作者：李逢慶 桑新民
摘要：在高校信息化建設中，如何統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)資源共建共享，建立與完善部門協(xié)調工作機制，并進一步推動高校管理體制的數(shù)字化、高效能重組，不僅已成為越來越多大學領導者的共識，而且成為大學改革深化發(fā)展的一種新趨勢。本文對CIO體制的歷史演變和CIO角色、職責、能力特征進行了較為深入的考察，并提出對我國高校信息化建設的啟示。
Abstract:For the sustainable development of information technology in higher education, unified strategic planning, resource developing and sharing, collaboration across borders, and then the digitalization and reorganization of administrative system have become the priorities for the university leaders. In this article, the author makes a brief introduction about the evolution of CIO in higher education, discusses its roles, responsibilities and competences and explores the lessons for the practice of IT in our higher education institutions.
主題詞：高校信息化，CIO角色，CIO體制
Key words: Information Technology in Higher Education，The Role of CIO，CIO
隨著“985”、“211”工程建設的不斷深入，我國高校數(shù)字化校園中的網(wǎng)絡技術應用環(huán)境發(fā)生了巨大改變，但重硬件輕軟件、重網(wǎng)絡輕服務、重技術輕管理的傾向卻至今未能徹底改變。在當前高校信息化建設的實踐中，遇到的最大困難往往不是來自技術，而是來自管理體制和機制的束縛。因此，創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應的大學信息化管理體制，由此統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)資源共建共享，建立與完善部門協(xié)調工作機制，并進一步推動高校管理體制的高效能重組，不僅已成為越來越多大學領導者的共識，而且在世界范圍內正在積累越來越多的成功經(jīng)驗，并成為大學改革深化發(fā)展的一種新趨勢。本文對CIO體制的歷史演變和CIO角色、職責、能力特征進行了較為深入的考察，并提出對我國高校信息化建設的啟示。
一、CIO角色與體制的歷史演進
CIO( 信息主管) 是英文Chief Information Officer 的簡稱, 也譯作首席信息官、信息總監(jiān)。一般來說，所謂CIO是負責處理與組織中的信息技術系統(tǒng)相關的各方面事務的高級管理人員?！?】CIO概念的提出者William R.Synnott 和 William H.Gruber這樣定義CIO：他是高級行政管理團隊的一員；技術和其他信息資源的管理者；IT計劃的負責人；新系統(tǒng)發(fā)展的負責人；政策發(fā)展制定的負責人；機構整體戰(zhàn)略計劃程序制定的參與者?！?】
1、 國外CIO角色的歷史演變
早在1950年，隨著電子計算機的出現(xiàn)，企業(yè)為更好地處理自動化計算的結果，專門設置標簽管理員崗位來監(jiān)管對數(shù)據(jù)的處理?！?】微型計算機出現(xiàn)后，企業(yè)開始利用計算機來管理物質資源和資金，并開始設置專門的信息主管來保證企業(yè)內部網(wǎng)絡和硬件設施的正常運行。20世紀80年代中期，受微型計算機和網(wǎng)絡的影響，對管理和協(xié)調計算及信息技術服務的需求日趨強烈，企業(yè)只有從戰(zhàn)略高度開發(fā)信息資源、科學合理地管理和利用信息資源才能不斷提高企業(yè)的核心競爭力，而傳統(tǒng)信息管理體制的內容、手段、目標已經(jīng)不能適應信息化發(fā)展的要求，因此，越來越多的企業(yè)開始建立CIO體制。企業(yè)中CIO的職責是利用信息技術來滿足顧客和公司員工的需求，追求利益最大化?！?】CIO在企業(yè)中負責開發(fā)、利用信息技術、健全組織信息系統(tǒng)、管理信息人員、實現(xiàn)內部資源共享，加強部門之間的交流和溝通。在初始階段，CIO的擔任者一般為信息技術主管，但由于CIO已經(jīng)從管理網(wǎng)絡、硬件擴展到對新技術和信息資源的管理，參與決策的層次不斷提升，對CIO管理水平、協(xié)調能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力的要求越來越高，CIO體制也成為企業(yè)管理和決策的重要組成部分。
