第二章
土地確權(quán)
具體內(nèi)容
第一節(jié) 導(dǎo)讀
一、概念和基本原則
土地權(quán)屬爭議是指兩個以上單位或者個人同時對同一塊土地主張權(quán)屬，當事人雙方因土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利歸屬問題而發(fā)生的糾紛或爭議。土地權(quán)屬爭議一般是由于地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更，以及其他歷史原因遺留問題造成的。土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件等，不能作為土地權(quán)屬爭議案件予以受理。
各級政府依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)、土地管理規(guī)章處理權(quán)屬爭議時，要堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的基本原則。法院在審查行政機關(guān)作出的處理決定時要以事實為基礎(chǔ)，尊重行政機關(guān)的判斷權(quán)，如確權(quán)處理決定確有錯誤，也不宜直接判決權(quán)利歸屬，尤其是在事實不清的情況下，仍應(yīng)由行政機關(guān)調(diào)查處理。
二、確權(quán)程序
土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。根據(jù)爭議所涉主體不同，處理爭議的政府級別不同。其中單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理，具體由縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
具體程序為：（1）符合條件的申請人提出申請：一是申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；二是有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。（2）受理：對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當依法進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應(yīng)當受理的，應(yīng)當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。該不予受理的決定可以復(fù)議和訴訟。（3）開展調(diào)查：通過對相關(guān)人員制作調(diào)查筆錄、實地走訪、歷史賬冊查閱等方式開展。（4）開展調(diào)解工作：應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解應(yīng)當堅持自愿、合法的原則。調(diào)解達成一致的制作調(diào)解書，并在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)送達各方當事人；調(diào)解不能達成一致，國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見。（5）作出處理決定：國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，如疑難復(fù)雜可適當延長。國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。
三、相關(guān)法律規(guī)定
1．《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月11日〔1995〕國土〔籍〕字第26號 根據(jù)2010年12月3日《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)范性文件的決定》修正）
2．《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2003年1月3日 國土資源部令第17號 根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正）
3．《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》（1996年10月14日 林業(yè)部令第10號）
4．《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》（2012年6月12日國土資發(fā)〔2012〕99號）
5．《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（2011年5月6日 國土資發(fā)〔2011〕60號）
6．《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（2011年11月2日 國土資發(fā)〔2011〕178號）
第二節(jié) 集體土地所有權(quán)
確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)。
涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬。
屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。也就是說在涉及權(quán)屬爭議時首先要以委托行使所有權(quán)的主體為原告提起訴訟。
問題1：村民小組是否可以成為確認爭議的主體？
【解答】
屬于村農(nóng)民集體所有的土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，在我國的集體土地所有權(quán)制度中是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，這里村民小組所有就是所有權(quán)確定的基礎(chǔ)，當村民小組與其他村民小組或村民委員會之間因土地所有權(quán)發(fā)生爭議時，當然可以以自己名義申請確認，并依法進行復(fù)議和訴訟。在行政程序或復(fù)議、訴訟程序中，村民小組組長可代為行使相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
