在危機(jī)和僵局之中，世貿(mào)組織(WTO)2020年1月1日迎來了自己的25歲生日。
“在過去的四分之一個世紀(jì)中，WTO幫助國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)型。”WTO總干事阿澤維多當(dāng)日表示，世界貿(mào)易的實際數(shù)量增長了2.7倍，(全球)平均關(guān)稅幾乎減少了一半，從10.5%降至6.4%。
在25年中，誰又是WTO以及多邊貿(mào)易體制的最大受益者呢？
德國智庫——貝塔斯曼基金會在其最新報告《25歲的WTO》(下稱“報告”)中測算，WTO成員身份給美國帶來的收益最大，排在其后的是中國和德國。
以2016年為例，美國獲益870億美元，中國獲益860億美元，德國獲益660億美元。
不過，也正是美國在近兩年中一直杯葛WTO下的上訴機(jī)構(gòu)，并令其陷入癱瘓狀態(tài)。
早稻田大學(xué)研究生院亞太研究科教授浦田秀次郎在接受第一財經(jīng)記者采訪時指出，美國采取的貿(mào)易保護(hù)主義破壞了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際供應(yīng)鏈，給經(jīng)濟(jì)造成了不確定性，將來會怎樣，這令誰也無法預(yù)測。
美國：WTO最大受益者
報告指出，二戰(zhàn)之后，全球貿(mào)易增長超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長。世界貿(mào)易開放度(世界出口額占世界GDP的比例)從1950年的5%上升至1994年的14%，在1995~2008年間該比率又上升了8個百分點，達(dá)到22%。
與此同時，關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)/WTO成員方的平均關(guān)稅大大降低。1988年至2016年期間，最惠國關(guān)稅(MFN)平均降低約9個百分點，從17%降低到8%。
在關(guān)稅下降的同時，全球貿(mào)易額增速加快，1995年至2008年期間，世界貿(mào)易量增長了125%。
其中，報告測算，在WTO成員方經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易實現(xiàn)增長之時，世界上的非WTO成員方則經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，出口下降。
據(jù)計算，從1980年至2016年，非WTO成員方出口額平均下降5.5%，GATT/WTO成員方出口額同期則增長了約14%。
2016年測算的結(jié)果顯示，美國是WTO成員方身份的最大受益者，跟隨其后的為中國、德國、墨西哥和日本。在全球范圍內(nèi)，2016年，WTO創(chuàng)造了約8550億美元的繁榮增長，這約相當(dāng)于全球GDP的百分之一。
報告還指出，通過反向運算可以得知，如不是WTO成員方，美國的制造業(yè)出口將降低約20%，就出口量絕對值來說，美國會成為最大的輸家。
需要指出的是，由于數(shù)據(jù)的原因，該報告所選取的數(shù)據(jù)皆截至2016年。
浦田秀次郎對第一財經(jīng)記者指出，實際上2017~2019年之間，貿(mào)易保護(hù)主義使得經(jīng)濟(jì)政策不確定性增大、不透明性增強(qiáng)，導(dǎo)致了投資和貿(mào)易量的縮小，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)成長變得很難。
WTO此前已下調(diào)了2019年全球貿(mào)易量預(yù)期至1.2%，貿(mào)易增速在0.4%-1.6%區(qū)間，并預(yù)計2020年全球貿(mào)易增速在1.7%~3.7%區(qū)間，全球貿(mào)易量增長2.7%。
2020年能否找到希望
2019年12月10日后，由于美方阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)開啟法官甄選程序，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)陷入停擺之中，目前，上訴機(jī)構(gòu)僅剩1名成員，WTO爭端解決機(jī)制基本陷于癱瘓。這是WTO成立以來多邊貿(mào)易體制遭受的最沉重打擊。
中國商務(wù)部發(fā)言人高峰此前指出，WTO共有14個已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開聽證會的4個案件外，其余10個案件均無法完成上訴審理。此外，有數(shù)十起案件正處于專家組審理程序中。中方目前雖沒有在上訴階段的案件，但有數(shù)起案件已經(jīng)進(jìn)入專家組審理階段。如果上訴機(jī)構(gòu)癱瘓問題遲遲得不到解決，這些上訴案件和處于專家組審理程序的案件都將受到影響。
在此種情況下，該報告給出三條建議：第一，要保持多邊體系最低功能的運轉(zhuǎn)。
這意味著WTO各成員方必須找到解決僵局的辦法?？梢苑謨蓚€步驟：首先，WTO的多個成員方簽署一項聲明，表示他們接受WTO上訴機(jī)構(gòu)第一階段(即專家組)的判決具有約束力。實際上，爭端解決系統(tǒng)不提供上訴機(jī)構(gòu)之事并不罕見，譬如在投資者和國家之間的國際投資爭端解決機(jī)制方面的長期做法就是如此；其次，仍希望訴諸上訴機(jī)制的國家，在WTO之外尋找解決方案，這方面歐盟和加拿大已經(jīng)制作了一個“模板”，其他國家/地區(qū)可以對照行事。
目前歐盟同加拿大和挪威等方面達(dá)成有關(guān)雙邊仲裁的條約，并希望這樣的自愿雙邊條約可以促成164個WTO成員方達(dá)成仲裁方面的諸邊協(xié)議。
第二，WTO核心成員制定計劃B，即在WTO崩潰情況下可以替代WTO的法律制度。這一由WTO前總干事拉米所提出的建議可以對美國施加壓力，使其更具建設(shè)性地接受改革，而不是令整個系統(tǒng)癱瘓。
第三，繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)。 雖然RTA無法取代全球多邊體系，但它們在一定程度上，為全球貿(mào)易秩序提供了法律上的確定性。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長莊芮在接受第一財經(jīng)記者采訪時指出，確實可以借助RTA等機(jī)制解決爭端，短時間內(nèi)、過渡期內(nèi)通過區(qū)域協(xié)定中設(shè)計的爭端解決方式解決摩擦。
高峰此前則透露，中方將繼續(xù)堅定地維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，支持各方為恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運作而做出的努力，“同時，我們也正在研究上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間處理世貿(mào)組織爭端案件的臨時方案，適時提出中方建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)?！?/p>
(原標(biāo)題：WTO遇25歲煩惱，2020年有何破解僵局之道)
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