CIO體制的發(fā)展不僅源于信息技術的推動和企業(yè)信息管理的需求，而且與政府部門信息管理的需求和法律、法規(guī)的推動直接相關。20 世紀80年代, 隨著IT 技術的應用和發(fā)展, 信息開始在不同的機構內大量泛濫, 卻無專人負責信息資源的管理。美國政府和國會于1980年頒布了《文書削減法》，明確規(guī)定了需要建立一個職位來完成信息資源管理任務，經(jīng)過15年的實踐探索，這一法案不斷完善，其管理層次和功能也不斷提升，尤其是隨著國際互聯(lián)網(wǎng)和各種復雜數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)，對大量信息資源的規(guī)范化管理已經(jīng)成為各級政府管理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。順應這一新趨勢，1996年頒布了《克林格一科恩法案》，正式宣布美國政府開始建立CIO管理體制。在這一法案中明確要求各聯(lián)邦機構任命CIO，履行本法案條款所規(guī)定的IT管理任務以及由《文書削減法》規(guī)定的信息資源管理任務。為了保證行政機構中的CIO能夠勝任相應的崗位職責，《克林格一科恩法案》還規(guī)定了CIO應當具備的核心能力。
美國高校中的CIO產(chǎn)生于20世紀80年代后期。在數(shù)字化、全球化浪潮的推動下，一些有戰(zhàn)略眼光的大學管理者開始意識到，只有創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應的大學信息化管理體制，統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)資源共建共享，建立與完善部門協(xié)調工作機制，才能提高大學在信息技術新環(huán)境中的決策、管理水平，由此提高大學的核心競爭力。在這一思想指導下，一些高校開始借鑒政府、企業(yè)的CIO體制推動高校信息化管理體制的高效能重組。到1990年，美國高校約有200名CIO，發(fā)展至2000年，美國40%的高校均設立了CIO體制，到2003年，超過69.3%的高校建立了CIO體制。在CIO體制中，CIO直接向大學最高行政領導（CEO）匯報，并參與高校組織管理層的決策，CIO在組織中承擔領導信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、提供信息化應用和服務支持、協(xié)調各部門的信息化建設，制定信息化政策，信息化基礎設施建設及管理職責。在圖一中，我們可以清晰地看到美國加州大學伯克利分校信息化建設管理體制中CIO的地位和職責，大學CIO體制中一般都設置一個專家咨詢委員會，負責對學校信息化建設的決策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供咨詢和建議。
2、國內CIO角色發(fā)展歷程考察
與發(fā)達國家CIO體制的發(fā)展相比，CIO在中國大陸的出現(xiàn)遲到了近20年。但在信息時代的起跑線上，卻在同一條跑道上與發(fā)達國家展開了競爭。CIO 這個概念是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)高潮進入國人視野的。1996 年5 月, 我國第一次召開由各大部委高級主管參加的“CIO 國際研討會”； 2003 年11 月, 由國家信息中心和中國信息協(xié)會主辦的“中國信息協(xié)會CIO 分會成立大會暨2003 年中國企業(yè)信息化高峰論壇”在北京國際會議中心舉行。尤其是在貫徹中央提出“信息化帶動現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策指引和推動下, 近五年來各種CIO 的會議、論壇、評選、俱樂部紛紛出現(xiàn), CIO 逐漸引起社會的關注。
我國高校的信息化建設經(jīng)過起步發(fā)展階段、系統(tǒng)集成階段，目前在信息化管理水平較高的大學已經(jīng)開始與發(fā)達國家的大學信息化管理同步進入應用集成和信息集成階段。我國高校信息化建設的特點是：起步晚、發(fā)展快，跳躍大，與此相伴隨的必然是：思想亂、障礙多、漏洞大。目前，我國高校信息化基礎設施建設基本完成，數(shù)字化校園的軟硬件環(huán)境發(fā)生巨大改變，但重硬件輕軟件、重網(wǎng)絡輕服務、重技術輕管理的傾向不僅嚴重存在，而且非常普遍。在當前高校信息化建設的實踐中，遇到的最大障礙不是來自技術和資金，而是來自體制和機制。目前國內明確建立CIO體制的高校雖然只有北京大學等少數(shù)幾家，但大多數(shù)高校都結合我國實際，選擇了“信息化建設委員會”領導和管理模式。