【案例】
村民小組可以申請土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理
---順昌縣洋口鎮(zhèn)上風(fēng)村第一村民小組訴順昌縣人民政府土地權(quán)屬爭議處理決定案
案情：原告順昌縣洋口鎮(zhèn)上風(fēng)村第一村民小組要求確認其擁有土地所有權(quán)的，位于國道316線順昌段上鳳村伏洲路邊等地塊的土地，在1993年已被征用114.82畝，其中屬于原告耕種的土地為62.218畝，后由第三人上風(fēng)村村委會調(diào)整返還給原告31.87畝，實際已被征用的土地為30.348畝?，F(xiàn)富洲住宅小區(qū)擬征用上述地塊的土地63.565畝，其中屬于原告耕種的土地60.705畝。還查明：1962年3月，原告與第三人曾訂立“四固定合同”一份，將已登記的土地、勞力、耕畜、農(nóng)具全部固定給原告。合同規(guī)定：土地所有權(quán)歸大隊，長期固定給生產(chǎn)隊使用，并附有土地、勞力、耕畜、農(nóng)具登記表。原告對其使用的土地一直耕種至今，原告村民承包的土地均為原告耕種的土地，發(fā)包方均為第三人并加蓋公章。因原告耕種的土地數(shù)次被征用，第三人曾對原告補償過耕種土地，共計31.87畝。原告因富洲住宅小區(qū)又擬征用其耕種的土地60.705畝，要求被告確認該擬被征用的土地和已被征用的土地所有權(quán)歸其所有。2003年7月31日，被告對原告的申請作出順政〔2003〕綜157號《土地權(quán)屬爭議的處理決定》，對已被征用的土地，不再進行確認；對富洲住宅小區(qū)擬征用的60.705畝土地所有權(quán)，確認給第三人所有。經(jīng)復(fù)議維持，原告不服，提起本案訴訟。法院經(jīng)審理，判決撤銷案涉土地權(quán)屬爭議的處理決定；被告在法定期限內(nèi)重新作出土地權(quán)屬爭議決定。
分析：我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體應(yīng)依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策進行認定?！八墓潭ê贤笔?0世紀60年代初國家對農(nóng)村政策的具體體現(xiàn)，案涉合同中因不符合《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》規(guī)定，本案的合同不能作為爭議土地確認權(quán)屬的依據(jù)，故案涉的處理決定并未查清事實，應(yīng)予撤銷重作。另外，被告對于原告的訴訟主體資格提出異議，但根據(jù)土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村民小組可以作為集體土地所有權(quán)人，所有本案村民小組提出確權(quán)申請并據(jù)此主張訴訟符合法律規(guī)定。
問題2：代表集體行使所有權(quán)的主體不起訴時，何主體可對與集體土地權(quán)屬有關(guān)行政行為提起訴訟？
【解答】
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員可以提起訴訟?！奔w土地的權(quán)屬問題涉及集體經(jīng)濟組織全體成員的利益，糾紛成訴時可以以全體集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織為原告提起訴訟，無法達到全體集體經(jīng)濟組織成員同意時，最少應(yīng)以過半數(shù)為起訴主體，而不能以個體或少數(shù)的意志影響行政行為的穩(wěn)定性和確定性。
【案例】
與集體土地所有權(quán)屬有關(guān)行政行為的起訴主體
---付某某等人訴西安市人民政府土地確權(quán)及行政復(fù)議案
案情：2014年11月，西安市人民政府作出《關(guān)于蓮湖區(qū)原潘家村城中村改造涉及集體土地轉(zhuǎn)為國家所有的確權(quán)決定》（以下簡稱確權(quán)決定）。付某某等人認為該確權(quán)決定侵害了其合法權(quán)益提出行政復(fù)議，陜西省人民政府作出陜政復(fù)決字〔2015〕8號行政復(fù)議決定書，維持了涉訴確權(quán)決定。經(jīng)查，該確權(quán)決定并非針對付某某等14人對土地使用權(quán)的處分，原潘家村集體經(jīng)濟組織成員已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。付某某等人自認原潘家村有921名村民。法院經(jīng)審理認為：付某某等人提起本案訴訟不符合法律規(guī)定，裁定駁回起訴。
分析：根據(jù)2004年修正的《土地管理法》第10條之規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。因此對因村農(nóng)民集體所有的土地的變更、轉(zhuǎn)移或者征收等行政行為不服，有權(quán)提起訴訟的應(yīng)當是村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會等，而不應(yīng)當是個別村民。如村民對相關(guān)行政行為不服且村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會又不主動提起訴訟，則村民應(yīng)當依照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，通過村民會議和村民代表會議形成集體決定，并由村民委員會執(zhí)行，以確保起訴代表整體村民的集體意志。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，也可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第3條第2款規(guī)定由過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員提起訴訟。
