江水北上千里 “救渴”京津冀豫（附照片）
——訪國務院南水北調(diào)辦公室總工程師沈鳳生
丹江口大壩雄姿遠眺。 劉鐵軍攝
本報駐京記者 陸正明
50年論證，12年建設，南水北調(diào)這項迄今世界上最大的水利工程繼東線一期竣工通水之后，中線前天正式通水。為什么要調(diào)水？從哪里調(diào)水？調(diào)多少水？供應哪些地區(qū)？調(diào)水對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有什么影響？國務院南水北調(diào)辦公室總工程師沈鳳生日前接受了本報記者專訪。
黃淮海河流域已極度缺水
文匯報：經(jīng)過長達50年的論證，是什么樣的原因最終決定我國要在21世紀初啟動南水北調(diào)工程？
沈鳳生：我國是一個水資源匱乏的國家，人均水資源量僅2100立方米，只有世界人均水平的25%，居世界第119位，是全球13個貧水國之一，而且時空分配很不均勻。
北方的黃河、淮河、海河流域，是我國水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾最突出的地區(qū)。該區(qū)域總面積145萬平方公里，約占全國的15%；總?cè)丝?.4億，約占全國的35%；耕地面積7億畝，約占全國的39%；國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的31%；糧食產(chǎn)量約占我國的30%，是我國一半多的小麥和1/3左右的玉米產(chǎn)地；分布有北京、天津、石家莊、鄭州等大中城市40多個，是我國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，是重要的糧食生產(chǎn)和工業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
然而，黃淮海流域水資源總量僅占全國的7.2%，人均水資源量約450立方米，其中，北京、天津所在的海河流域人均水資源量僅292立方米，資源性缺水非常嚴重。按照國際標準劃分，人均水資源量小于300立方米將危及人類的生存?？梢?，這一地區(qū)已經(jīng)普遍達到極度缺水狀況。缺水已成為黃淮海流域經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的重要“瓶頸”。
年超采地下水70多億立方米
文匯報：這種“瓶頸”最主要表現(xiàn)在哪些方面？會造成哪些影響？
沈鳳生：如果不實施南水北調(diào)工程，最直接的影響就是我國黃淮海平原許多城市的供水安全得不到保障，并引發(fā)更加嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。
據(jù)統(tǒng)計，黃淮海平原每年超采地下水70多億立方米，目前已累計超采1200億立方米。大量超采地下水，使得黃淮海平原出現(xiàn)了5萬平方公里的地下水漏斗區(qū)，成為世界漏斗區(qū)之最。地下水的回補非常緩慢，深層地下水可以說是基本不可再生資源，如此大規(guī)模的超采，地下水終將枯竭，目前北京公主墳一帶的地下水已打到了基巖。地表水已經(jīng)開發(fā)殆盡，地下水一旦枯竭，人們的飲水安全將直接受到威脅。尤其是北京、天津這樣的特大城市，如果地表水資源出現(xiàn)問題，作為戰(zhàn)略儲備資源的地下水不能及時供給，后果將不堪設想。
此外，由于地下水大量超采，已造成了嚴重的地面沉降。黃淮海平原沉降量超過200毫米的已經(jīng)達6.4萬平方公里，占平原面積的一半以上。地面下沉已經(jīng)造成地面裂縫、地面建筑破壞。如不能控制，將對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。
節(jié)水空間有限
文匯報：有人認為，通過提高水資源利用水平和利用新技術(shù)開發(fā)新水源，能在相當程度上解決黃淮海流域的缺水問題。這樣的解決方案是否可行？
沈鳳生：要解決黃淮海平原的缺水問題，只有兩個途徑，一是減少水資源的消耗，二是增加水資源的供給。
