贛南、贛東北等區(qū)域先后發(fā)生集中暴雨過程，前面開展的綜合演練，在局地山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、中小河流堤防巡查防守、南昌地鐵受淹事件處置等實(shí)際工作中，為各地科學(xué)高效應(yīng)對(duì)提供了有力的指導(dǎo)。

其次的問題，是體制機(jī)制方面的。機(jī)構(gòu)改革以來，防汛抗旱一直在摸索中前行，指揮部日常工作名義上由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，但各地情況不盡相同，有的轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)人員、有的根本沒轉(zhuǎn)、有的職責(zé)交叉不清等等。

很多地方即使轉(zhuǎn)隸，也更多是“物理疊加”，還沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。不少人仍心存疑慮，處于觀望狀態(tài)。我曾聽好幾個(gè)基層同志說過“防汛抗旱是不是要拿回給水利部門”“應(yīng)急管理部門根本接不了防汛抗旱”類似的話。

這次災(zāi)害調(diào)查報(bào)告，明確指出“貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制機(jī)制改革部署不堅(jiān)決不到位”的問題。應(yīng)該說，是給各級(jí)應(yīng)急管理部門打了一劑強(qiáng)心針。

很多同志都認(rèn)為，這堅(jiān)定了改革的信心和決心，讓我們更有勇氣和底氣，理直氣壯履行防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。

其三的問題，是響應(yīng)聯(lián)動(dòng)方面的。災(zāi)害調(diào)查報(bào)告里說，鄭州在連發(fā)5次紅色預(yù)警的情況下才啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，實(shí)際災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生，90%以上死亡失蹤時(shí)間集中在響應(yīng)啟動(dòng)前。

這充分反映出，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)，多以出現(xiàn)嚴(yán)重后果為啟動(dòng)條件，往往啟動(dòng)偏晚，實(shí)際效果大大減弱，且應(yīng)對(duì)措施不具體，“上下一般粗”甚至“上細(xì)下粗”。

在氣象預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)方面，江西算是比較早作出嘗試的省份，去年2次啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，均是根據(jù)強(qiáng)降雨過程預(yù)報(bào)，提前分析研判、提前動(dòng)員部署、提前預(yù)置力量、提前準(zhǔn)備救災(zāi)，實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害無一傷亡。

今年，我們堅(jiān)持關(guān)口前移、力量前置。一方面，與氣象部門探索建立了“6小時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、3小時(shí)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、1小時(shí)風(fēng)險(xiǎn)叫應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，果斷根據(jù)預(yù)警，啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，并督促受影響地區(qū)及時(shí)落實(shí)響應(yīng)行動(dòng)。

前不久，省政府印發(fā)新修訂的《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，又明確將氣象預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)條件，且新增“預(yù)警響應(yīng)”，并在一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)中具體要求，“決定相關(guān)區(qū)域采取停工、停產(chǎn)、停學(xué)等緊急措施”。

在實(shí)戰(zhàn)過程中，全省各地均及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，景德鎮(zhèn)、樂平、龍南等地還一度啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，沒有出現(xiàn)以往“省級(jí)啟動(dòng)、個(gè)別受影響地區(qū)還未啟動(dòng)”的現(xiàn)象。

如今又到“7·20”，不得不重提河南鄭州特大暴雨災(zāi)害的事情。我想天有不測風(fēng)云，災(zāi)害總是會(huì)在不經(jīng)意間來臨，這并不可怕、也沒有辦法逃避。

關(guān)鍵是，我們要始終保持警醒意識(shí)和清醒認(rèn)識(shí)，既要有“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和緊迫感，更要從災(zāi)害教訓(xùn)里總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題、理清思路、明確措施、系統(tǒng)提升。

恰逢“7·20”，午間休息、胡思隨想。

寫于2022年7月20日

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