問題3：行政區(qū)劃變動是否會造成集體土地所有權(quán)的變動？
【解答】
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第20條對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認作出規(guī)定，明確規(guī)定行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。當行政區(qū)劃變動過程中沒有對土地權(quán)屬重新劃定或改變的，土地權(quán)屬不隨著行政區(qū)劃的改變而改變，原權(quán)利人依法按照原權(quán)屬登記情況對集體土地享有所有權(quán)。
【案例】
行政區(qū)劃變動并不當然導(dǎo)致村集體土地所有權(quán)變動
---杜交曲村委會訴婁煩縣政府土地行政確權(quán)案
案情：1958年修建汾河水庫時，婁煩縣政府對水庫周圍村莊進行移民，原石家莊村、原小河溝村與原杜交曲村合并成一個杜交曲生產(chǎn)大隊。小河溝村被編入杜交曲大隊的第九生產(chǎn)隊，按照杜交曲大隊的安排負責(zé)耕種原石家莊村和原小河溝村區(qū)域的土地。1984年婁煩縣成立各村委會，原杜交曲大隊分別組建為杜交曲村委會和小河溝村委會兩個行政村，未劃分土地和財產(chǎn)。隨后進行的全國兩次土地調(diào)查中杜交曲村均未參加，也未在《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》上簽字蓋章。2003年，婁煩縣政府組織開展土地核實登記工作時，杜交曲村和小河溝村均對當時集體所有的承包地確認并簽字蓋章。2012年，婁煩縣國土資源局對全縣集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證時，杜交曲村和小河溝村均未申請登記。為確認土地所有權(quán)歸屬，杜交曲村向婁煩縣政府提出申請，要求確認小河溝村現(xiàn)耕種的原石家莊村土地應(yīng)屬杜交曲村所有。2014年6月26日，婁煩縣政府作出婁證土糾決字〔2014〕1號《土地權(quán)屬爭議處理決定書》，認定該地塊屬于小河溝村所有。杜交曲村對該處理決定不服，申請復(fù)議，復(fù)議決定維持了原處理決定。杜交曲村不服，提起本案訴訟。法院經(jīng)審理認為，婁煩縣政府作出的處理決定正確，判決駁回杜交曲村委會的訴訟請求。
分析：本案中，小河溝村自1984年以來一直獨立存在且以村民委員會行使權(quán)利是客觀存在的事實。經(jīng)過一、二輪土地承包，退耕還林等，1996年后形成現(xiàn)在兩村土地所有權(quán)現(xiàn)狀，小河溝村一直實際使用控制區(qū)域土地。雖然行政區(qū)劃因村的合并發(fā)生了變化，但是土地權(quán)屬一直未經(jīng)調(diào)整而變更，在此情況下，權(quán)屬應(yīng)當歸原權(quán)利人所有。
問題4：土改時未分配給農(nóng)民或確定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬如何確定？
【解答】
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定：依據(jù)1950年《土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。第27條規(guī)定：土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。
【案例】
土改時未分配給農(nóng)民也未劃入農(nóng)民集體土地范圍的土地屬于國家所有
---朗頭村村民委員會訴廣州市花都區(qū)人民政府、第三人廣州市第二勞動教養(yǎng)管理所土地行政處理決定案
案情：本案爭議的土地位于廣州市第二勞動教養(yǎng)管理所（即第三人）轄區(qū)內(nèi)，其中包括位于飛鼠巖嶺的大礦口、西塘兩石礦場和赤坭鎮(zhèn)的巴江河段的碼頭及赤坭鎮(zhèn)荷溪村內(nèi)的廠區(qū)職工子弟學(xué)校、職工宿舍、勞教人員監(jiān)管區(qū)等面積1039.45畝土地（其中已由第三人辦理土地使用證150.87畝）。自中華人民共和國成立，國家從資本家手上接收后，歷經(jīng)多次交接，到現(xiàn)在都屬第三人使用、收益。爭議的土地，其中有第三人的前身廣州市公安局八處水泥廠向荷溪村、水口村等單位征用了34.46畝土地；實行“廠礦分離”后，第三人還向附近村多次征用了共70.85畝土地；1988年炭步鎮(zhèn)政府征用了第三人150畝土地，同時以已辦有《土地使用證》（1986年花征009號）的150.87畝土地置換給第三人作為石礦排土場用地；其余的土地是第三人在新中國成立初期依照政府命令接收而來的。第三人從1980年后在轄區(qū)內(nèi)建有永久建筑物21913平方米，并領(lǐng)有房產(chǎn)證。原告在中華人民共和國成立后至1999年上半年對第三人轄區(qū)范圍內(nèi)的土地一直沒有提出異議。1999年下半年開始，原告對第三人轄區(qū)范圍內(nèi)的土地提出異議，并多次向政府及各職能部門要求解決。被告于2003年11月20日作出花府行決字〔2003〕第2號土地權(quán)屬爭議糾紛處理決定書，確定爭議土地的所有權(quán)為國家所有，土地使用權(quán)為第三人使用。原告不服被告作出的處理決定，經(jīng)復(fù)議維持，提起行政訴訟。法院經(jīng)審理，判決駁回原告訴訟請求。
分析：本案原告與第三人爭議土地因解放初期政府沒收資本家私營企業(yè)而接管，現(xiàn)因政府劃撥而由第三人管理使用，土改時未分配給當?shù)剞r(nóng)民也從未劃入農(nóng)民集體土地范圍，案涉情形符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定，被告根據(jù)2004年修訂的《土地管理法》第16條②的職權(quán)規(guī)定和查明的事實確認爭議土地的使用權(quán)為國家所有、土地使用權(quán)為第三人使用具有法律依據(jù)。