從減少水資源的消耗來看，也有兩個途徑，一是減少這一地區(qū)的人口或減緩經(jīng)濟發(fā)展的速度。由于歷史、區(qū)位、資源等多種因素，這一區(qū)域已成為我國的政治、經(jīng)濟、文化重要地區(qū)，要遷出大量人口或減慢經(jīng)濟發(fā)展速度顯然是不成立的；二是進一步加大節(jié)水力度。對于已經(jīng)極度缺水的黃淮海平原來講，節(jié)水空間已不是很大。在2000年南水北調(diào)總體規(guī)劃時，黃淮海平原的節(jié)水水平就已普遍高于全國平均水平，人均生活用水量比全國同類城市約低12.8%-29.4%，工業(yè)用水重復利用率高出全國平均水平16個百分點。在計算缺水量時，也已充分考慮了節(jié)水的潛力，但仍存在巨大的供需缺口。
從增加水資源的供給來看，主要有三個途徑：一是增加本地水資源的重復利用，目前我國的城市污水處理率已經(jīng)達到75%以上的水平。有的城市如北京，再生水年利用量已達7億立方米，占用水總量的20%左右，在全世界已是較高水平，進一步利用的空間有限。此外，再生水只能用于城郊農(nóng)業(yè)和生態(tài)，不能飲用，應用范圍受限；二是開發(fā)新的水源，比如海水淡化等非傳統(tǒng)水源。海水淡化能耗高，生產(chǎn)一噸淡水需要耗電4-5度，在海邊直接生產(chǎn)成本就達5元左右，如果再從海邊提水到內(nèi)陸地區(qū)，成本將會成倍增加。而且淡化海水不能長期直接飲用，生產(chǎn)產(chǎn)生的濃鹽水對近海海域也會造成嚴重污染；第三條途徑就是從水資源充沛的地區(qū)調(diào)水，我國南方水多，北方水少，正好具備這樣的有利條件，在目前的技術(shù)條件和經(jīng)濟水平下，遠距離調(diào)水成為解決北方缺水的必然選擇。
北方增加一條“黃河”
文匯報：在論證過程中，南水北調(diào)調(diào)水總量曾有多種設想，為什么最終確定了目前的方案？未來環(huán)境、氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展是否為現(xiàn)定方案帶來不確定影響？
沈鳳生：為了充分論證黃淮海流域嚴重的缺水狀況，南水北調(diào)總體規(guī)劃安排了《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》、《海河流域水資源規(guī)劃》和《黃淮海流域水資源合理配置研究》。
供需結(jié)果表明：黃淮海流域2000年缺水量145億-210億立方米，2010年黃淮海流域總?cè)彼?10億-280億立方米，到2030年缺水320億-395億立方米。其中海河流域缺水程度最嚴重，即使再加大節(jié)水力度和挖掘當?shù)厮Y源潛力，2010年仍缺水100億-120億立方米，難以繼續(xù)支撐其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)定的方案是在準確確定缺水量的基礎上，充分考慮水源區(qū)的來水和調(diào)出條件，按照適度從緊、合理配置、分期實施、水資源可持續(xù)利用的原則，最終確定合理的調(diào)水規(guī)模。
在預測需水量時已經(jīng)充分考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的增量。受水區(qū)當?shù)乜晒┧亢退磪^(qū)的來水量也是以幾十年的長系列水文資料為依據(jù)進行測算。近年來氣候變化和降水條件均在正常變動周期范圍，規(guī)劃確定的調(diào)水規(guī)模和調(diào)水能力是合理的，不會發(fā)生改變。
南水北調(diào)規(guī)劃最終年調(diào)水規(guī)模448億立方米，相當于為北方地區(qū)增加了一條黃河的水量。按照目前人均用水量450立方米的標準計算，相當于北方地區(qū)增加了1億人口的水資源承載能力。通過水資源的增量盤活存量，對保障黃淮海流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，遏制并改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。
嚴控干渠污染風險
文匯報：南水北調(diào)中線干渠長達1276公里，明渠干線穿過許多鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)。有些人擔心沿途因違法排污、地下水滲透等，水質(zhì)受到污染，甚至會發(fā)生“水到家門無法用”的情況。在工程建設和今后的管理運行中，有哪些措施保證受水區(qū)用上放心水？
沈鳳生：中線輸水線路全部與沿線河流立交，不與地表水發(fā)生水體交換，周圍的地表水基本不會對總干渠水質(zhì)造成污染。