根據(jù)中國教育信息化發(fā)展狀況調查2004年報告中顯示：我國已設立主管全校信息化建設與規(guī)劃專門部門的高校，比例已高達82.1%，同時也有13.8%的高校正計劃設立此類部門?！?】57在“信息化建設委員會”領導小組模式中，信息化建設委員會是學校信息化建設的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策機構，一般由校長或副校長任組長，其成員來自戰(zhàn)略規(guī)劃室、網(wǎng)絡中心等部門。委員會一般下設辦公室，辦公室主任一般為網(wǎng)絡中心或信息中心主任，負責相關決策的具體執(zhí)行、項目經(jīng)費的預算以及指導各職能部門的建設，同時該辦公室一般統(tǒng)管學校信息化建設相關的部門如網(wǎng)絡中心、教育技術中心等。此外，一般都建立了由學校信息化建設方面的專家學者組成的顧問委員會，負責提供信息化方面的專家咨詢和建議。
從我國大學信息化建設的經(jīng)驗教訓來看，這一模式能否取得較好成效，兩個關鍵角色及其默契配合非常重要。首先取決于大學校長對大學信息化的認識和重視程度；同時取決于擔任大學CIO角色的行政主管（副校長、校長助理、信息化辦公室主任）之創(chuàng)造性“執(zhí)行力”和在大學各部門、院系之間的溝通能力和協(xié)調能力。從圖二中，我們可以清晰地看到復旦大學信息化建設組織管理體制的地位和職責，在與圖一的比較中，不難看出中美大學CIO體制的異同。這不僅值得我國高校信息化管理部門深思，而且需要邀請從事高等教育管理和比較教育的專家們一起來深入研究、思考。可惜這三類人在一起溝通、交流、對話的機會太少了！
二、 CIO角色的內涵分析
CIO角色職責、在管理體制中的地位及其角色應具有的能力特征之設定，是高校信息化建設中體制創(chuàng)新的關鍵問題。
1、CIO角色的職責分析
企業(yè)信息化的發(fā)展創(chuàng)生了CIO體制，國外對此進行了多種視角的深入研究。在對CIO角色及職責變化的研究中，Gibson的研究特別提出和強調了技術發(fā)展不同階段的背景，他將技術發(fā)展劃分為三個時代：大型機時代（1960-1980年），分布式時代（20世紀70年代末至今）、網(wǎng)絡時代（20世紀90年代中期）?！?】在大型機時代，CIO的角色是具體功能操作管理員，職責是及時的信息傳遞和確保操作的正常運行；在分布式時代，CIO的角色是執(zhí)行團隊成員、組織規(guī)劃者，技術咨詢者，技術體系建構者，技術采購者，CIO職責為管理IT組織，修正和制定戰(zhàn)略規(guī)劃，設計部門協(xié)作機制，建立標準基礎設施等；在網(wǎng)絡時代CIO的角色是戰(zhàn)略規(guī)劃，CIO職責是制定新的網(wǎng)絡商業(yè)模型，在內部網(wǎng)絡建立管理程序?！?】目前在CIO的職責定位方面，國內比較有影響的界定是建立組織信息化遠景規(guī)劃；以最有效的方式管理基本的信息化應用與服務；領導信息化基礎設施的建設；協(xié)調各個部門的信息化建設；闡述組織全局范圍的信息化策略，如安全等；領導與其他關聯(lián)機構的信息化合作。【9】由此可見在職責定位上，國內外前沿研究者認識的差距已經(jīng)不大，但關鍵在于這種認識的傳播、被接受和真正在實踐中被采納，這方面國內顯然還任重而道遠。
2、CIO角色在組織中的地位分析
CIO在組織中實際地位的高低，是衡量組織信息化水平和發(fā)展階段的重要標志之一。在國外高校中，CIO角色的承擔者一般有三種位置：第一種是副校長的助手或者副教務長是CIO，這樣的位置很難參與到高校的決策圈中。第二種，副校長是CIO，這種頭銜一般是校長委員會水平的位置，他們是IT規(guī)劃、政策的制定者，管理IT中心組織，同時負責協(xié)調校園IT活動。第三種，教務長（美國大學的教務長是常務副校長）或者校長是CIO，這是最高規(guī)格的CIO，從整體上推動大學數(shù)字化變革的力度也最大。根據(jù)美國最權威的高等教育信息化協(xié)會EDUCAUSE2007年做的調查顯示：目前國外高校中獨立設置CIO職位（參加學校決策，具有相當于副校級別的權利和責任）的比例為39.30%，副校長具有CIO頭銜的比例為16.18%，教務長、校長等具有CIO頭銜的比例為6.93%，技術部門主任具有CIO頭銜的比例為28.90%，【10】而根據(jù)中國教育信息化發(fā)展狀況調查2004年報告中顯示：53.0%的高校中，負責校園信息化規(guī)劃的主管人員都是計算機中心或網(wǎng)絡的主任；35.7%的高校是由主管副校長來負責，還有6.1%的高校則是由校園信息化規(guī)劃辦公室主任來領導。【5】58可見中國高校信息化的重視程度要遠遠低于國外高校的水平，而CIO角色的地位不高，直接導致的后果是部門之間難以協(xié)調，導致信息化建設推進時難度較大。
3、CIO角色的能力特征分析