問題5：未經(jīng)確權(quán)登記使用集體土地如何確定權(quán)屬？
【解答】
根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，土地屬于國家所有或者農(nóng)民集體所有，其他任何單位和個人取得土地使用權(quán)，須經(jīng)依法批準和確認。其中全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。
【案例】
未辦理確權(quán)登記的土地權(quán)屬歸原權(quán)利人所有
---施某某訴云縣人民政府土地行政管理案
案情：1953年“土改”、1962年“四固定”后，本案爭議地為云洲三組集體所有。1975年水磨籽種站組建，籽種站使用的土地由云洲三組提供。1983年云縣民政局使用籽種站占用的云洲三組集體土地建成收容遣送站。1988年6月3日，云縣民政局將收容遣送站房屋、配電設(shè)施等作價22000元轉(zhuǎn)給云縣一中用作生物實驗基地。云縣民政局轉(zhuǎn)讓上述收容遣送站時，繪制了收容遣送站平面圖，標明一塊17.41畝的沙壩地。1992年12月1日，云縣一中與回營街道辦事處趙某某簽訂協(xié)議，實驗基地的土地轉(zhuǎn)還給回營街道辦事處，回營街道辦事處支付云縣一中4萬元作為實驗基礎(chǔ)設(shè)施的補償費。后云縣一中收到回營街道辦事處趙某某交來的4萬元，并開具收據(jù)。趙某某將收據(jù)轉(zhuǎn)給施某某，并在收據(jù)上注明“幫施某某買”。1994年3月12日，云縣土地管理局作出云土籍字〔1994〕第5號批復(fù)，同意回營街道辦事處將坐落在愛華鎮(zhèn)瓦窯壩河沙灘邊1795平方米土地使用權(quán)（該塊土地屬于云縣一中實驗基地的一部分，但未包含在河沙壩17.41畝范圍內(nèi)）轉(zhuǎn)讓給施某某戶使用。后云洲三組使用該10畝土地時與施某某戶產(chǎn)生糾紛。2010年7月，云洲三組向云縣人民政府提出土地確權(quán)申請，云縣人民政府的處理決定經(jīng)復(fù)議維持后被法院撤銷重作。2014年3月17日，云縣人民政府對爭議地再次作出云縣政府發(fā)〔2014〕54號處理決定，經(jīng)復(fù)議維持。施某某不服提起本案訴訟。法院經(jīng)審理認為，云縣政府作出案涉處理決定正確，判決駁回施某某訴訟請求。
分析：根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第16條之規(guī)定，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。本案原告沒有證據(jù)證明已經(jīng)按上述規(guī)定取得土地所有權(quán)并辦理相關(guān)登記，在此情況下，應(yīng)確權(quán)給原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。
問題6：針對確權(quán)決定提起訴訟是否需先經(jīng)復(fù)議程序？
【解答】
關(guān)于土地權(quán)屬爭議解決的途徑，主要有三種方式：一是當事人雙方自行協(xié)商解決；二是當爭議當事人協(xié)商不成時，由政府進行處理，并根據(jù)爭議主體的不同，確定由不同級別的政府進行處理；三是對處理決定不服可以提起行政訴訟，但需要注意的是，對土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬爭議的處理決定應(yīng)當先申請行政復(fù)議，再提起行政訴訟，也就是通常所說的屬于復(fù)議前置的情形。
【案例】
復(fù)議前置情況下，法院不受理復(fù)議機關(guān)不予受理的案件
---董某2訴海南省三亞市人民政府土地權(quán)屬處理決定案
案情：1991年三亞市崖城鎮(zhèn)南山村委會四馬二村民小組（以下簡稱四馬二村民小組）村民董某1（董某2之父）等人開始使用爭議地江門園，三亞市崖城鎮(zhèn)大蛋村委會其林第一村民小組、三亞市崖城鎮(zhèn)大蛋村委會其林第二村民小組（以下簡稱其林一、二村民小組）就進行阻止。三亞市崖城鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)解無效后，于1994年4月8日作出鎮(zhèn)府〔1994〕3號《關(guān)于土地權(quán)屬糾紛處理決定意見書》，認為爭議地是其林一、二村民小組自1956年開荒起使用30余年無爭議土地。根據(jù)《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題若干意見》第2項的規(guī)定，作出處理意見：爭議地土地權(quán)屬應(yīng)屬于其林第一、二村民小組集體所有，由其林一、二村民小組長期耕作使用。在園地上種的樹苗、芒果待后協(xié)商處理。2007年1月10日，三亞市人民政府基于上述事實，作出三府〔2007〕8號《關(guān)干崖城鎮(zhèn)南山村委會四馬二經(jīng)濟社與大蛋村委會其林一、二經(jīng)濟社土地權(quán)屬爭議的處理決定》（以下簡稱8號處理決定），確認爭議地歸其林一、二村民小組集體所有。四馬二村民小組和其林一、二村民小組對三亞市人民政府對爭議地的權(quán)屬處理決定無異議，也沒有申請復(fù)議。董某2對三亞市人民政府作出的8號處理決定不服，于2008年5月22日申請復(fù)議，海南省人政府于2008年5月23日作出瓊府復(fù)受字〔2008〕3號《行政復(fù)議不受理決定書》。認為董某2個人不具備申請復(fù)議的主體資格，且復(fù)議申請已超過了法定受理期限，決定不予受理。董某2遂訴至法院，請求撤銷三亞市人民政府作出的8號處理決定。法院經(jīng)審理認為，本案屬于復(fù)議前置的情形，復(fù)議機關(guān)不予受理的情況下，法院依法應(yīng)當不予受理，已經(jīng)受理的裁定駁回起訴。故裁定駁回董某2的起訴。