輸水過程中水質(zhì)安全風險主要在三個方面：一是部分高于渠底的已受污染地下水滲入總干渠帶來的污染風險；二是有毒有害危險化學品運輸途中，在穿越總干渠橋梁時突發(fā)的交通事故帶來的污染風險；三是輸水沿線大氣污染物沉降帶來的污染風險。針對這種風險，我們主要采取了四項措施，確保干渠輸水安全。
一是建立總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)制度。國務院南水北調(diào)辦、國家環(huán)?？偩帧⑺?、國土資源部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好南水北調(diào)中線總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)劃分的通知》，在北京、天津、河北、河南4?。ㄊ校┚幹屏藙澏ǚ桨?。沿線各級地方政府按照保護區(qū)相關(guān)規(guī)定，嚴格控制在保護區(qū)內(nèi)新上建設項目，河南省僅在2013年就在總干渠兩側(cè)保護區(qū)范圍內(nèi)拒批新上建設項目400多個。同時，環(huán)境保護部門對現(xiàn)有污染企業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法檢查，確保保護區(qū)制度的落實。
二是開展總干渠兩側(cè)內(nèi)排段地下水現(xiàn)狀調(diào)查，防范地下水污染風險。南水北調(diào)中線建管局調(diào)查了工程沿線地下水情況，表明85%以上的監(jiān)測點位達到地表水III類標準。經(jīng)國務院南水北調(diào)專家委鑒定，滲入總干渠的地下水量很少，不致影響總干渠水質(zhì)。盡管如此，中線建管局仍按照專家委要求，采取加強輸水水質(zhì)監(jiān)測措施，嚴格監(jiān)控對輸水水質(zhì)的影響。國家在“水體污染控制與治理科技重大專項”中專門安排了《南水北調(diào)中線總干渠水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范》課題，研發(fā)地下水中硝酸鹽、重金屬、有機物等典型風險污染防控等關(guān)鍵技術(shù)。
三是加強環(huán)保監(jiān)管，制訂通水水質(zhì)監(jiān)測方案和應急預案，加強水質(zhì)監(jiān)測與跟蹤。雖然總干渠水質(zhì)基本不受沿線地表水影響，但不能排除突發(fā)污染事故的發(fā)生。中線跨渠橋梁有1200多座。當有毒有害危險化學品運輸過程中，在跨越總干渠橋梁時發(fā)生泄漏、爆炸、翻車等意外事故，或人為惡意向總干渠水體投放有毒有害物質(zhì)等突發(fā)事故，都可能給總干渠水質(zhì)帶來污染風險。為掌握總干渠水質(zhì)狀況及變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)并防范水質(zhì)污染風險，有針對性地應對可能突發(fā)的水污染事故，在國家層面制訂了中線一期工程通水水質(zhì)監(jiān)測方案，加強對總干渠水質(zhì)的監(jiān)測與跟蹤。如水體在進入北京前、進入調(diào)節(jié)池前、進入自來水廠前均嚴密監(jiān)控，確保污染水體不進京、不入池、不進廠，三道防線確保水質(zhì)安全。中線干線工程運行管理單位還編制了輸水過程中突發(fā)污染風險應急預案，做好應對突發(fā)污染事故的防范工作。一旦發(fā)現(xiàn)污染水體，將及時關(guān)閉沿線節(jié)制閘，并通過退水閘將污染水體從總干渠放出。
四是推動中線輸水總干渠兩側(cè)生態(tài)帶建設，打造生態(tài)廊道。在工程沿線的農(nóng)村地區(qū)，總干渠兩側(cè)各建設20至60米寬的綠化帶，兩側(cè)的水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以減少農(nóng)業(yè)面源污染；規(guī)劃在工程沿線的城市區(qū)域，總干渠兩側(cè)一級水源保護區(qū)內(nèi)主要以防護綠地建設為主，建設工程兩側(cè)各50至200米寬的城市景觀廊道和公園綠地。通過構(gòu)建輸水沿線生態(tài)屏障，提高輸水水質(zhì)安全保障程度。
通過采取以上措施，中線工程輸水過程中的污染風險總體是可控的。
