宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)
和發(fā)展情況的調(diào)查與思考
一、 “一區(qū)多園”發(fā)展勢(shì)頭良好
宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前身宣州工業(yè)園區(qū)，于2002年7月在雙橋街道烏泥埠開園建設(shè)東區(qū)，2006年3月經(jīng)市政府批準(zhǔn)又在敬亭山以北建設(shè)北區(qū)。2006年被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)和全省中小企業(yè)促進(jìn)工程創(chuàng)業(yè)基地。
宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，目前已開發(fā)面積約1.5平方公里；北區(qū)規(guī)劃范圍為27.5平方公里，目前正在開發(fā)5平方公里的起步區(qū)?，F(xiàn)東區(qū)已有52戶企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.2億元,財(cái)政收入3000萬(wàn)元，吸納就業(yè)2000多人；北區(qū)完成投入2億元，29戶企業(yè)落戶。水陽(yáng)已有4家企業(yè)入園開工建設(shè)，在談項(xiàng)目6個(gè)；水東落戶企業(yè)3家；古泉入園企業(yè)4家，在談項(xiàng)目10多個(gè)。糧食產(chǎn)業(yè)等特色園和水陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分園正加快建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)園入園6家企業(yè)，木竹深加工特色園已洽談項(xiàng)目5家。
2008年，宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12億元、財(cái)政收入4000萬(wàn)元以上;北區(qū)一期建設(shè)規(guī)模達(dá)7平方公里，入園企業(yè)40戶以上，投產(chǎn)企業(yè)20戶以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元、稅收1500萬(wàn)元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，入園企業(yè)超過50戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3億元。力爭(zhēng)“十一五”期間，東區(qū)建成 “精品園區(qū)”；北區(qū)爭(zhēng)取入園企業(yè)達(dá)90家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)確保有20家以上企業(yè)入園。
二、“一區(qū)多園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善
幾年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)利用10萬(wàn)元啟動(dòng)資金，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，已投資近億元資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2平方公里范圍內(nèi)的路網(wǎng)正逐漸形成，迎賓大道等主干道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)硬化、美化和亮化，日供水2萬(wàn)噸的自來水廠和35KV的變電所相繼配套，供水管網(wǎng)、高壓電管已基本覆蓋，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了電話、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，基本達(dá)到“五通一平”（水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，工地平整）。拆遷安置區(qū)已高標(biāo)準(zhǔn)建成住宅房25000多平方米。
宣州區(qū)實(shí)施“工業(yè)新區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”等舉措著力加快北區(qū)建設(shè)步伐，籌資5400萬(wàn)元，完成區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)、水系專項(xiàng)規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作；完成起步區(qū)2877畝林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和建設(shè)用地指標(biāo)10宗438畝的用地報(bào)批工作；完成9條道路11個(gè)標(biāo)段的設(shè)計(jì)。征用土地10812畝；遷移各種供電、通訊線纜12公里。“二縱一橫”4.5公里主干道已全面竣工，“五縱三橫”道路網(wǎng)已漸成形。開工場(chǎng)地平整4700畝，完成4255畝。建設(shè)自來水廠一期日供水2萬(wàn)噸；采用BOT模式建設(shè)的污水處理廠項(xiàng)目正式啟動(dòng)；養(yǎng)賢110KV變電所至北區(qū)10KV雙回專用線路正式供電?；緦?shí)現(xiàn)了“五通一平”，并將實(shí)現(xiàn)綠化、亮化。
三、 “一區(qū)多園”大發(fā)展局面基本形成
宣州區(qū)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資的平臺(tái)作用，因地制宜、突出特色，加大招商引資力度，努力形成“塊狀”、“帶狀”經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)施集約化招商。注重引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目，以最大限度地發(fā)揮土地、環(huán)境等資源的利用效益。鼓勵(lì)已引進(jìn)的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，拓展招商引資增長(zhǎng)內(nèi)涵。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化招商。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)一批上下游項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的招商。積極圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、新型建材、電子元件、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群配套項(xiàng)目招商，注重引進(jìn)更多科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目，以現(xiàn)有龍頭項(xiàng)目為基礎(chǔ)，引來一個(gè)，帶來一批，輻射一片。