分析：《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用＜行政復(fù)議法》第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》指出：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟......”根據(jù)上述法律及司法文件規(guī)定，本案中的情況屬于復(fù)議前置的情形，在復(fù)議機關(guān)作出認為不符合復(fù)議受理條件而作出復(fù)議不予受理的情況下，當事人對于原處理決定提起訴訟的依法應(yīng)當不予受理，需要注意的是，當事人起訴復(fù)議不予受理行政行為時，依然屬于行政訴訟受案范圍。
問題7：連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地滿20年的權(quán)屬處理？
【解答】
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)?！痹摋l規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，長達20年實際使用又無他人主張權(quán)利，足以證明如爭議土地有權(quán)利人，該權(quán)利人也處于對權(quán)利歸屬的放任狀態(tài)，且以長期現(xiàn)實使用情況來界定權(quán)利歸屬更有利于維護社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。
【案例】
連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地滿20年的權(quán)屬處理
---新莊村三組訴隆回縣人民政府土地行政確認案
案情：隆回縣司門前鎮(zhèn)新莊村三組村民陽某2之父陽某1于中華人民共和國成立前在該鎮(zhèn)眾善村經(jīng)商，擁有商鋪一座，1953年4月12日以眾善村村民的名義領(lǐng)取了隆回縣政府頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)所有證。1954年陽某1棄商回老家新莊村，1955年在新莊村入社，此后一直為新莊村三組村民。陽某1生有兩子，1963年分家時，陽某2分得現(xiàn)爭議地的鋪宇。1967年間，陽某2將鋪宇賣與眾善村4組魏某某，賣契無法查證。1985年間魏某某將爭議地上的房屋拆除，1986年將該爭議地與眾善村三組劉某2進行了兌換。1990年，劉某2以其父親劉某1的名義向政府申請了土地登記，領(lǐng)取了隆司集89（12-1953）號集體土地使用證?，F(xiàn)該宗地上，由劉某2建有一土木結(jié)構(gòu)的碾米房。2005年3月10日，隆回縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證，載明該爭議地屬于眾善村農(nóng)民集體所有。2012年8月，因新莊村三組陽某2要求劉某2返還地基，而引發(fā)糾紛。經(jīng)調(diào)處未果。司門前鎮(zhèn)新莊村三組及陽某2于2014年7月16日向隆回縣人民政府申請調(diào)處，隆回縣人民政府于2015年1月27日作出隆政決字〔2015〕1號土地權(quán)屬爭議案件行政處理決定，決定結(jié)論為：雙方爭議土地所有權(quán)屬眾善村三組所有，經(jīng)復(fù)議維持。新莊村三組不服提起行政訴訟。經(jīng)法院審理認為，案涉土地權(quán)屬處理決定正確，判決駁回新莊村三組的訴訟請求。
分析：根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第2條的規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定”，隆回縣人民政府對土地權(quán)屬爭議作出行政處理決定，系依法行使其職權(quán)的行為，主體適格?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)?！痹诒景钢校?967年陽某2將鋪宇出賣給眾善村四組魏某某，陽某2即失去了對爭執(zhí)地的占有和使用，1986年魏某某將爭執(zhí)地與眾善村三組劉某2進行兌換，由劉某2在爭議地上修建碾米房，以劉某2之父劉某1的名義申請土地登記并領(lǐng)取土地使用權(quán)證。期間，湖南省隆回縣司門前鎮(zhèn)新莊村三組均未提出異議。直至2012年8月，新莊村三組村民陽某2要求劉某2返還地基。此時，眾善村三組實際占有并使用爭議地已超過20年?？h政府據(jù)此作出的處理決定符合現(xiàn)實客觀情況。
問題8：土地所有權(quán)有爭議，現(xiàn)有證據(jù)不能確定屬于何農(nóng)民集體所有時，是否應(yīng)確定屬于國家所有？
【解答】
本問題涉及如何正確理解和適用“土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有”的規(guī)定。在權(quán)屬爭議的確認案件中，遵循“誰主張、誰舉證”的舉證原則，由申請確認的申請人和被申請人分別對各自主張的事實和理由承擔(dān)舉證責(zé)任，但國土資源行政主管部門不能在雙方當事人不能舉證證明土地權(quán)利歸己方所有時，機械地適用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第18條的規(guī)定，而應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》）的規(guī)定，充分結(jié)合土地使用的現(xiàn)實情況，確定土地權(quán)屬。
【案例】
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地域范圍內(nèi)無有效證明的權(quán)屬確定
---臨高縣倉米經(jīng)濟合作社訴臨高縣人民政府土地行政裁決案
