規(guī)劃用地許可———土地使用許可———建筑規(guī)劃許可———建設(shè)許可———預(yù)售許可。
項(xiàng)目建議階段
城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目建議書階段的選址工作。各級人民政府計(jì)劃行政主管部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí),對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。
可行性研究論證階段
選址意見書
城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的選址工作,對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的程序: 1.凡計(jì)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),需要編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(可行性研究報(bào)告)的,建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請。2.建設(shè)單位填寫建設(shè)項(xiàng)目選址申請表后,城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)定分級核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。3.按規(guī)定應(yīng)由上級城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目,市、縣城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對建設(shè)單位的選址報(bào)告進(jìn)行審核,并提出選址意見,報(bào)上級城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目地址和用地范圍的附圖和明確有關(guān)問題的附件。附圖和附件是建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的配套證件,具有同等的法律效力。
建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級規(guī)劃管理??h人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;地級、縣級市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;直轄市、計(jì)劃單列市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;省、自治區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
用地預(yù)審報(bào)告
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
建設(shè)單位提出預(yù)審申請時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料,由負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理:(一)申請預(yù)審的正式文件;(二)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件;(三)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,其中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等;(四)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目,擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的,還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門,對符合本辦法第六條規(guī)定的預(yù)審申請,應(yīng)當(dāng)受理。對不符合本辦法第六條規(guī)定的預(yù)審申請,應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知申請人,逾期不通知申請人的,視為受理。
有關(guān)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的下列內(nèi)容進(jìn)行審查: (一)建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;(二)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家供地政策;(三)建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃;(四)占用耕地的,補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí),計(jì)列費(fèi)用是否合理。受理預(yù)審申請的人民政府土地行政主管部門,應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作,并出具預(yù)審意見。預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)抄送建設(shè)項(xiàng)目所在地的人民政府土地行政主管部門。特大型建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審,預(yù)審時(shí)間經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長,但最長不超過30個(gè)工作日。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。
申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的一般程序: 1.凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請;2.城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等,按照城市規(guī)劃的要求,初步選定用地項(xiàng)目的具體位置和界限;3.根據(jù)需要,征求有關(guān)行政主管部門對用地位置和界限的具體意見;4.城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求向用地單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;5.審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖;6.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖和附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件,具有同等的法律效力。
土地使用權(quán)證
建設(shè)單位提出用地申請時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》,并附具下列材料:(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;(六)占用耕地的,必須提出補(bǔ)充耕地方案;(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請,應(yīng)當(dāng)受理,并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案,編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書,經(jīng)同級人民政府審核同意后,報(bào)上一級土地行政主管部門審查。
有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后,對材料齊全、符合條件的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后,逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,并將審查所需的材料及時(shí)送該級土地行政主管部門審查。對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案,省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見,并對報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后,應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案,由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。
以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的,由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同,并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后,依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,依照規(guī)定辦理土地登記。
以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記,經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實(shí),由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,方可申請辦理開工手續(xù)。
申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序: 1.凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的單位與個(gè)人,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;2.城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;3.城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的意見,審定建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案;4.城市規(guī)劃行政主管部門審核建設(shè)單位或個(gè)人提供的工程施工圖后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件,按照建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及個(gè)人建房等不同要求,由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定。附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件,具有同等法律效力。
施工許可證
在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工,建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定,向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對限額進(jìn)行調(diào)整,并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目,規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程,不再領(lǐng)取施工許可證。
建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并提交相應(yīng)的證明文件: (一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(三)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件,需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求。(四)已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo),應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo),或者肢解發(fā)包工程,以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的,所確定的施工企業(yè)無效。(五)已滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施,專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì),并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。(七)按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。(八)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請辦理施工許可證,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行: (一)建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。(二)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》,并規(guī)定的證明文件,向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。(三)發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正,審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延;對于不符合條件的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位,并說明理由。
商品房預(yù)售許可證
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,應(yīng)當(dāng)符合下列條件: (一)已交付全部土地使用權(quán)出讓金,取得土地使用權(quán)證書;(二)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;(三)按提供的預(yù)售商品房計(jì)算,投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期;(四)已辦理預(yù)售登記,取得商品房預(yù)售許可證明。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理商品房預(yù)售登記,應(yīng)當(dāng)提交下列文件: (一)土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證,資金投入、施工進(jìn)度和竣工交付日期相關(guān)的證明材料;(二)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書;(三)工程施工合同;(四)預(yù)售商品房分層平面圖;(五)商品房預(yù)售方案。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到商品房預(yù)售申請之日起10日內(nèi),作出同意預(yù)售或者不同意預(yù)售的答復(fù)。同意預(yù)售的,應(yīng)當(dāng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證明;不同意預(yù)售的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
竣工驗(yàn)收
建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件: (一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告;(四)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;(五)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件:(一)工程竣工驗(yàn)收備案表;(二)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期,施工許可證號,施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見,勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件,市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件;(四)工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;(五)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機(jī)關(guān)存檔。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5日內(nèi),向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。