三是實(shí)施人本化招商。實(shí)行兩月大調(diào)度、每周小調(diào)度制度，及時(shí)兌現(xiàn)《宣州區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》。在上海、溫州、蘇州等地舉辦招商推介會(huì)，常年派駐招商小分隊(duì)。利用鄉(xiāng)情、親情、友情資源，加大委托招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商力度。成立區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投資者服務(wù)中心，實(shí)行“保姆式”全程代理服務(wù)。做到服務(wù)體系系統(tǒng)化，服務(wù)效率快捷化，服務(wù)方式規(guī)范化，努力為外商營(yíng)造一個(gè)投資效益好、投資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的投資環(huán)境。目前， “一區(qū)多園”共實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資9億多元，其中東區(qū)已引進(jìn)企業(yè)52家，協(xié)議總投資近15億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入近6億元，引進(jìn)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)（道盈服飾總投資1.33億元年產(chǎn)150萬(wàn)件出口服裝生產(chǎn)基地）、外商獨(dú)資企業(yè)2家、中外合資企業(yè)1家。北區(qū)已引進(jìn)企業(yè)31家，協(xié)議總投資8.4億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入1.8億元，引進(jìn)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)（中外合資亨元化工總投資4.74億元年產(chǎn)7.7萬(wàn)噸氟化工系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地、金宏化工二硫化碳項(xiàng)目總投資1.16億元正在辦理開工手續(xù)）。2007年，全區(qū)共招商引資152個(gè)項(xiàng)目17億元。
四、“一區(qū)多園”發(fā)展中存在的突出問題
作為宣州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)揮窗口和平臺(tái)作用日見顯現(xiàn)。但隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些新老問題制約了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、規(guī)劃問題。第一，宣州開發(fā)區(qū)東區(qū)因土地性質(zhì)，無(wú)法預(yù)留發(fā)展空間，項(xiàng)目用地難以保障。第二，宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)用地總體規(guī)劃仍未修編，簽約企業(yè)用地?zé)o法報(bào)批，企業(yè)在北區(qū)投資的信心受影響。
2、要素問題。（1）土地：一是省政府批準(zhǔn)的2平方公里規(guī)劃范圍已滿足不了宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。二是新的土地政策地域間最低價(jià)定價(jià)不合理，宣州區(qū)最低價(jià)高于周邊大部分縣（市），喪失了招商引資的地價(jià)優(yōu)勢(shì)。三是目前宣城市工業(yè)用地招拍掛仍按照商業(yè)用地程序操作，時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。四是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。2007年，宣州區(qū)總用地指標(biāo)僅150畝，而在建項(xiàng)目有152個(gè)，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。同時(shí)，“一園多區(qū)”已征用大量土地，但無(wú)用地指標(biāo)，政策風(fēng)險(xiǎn)較大。五是楊柳、古泉分區(qū)由于敬亭山茶場(chǎng)隸屬省農(nóng)墾集團(tuán)公司管理方式改變，合作協(xié)議難以簽訂。六是2006年初鰲峰街道辦事處在宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦鰲峰創(chuàng)業(yè)園（宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鰲峰分區(qū)），與4家外商達(dá)成1個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)的協(xié)議，并先后向市開發(fā)區(qū)支付土地出讓金567萬(wàn)元，目前急待市開發(fā)區(qū)提供建設(shè)用地。（2）資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金缺乏。（3）人才：企業(yè)實(shí)用人才和高層次人才匱乏，人力資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯。
3、政策體制問題。目前，各級(jí)尚未出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)、具體的政策措施。開發(fā)區(qū)管委會(huì)自身的社會(huì)管理職能增多，行政管理型的特征比較明顯，管理模式有待創(chuàng)新。同時(shí)，宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)北區(qū)雖由市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立，但尚未得到省發(fā)改委批準(zhǔn)。
4、環(huán)境問題。（1）硬環(huán)境。由于我區(qū)財(cái)力有限，開發(fā)區(qū)的投入不足，供電、供水、道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公交、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施尚不能完全滿足發(fā)展的需要。如用電：北區(qū)用電負(fù)荷預(yù)計(jì)到2008年8月達(dá)18000KVA，啟動(dòng)北區(qū)11萬(wàn)變電所建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。然而，根據(jù)安徽省電力公司2008年度電網(wǎng)工作計(jì)劃，北區(qū)110KV變電所于2010年4月才投入使用，這將會(huì)大大影響北區(qū)企業(yè)的正常生產(chǎn)；對(duì)外通道：作為城市規(guī)劃區(qū)的宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)，昭亭北路是連接城區(qū)和北區(qū)的唯一通道，其北端距北區(qū)4公里路面等級(jí)較低、形象較差。而北區(qū)現(xiàn)有已簽約落戶企業(yè)33家，司爾特、糧食儲(chǔ)備庫(kù)、石油儲(chǔ)備庫(kù)、巷口橋貨運(yùn)站、海棠灣碼頭都座落在此，其全部物流僅靠昭亭北路，難以為繼。桿線：宣州糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木竹深加工特色園內(nèi)有高壓、聯(lián)通、移動(dòng)、電信、安廣、長(zhǎng)信、軍用光纜等主干線，遷移涉及的部門多，工作協(xié)調(diào)難度大。（2）軟環(huán)境。由于宣州區(qū)部分職能弱化，導(dǎo)致辦事效率不高等問題還不同程度存在，開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境還有待優(yōu)化。