案情：倉米經(jīng)濟社和尚書經(jīng)濟社是海南省臨高縣人民政府管轄下的兩個相鄰自然村。爭議地名為“倉米昆”，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界線范圍內(nèi)，面積59.25畝。爭議地至少自20世紀60年代起即由倉米經(jīng)濟社和尚書經(jīng)濟社農(nóng)民集體耕作，至1991年政府規(guī)劃居民住宅區(qū)時丟荒?，F(xiàn)爭議地仍有零星耕作及存留的農(nóng)作物。2001年倉米經(jīng)濟社出讓部分爭議地時與尚書經(jīng)濟社發(fā)生糾紛。臨高縣人民政府受理雙方的糾紛后，經(jīng)調(diào)查認定，爭議地面積為59.25畝，1991年以前兩社集體均在爭議地上耕作，至1991年新盈鎮(zhèn)政府規(guī)劃居民住宅區(qū)和1992年興建陳氏宗祠后丟荒。其中尚書經(jīng)濟社使用了約30.18畝，倉米經(jīng)濟社使用了29.07畝，但爭議雙方均未拿出有效證據(jù)證明對該地的權(quán)屬歸屬。據(jù)此，臨高縣政府于2002年6月作出臨府〔2002〕39號《處理決定》，認定爭議土地為集體所有，并按雙方實際使用的情況將爭議土地平分給雙方當事人所有。倉米經(jīng)濟社不服，申請行政復(fù)議。海南省政府復(fù)議機構(gòu)于2004年復(fù)函給臨高縣政府，認為爭議雙方均無有效證據(jù)證明對爭議土地的所有權(quán)，應(yīng)依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第18條及《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第18條之規(guī)定，確認爭議地屬于國家所有，并責(zé)令被申請人臨高縣政府自行糾正。被告臨高縣政府于2004年5月26日重新作出臨府〔2004〕34號《土地權(quán)屬爭議的處理決定》：（1）該爭議地面積59.25畝的土地歸國家所有；（2）尚書經(jīng)濟社使用過的30.18畝歸其使用，倉米經(jīng)濟社使用過的29.07畝土地歸其使用。本案再經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)維持臨府〔2004〕34號《土地權(quán)屬爭議的處理決定》。倉米經(jīng)濟社不服，提起行政訴訟。法院經(jīng)審理，認為臨高縣人民政府僅以爭議地在土改和“四固定”時期均未確權(quán)為由，認為爭議土地屬于國家所有，認定事實錯誤，并據(jù)此依《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第18條的規(guī)定作出本案被訴處理決定，適用法律不當。判決：撤銷臨高縣政府的臨府〔2004〕34號．《土地權(quán)屬爭議的處理決定》，由臨高縣政府重新作出具體行政行為。
分析：雖然案涉爭議土地在土改時及“四固定”時期未經(jīng)確權(quán)，但本案爭議土地屬于“在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界線范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用20年以上，現(xiàn)在仍繼續(xù)使用的土地及其間的零星荒地”，依法應(yīng)當確認為農(nóng)民集體土地?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第18條規(guī)定：“土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。”而土地爭議雙方當事人已經(jīng)在行政處理中提供證據(jù)證明爭議土地依法應(yīng)屬于農(nóng)民集體所有的情況下，臨高縣人民政府僅以爭議地在土改和“四固定”時期均未確權(quán)為由，認為爭議土地屬于國家所有，認定事實錯誤，并據(jù)此依《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第18條的規(guī)定作出本案被訴處理決定，適用法律不當。
問題9：土地登記發(fā)證后，提出的爭議是否屬于權(quán)屬爭議？
【解答】
對此，國土資源部辦公廳發(fā)布的國土資廳函〔2007〕60號《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復(fù)函》規(guī)定：“土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議。土地所有權(quán)、使用權(quán)依法登記后第三人對其結(jié)果提出異議的，利害關(guān)系人可根據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定向原登記機關(guān)申請更正登記，也可向原登記機關(guān)的上級主管機關(guān)提出行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟。”因此，在土地登記發(fā)證后，當事人對此提出異議的，可申請更正登記，或者提起行政復(fù)議或行政訴訟。
【法律規(guī)定速查】
1.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月11日〔1995〕國土〔籍〕字第26號）
第二條 土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。
土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。
第十九條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》①時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。
第二十條 村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。
根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。
（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；
（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；
（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。
第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。
第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。
2.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正）
第十四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
3.《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2003年1月3日 國土資源部令第17號 根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正）
第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。
第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。
第四條 縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。
第五條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。
前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。
第十三條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。
認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。
認為不應(yīng)當受理的，應(yīng)當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。
當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。
第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：
（一）土地侵權(quán)案件；
（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；
（三）土地違法案件；
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；
（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。
第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。
第十六條 承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。
第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。
第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。
第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。
第二十條 國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)材料：
（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
（二）人民政府或者主管部門批準征收、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；
（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；
（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；
（五）其他有關(guān)證明文件。
第二十一條 對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。
第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。
第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當堅持自愿、合法的原則。
第二十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；
（二）爭議的主要事實；
（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。
第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。
生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。
第二十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。
第二十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
第二十八條 國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準，可以適當延長。
第二十九條 調(diào)查處理意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容；
（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）爭議的事實、理由和要求；
（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；
（四）擬定的處理結(jié)論。
第三十條 國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。
國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。
第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。
---來源于：江必新 李占國主編《集體土地征收、拆遷、拆違法律問題解答與實例》，人民法院出版社2020年10月第1版。
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