EDUCAUSE的前身之一CAUSE協(xié)會1990年關于CIO能力素質要求的調查中，73.6%的人認為個人交流技巧占第一位，出色的管理能力占到60.4%，技術能力占52.8%，信息技術遠景規(guī)劃能力占41.5%，談判和協(xié)商一致的能力占37.7%，全球機構視野占26.4%，領導力占18.9%，規(guī)劃能力占13.2%。【11】而在EDUCAUSE發(fā)表于2007年和2008年的調查中，調查者反饋的CIO應具備的最重要的能力素質集中到以下四方面：1）交流能力是一個CIO成功與否的關鍵因素之一，CIO在工作中需要和高校中各級各類組織進行深入交流，從學生到教師、從行政人員到高校管理者。他需要說服高校其它信息化相關部門使他們確信，所有信息技術的努力都是為了實現(xiàn)機構目標，同時要善于傾聽不同的聲音，充分調動同級組織以及下屬的工作積極性和熱情，最終實現(xiàn)組織目標。2）技術能力要求。在2008年的調查中，超過55%的CIO有技術、商業(yè)、教育和行政或者管理學位。此外，還有很大的比例擁有包括舞蹈、音樂、法律和理工科的學位。雖然CIO成功與否與是否出身于技術專業(yè)沒有直接聯(lián)系，但是，我們認為，CIO還是應該具有一定的技術能力要求。這些技術能力要求包括：對信息技術如何在組織中具體應用的理解；應用當前的IT資源來滿足組織需求的能力；應用新技術來解決當前組織中問題的能力以及善于獲取IT技術動態(tài)的能力。3）政治頭腦（political savvy）。Wayne A. Brown認為：政治頭腦可能是最難以解釋和最難以衡量的CIO特征。政治頭腦要求CIO具有同大多數(shù)人合作的能力、正確評價面臨狀況的能力，順利駕馭這些情況而沒有毀壞自己的職業(yè)生涯以及周圍關系的能力?！?2】4）戰(zhàn)略業(yè)務知識（Strategic business knowledge）。Wayne A. Brown在一份確定高等教育中CIO效力的影響因素研究報告中指出：這些戰(zhàn)略業(yè)務知識包括制度制定的知識、理解市場和商業(yè)運作程序的能力、熟悉競爭?！?3】
三、CIO角色和體制研究的啟示
為全面推進我國高校信息化建設向縱深發(fā)展，迫切需要進行觀念更新和體制創(chuàng)新。在這方面，對美國信息化進程中CIO角色和體制的研究，能給我們帶來重要啟示。
1、領導高度重視，提高信息化決策與管理層次
通過上述CIO在組織中地位的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，國內高校大多是網(wǎng)絡中心主任在行使CIO的權利和職責，而網(wǎng)絡中心主任雖然能參與和組織高校信息化建設的許多具體工作，但由于職位屬于中層干部，幾乎不可能參與到高校的決策中，同時存在與其他部門溝通協(xié)調的實際困難，而且，高校信息化建設也不僅僅是個技術問題，更需要對高等教育有深刻理解和制定長遠發(fā)展規(guī)劃的能力，因此，這種類型更難以履行CIO的全部職責。所以，我們需要更新觀念，從戰(zhàn)略高度來重視信息化的發(fā)展水平，提高信息化決策層次。
2、打破部門壁壘，保證信息流動順暢
目前我國高校參與校園信息化建設、管理的部門眾多、職權分散、分離、分割，在傳統(tǒng)高校管理體制、機制的框架中，信息流動不順暢，難以實現(xiàn)協(xié)調、統(tǒng)一的管理職能和權限，更不可能具有戰(zhàn)略研究、規(guī)劃功能。比如網(wǎng)絡中心、教育技術中心、圖書館、網(wǎng)絡教育學院等各自承擔著不同的職責，如果分屬不同的副校長領導，相互之間就很難協(xié)調；而各部處、院系涉及信息化管理的工作越來越多，靠網(wǎng)絡中心等職能部門就更難協(xié)調和推進。信息不暢通而造成的管理效率低下的現(xiàn)象在目前我國高校極其嚴重，出路只有充分利用信息化建設的機遇，打破部門壁壘，使信息流動暢通，這是提高我國高校管理水平的當務之急和必由之路。
3、建立和完善的CIO人才選拔、培養(yǎng)體系
高校信息化建設迫切需要能夠承擔CIO職責和使命的優(yōu)秀CIO人才。一個成功的大學CIO不僅需要具有信息技術基礎設施管理的專業(yè)知識，而且要有對高等教育管理和變革的深刻理解，要能看清并善于迎接和捕捉大學數(shù)字化變革的挑戰(zhàn)和機遇，尤其要善于同其他部門進行交流、溝通與合作，并同校外各方面展開交流協(xié)作。這樣的優(yōu)秀人才不是目前大學已有的專業(yè)所能培養(yǎng)和提供的，因此需要大學領導者獨具慧眼，善于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，并在大膽使用的同時為其提供各種培養(yǎng)、培訓的機會，并逐步健全和完善績效考核制度。在這方面，對美國等發(fā)達國家的研究、追蹤和借鑒顯然是必要而迫切的。
總之，高校信息化建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是提升學校辦學層次和水平，提高管理和服務質量，加快高?，F(xiàn)代化的一個重要杠桿。研究和借鑒CIO角色和體制的成功之道，有助于我國高等教育信息化建設理性、有序、健康地向深入發(fā)展。
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原載《復旦教育論壇》2009年第一期