五、對(duì)策建議
1、爭(zhēng)取規(guī)劃及時(shí)出臺(tái)。建議市區(qū)兩級(jí)進(jìn)一步爭(zhēng)取省發(fā)改委支持，迅速調(diào)整宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，盡快批準(zhǔn)宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。建議市政府批準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)，并將其一并納入土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)保證規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，為投資商提供可預(yù)見、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。
2、增強(qiáng)要素保障能力。一是土地方面：建議市委、市政府積極爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)整工業(yè)用地最低價(jià)，以利于宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。建議市國(guó)土部門改革現(xiàn)行的工業(yè)用地招拍掛程序，力求程序從簡(jiǎn)，費(fèi)用從低，優(yōu)化投資環(huán)境。同時(shí)，市區(qū)兩級(jí)積極協(xié)調(diào)省國(guó)土局、省農(nóng)墾集團(tuán)公司，盡快取得楊柳和古泉分區(qū)項(xiàng)目用地；及時(shí)解決鰲峰創(chuàng)業(yè)園用地問題。二是資金方面：建議通過強(qiáng)化土地等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)功能和資源效益，做到以地生財(cái)，積累資金；通過發(fā)展實(shí)績(jī)，努力爭(zhēng)取政策性資金支持；通過加強(qiáng)與金融部門的溝通，提高園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的融資能力；探索新型合作方式，進(jìn)一步拓寬資金渠道。三是人才方面：賦予開發(fā)區(qū)靈活的用人權(quán)。支持開發(fā)區(qū)通過聘用等方式，在宣州區(qū)內(nèi)外廣攬賢才，借鑒外地做法，對(duì)各類緊缺人才按“政府雇員”實(shí)行高薪。強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的招商引資骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷提高開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。
3、加快理順政策體制。建議市委、市政府將相關(guān)部門的管理權(quán)、審批權(quán)下放、授權(quán)和委托給開發(fā)區(qū)，理順開發(fā)區(qū)管理體制及與市直乃至省直相關(guān)部門的工作關(guān)系。建議市區(qū)兩級(jí)建立“支持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期聽取開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)，遇重大問題則隨即召開聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。宣州區(qū)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織招商引資、提供指導(dǎo)和服務(wù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、組織實(shí)施監(jiān)督等方面的職能。
4、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（1）加快硬環(huán)境建設(shè)。從開發(fā)區(qū)大局出發(fā)，大投入改善投資硬環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供電、供水、道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公交、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。為此，一是建議市供電部門加大對(duì)宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)和特色園的用電傾斜力度，盡快建設(shè)宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)110KV變電所。二是建議市政府結(jié)合宣南銅出口道建設(shè)，加快昭亭北路至宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)間的道路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)北區(qū)同城區(qū)道路的同等建設(shè)，無(wú)縫銜接；打通北區(qū)麒麟大道至蕪?fù)凸?，解決北區(qū)人流、物流分道問題。三是建議市委、市政府加大協(xié)調(diào)力度，盡快將宣州糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木竹深加工特色園內(nèi)所有桿線遷移，以保證建設(shè)速度。（2）深化軟環(huán)境建設(shè)。建議市區(qū)兩級(jí)進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)。牢固樹立“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”的服務(wù)理念，真正建立 “一站式”、“一條龍” 服務(wù)體系。全方位實(shí)施“保姆式”服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造 “親商、重商、護(hù)商、富商”的良好發(fā)展氛圍。
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