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巴林-以色列-阿聯(lián)酋協(xié)議意味著什么?

2021.04.15

以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普，巴林外交部長(zhǎng)阿卜杜拉蒂夫·本·拉希德·扎耶尼博士和阿聯(lián)酋外交部長(zhǎng)阿卜杜拉·本·扎耶德·納納揚(yáng)在9月15日簽署和平協(xié)議，2020年。照片由白宮提供。

9月15日簽署的巴林-以色列-阿聯(lián)酋協(xié)議如何表明阿拉伯-以色列締造和平模式的轉(zhuǎn)變?雖然與埃及-以色列和平條約(1979年)等以往協(xié)議的基本區(qū)別非常重大，但新協(xié)議也表明，解決巴以沖突的潛在途徑發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。直接用阿拉伯與以色列的關(guān)系正?；瘬Q取以色列對(duì)巴勒斯坦的讓步是行不通的;可供選擇的途徑包括從巴勒斯坦投降到說(shuō)服阿聯(lián)酋，再到以色列的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

巴林-以色列-阿聯(lián)酋協(xié)議與之前的國(guó)家間協(xié)議(埃及-以色列(1979)和以色列-約旦(1994))有三個(gè)基本區(qū)別。首先，1979年和1994年的條約讓曾經(jīng)互相作戰(zhàn)的前戰(zhàn)斗人員走到了一起。它們是和平條約。從1948年到1973年，埃及和以色列共打了五場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)(此后再無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng))。巴林、以色列和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)之間從未發(fā)生過(guò)沖突。

其次，巴林、以色列和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)早在協(xié)議簽署前就已經(jīng)建立了廣泛的商業(yè)和安全關(guān)系。對(duì)約旦，尤其是埃及來(lái)說(shuō)，這種關(guān)系只是在《條約》之后才發(fā)展起來(lái)的——盡管約旦國(guó)王侯賽因和以色列領(lǐng)導(dǎo)人多年來(lái)確實(shí)有過(guò)秘密接觸。

第三，2020年，交換條件的性質(zhì)將大不相同。在1979年和1994年的條約中，埃及和約旦尋求以色列的領(lǐng)土改變——盡管后者的規(guī)模很小——作為交換，開(kāi)羅和安曼接受與以色列的正常外交關(guān)系和開(kāi)放邊界。是的，埃及和約旦也想增強(qiáng)他們的軍事形象(比如，獲得更多的武器)，并加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，但這些好處與解決阿拉伯-以色列沖突的問(wèn)題是同時(shí)存在的。

自2002年以來(lái)，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟批準(zhǔn)的阿拉伯和平倡議遵循同樣的邏輯:以色列撤出領(lǐng)土并接受兩個(gè)國(guó)家，以換取與整個(gè)阿拉伯世界的正?；?

相比之下，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)提供正常的關(guān)系，以換取以色列的少量讓步——目前還沒(méi)有正式吞并約旦河西岸——這對(duì)以色列事實(shí)上的吞并沒(méi)有影響;未寫(xiě)入?yún)f(xié)議;而只是暫時(shí)的承諾。阿聯(lián)酋的協(xié)議在多大程度上影響了以色列的決策還不清楚。即使阿聯(lián)酋不同意正?；陨幸膊粫?huì)吞并約旦河西岸。此外，減緩以色列的吞并并不等同于解決阿以沖突的一個(gè)核心問(wèn)題。

更可能的原因是，阿聯(lián)酋與強(qiáng)大的反伊朗軍隊(duì)(以色列和以色列國(guó)防軍)開(kāi)放的關(guān)系，明顯的美國(guó)先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)(f -35)的使用權(quán)，以及與以色列高科技和全球化經(jīng)濟(jì)的官方經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一個(gè)共性是值得注意的。上述條約的確贊同通過(guò)談判達(dá)成安全結(jié)果的想法，我的研究表明，這種尋求安全的方法通常輸給以軍事力量為基礎(chǔ)的方法。

考慮到這三個(gè)差異，2020年的協(xié)議還能促進(jìn)巴以解決問(wèn)題嗎?有四種可能的途徑值得考慮，但每一種都面臨著重大障礙。

1、法塔赫和巴解組織放棄對(duì)獨(dú)立的要求，接受以色列的統(tǒng)治。這似乎是賈里德·庫(kù)什納(Jared Kushner)和美國(guó)駐以色列大使戴維·弗里德曼(David Friedman)更喜歡的愿景。他們既不認(rèn)為巴勒斯坦民族運(yùn)動(dòng)是合法的，也不接受以色列占領(lǐng)的概念。鑒于公認(rèn)的民族運(yùn)動(dòng)通常具有持久的力量，這條道路似乎極不可能。

2、阿拉伯世界支持的削弱導(dǎo)致了巴勒斯坦民族運(yùn)動(dòng)內(nèi)部的重新評(píng)估。巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人變得更加“現(xiàn)實(shí)”，這可能意味著戰(zhàn)術(shù)上的改變——比如說(shuō)，如果哈馬斯放棄武裝斗爭(zhēng)——或者減少巴勒斯坦的目標(biāo)。但是目標(biāo)縮減得越多，這條路徑就越像路徑1。

3、巴林、阿聯(lián)酋以及其他與以色列建立關(guān)系的阿拉伯國(guó)家利用他們新獲得的影響力向以色列政府和社會(huì)表達(dá)他們對(duì)親巴政策的支持(比如Hirschman)。新的方法不是“如果你聽(tīng)我的話，我就給你一些東西”，而是“我已經(jīng)給了你一些東西，所以現(xiàn)在我們更接近了，你也更愿意聽(tīng)我的。”阿拉伯國(guó)家鼓勵(lì)并說(shuō)服以色列與巴勒斯坦取得進(jìn)展。自1979年和1994年以來(lái)，埃及和約旦分別未能推動(dòng)以色列在基本問(wèn)題上的政策。

4、阿拉伯國(guó)家政府對(duì)以色列的日益接受減少了以色列猶太人在地區(qū)和全球被孤立的感覺(jué)。如果這種孤立助長(zhǎng)了以色列的鷹派作風(fēng)和對(duì)談判的不感興趣，或許關(guān)系的回暖會(huì)讓以色列更愿意與尋求妥協(xié)的巴勒斯坦人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。以色列人可能會(huì)感到更安全，因此愿意抓住一些適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)改善巴以關(guān)系。

我對(duì)這四種途徑中的任何一種是否會(huì)出現(xiàn)持懷疑態(tài)度，因?yàn)橐陨姓赡軙?huì)感到有膽量繼續(xù)鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人。然而，專(zhuān)家們已經(jīng)就如何制定一個(gè)可行的巴以解決方案提出了這類(lèi)建議。觀察人士最好記住潛在的陷阱，并敦促支持者對(duì)這類(lèi)途徑如何以及為何有助于解決巴以沖突做出更深入的解釋。

杰里米·普雷斯曼,康涅狄格大學(xué)政治學(xué)副教授

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