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鄭熙亭文存之七十七篇:蘇軾傳之?蘇轍退出條例司


  

鄭熙亭文存之七十七篇:

蘇軾傳

第三章 致君堯舜

蘇轍退出條例司

蘇軾原為京官,還朝不久,參照原職,授殿中丞直史館判官告院。蘇轍原為齊州軍事推官未赴。此時(shí)變法初起,神宗皇帝下求言詔,朝野議論,士大夫紛紛上書言事。最初蘇軾表示沉默,倒是蘇轍于三月作了一道《上皇帝書》。蘇轍自進(jìn)士及第13年來,兩次授官皆未到任,他所上書一如應(yīng)舉時(shí)作文章,通篇都是大道理。開宗明義寫道:

方今之計(jì),莫如豐財(cái)。然臣所謂豐財(cái)者,非求財(cái)而益之也, 去事之所以害財(cái)者而已矣。夫使事之害財(cái)者來去,雖求財(cái)而益之, 財(cái)愈不足;使事之害財(cái)者盡去,雖不求豐財(cái),然而求財(cái)之不豐亦不 可得也。故臣謹(jǐn)為陛下言害財(cái)者:一曰冗吏,二曰冗兵,三曰冗費(fèi)……
文章依次展開,用了五千余言,逐一陳述“三冗”之害和去“冗”之 法。最后總結(jié)道:“三冗既去,天下之財(cái)?shù)靡匀丈鵁o害,百姓充足,府庫(kù)盈益,陛下所為而無不成,所欲而無不如意。今陛下不事其本而先舉其末, 此臣所以大惑也?!鄙褡诰寐劇岸K”大名,卒讀其書,不禁感到茫然:“不事其本而舉其末”,當(dāng)然是指理財(cái)了,國(guó)家不理財(cái),官兵無以為食, 如何得了!乃批付中書閱處,自言自語(yǔ)道:“果然能去三冗,宰相也作得了。”安石閱過,其文引經(jīng)據(jù)典,縱談橫議,頗似西漢文章,但只限從書中求道理,發(fā)書生之空論。正當(dāng)用人之際,取其所長(zhǎng),命蘇轍作了“制置三司 條例司檢詳文字”。


當(dāng)時(shí)的“制置三司條例司”,是主持變法的專門機(jī)構(gòu)。蓋因神宗皇帝 即位之初,所謂“積貧積弱”已十分嚴(yán)重,大宋“百年之積,唯存空簿”, 甚至窮到連英宗喪事都辦不起了,“營(yíng)造山陵及憂賞土卒,所費(fèi)不資”。國(guó)庫(kù)匱乏到這種程度,還要向遼國(guó)納歲幣銀20萬兩,絹30萬匹;向西夏納歲幣銀7,絹10萬匹,茶3萬斤。20歲的新皇要改變這種困境,遍詢臣,問以治道。司馬光上疏,“論修身之要三:曰仁、曰明、曰武;治國(guó)要三:曰官人、曰信賞、曰必罰”。趙抃(biàn)上疏,“言任道德、委弼、別正邪、去侈心、信號(hào)令、平賞罰、謹(jǐn)機(jī)密、備不虞、勿數(shù)赦、容諫爭(zhēng)十事”。二人所言皆不切時(shí)用,其他大臣均被政潮所苦,神宗只好去問元重臣。
他先對(duì)文彥博說“當(dāng)今理財(cái)最為急務(wù)”,文彥博一言不發(fā)。又召富 入對(duì),富弼知帝銳于有為,對(duì)曰:“人君好惡,不司令人窺側(cè)。”又問 事,富弼曰:“愿20年口不言兵。”這時(shí)曾公亮、韓維等眾多大臣,推薦安石“文學(xué)器業(yè)宜應(yīng)大用,真輔弼之才也”,乃“命王安石知江寧府,數(shù)召為翰林學(xué)士兼侍講”。神宗多次召安石入對(duì),或在邇英殿講讀罷,獨(dú)留石縱論天下事,安石上百年無事札子后,神宗曾對(duì)他說:“昨閱卿所奏至數(shù)遍,可謂精到,計(jì)治道無出此。卿必一一經(jīng)劃,試為朕詳見設(shè)施之方。 寧二年(1069)二月,以翰林學(xué)士王安石為右諫議大夫、參知政事。安石參大政,神宗問他“以何為先?”安石對(duì)曰:“變風(fēng)俗,立法度,今之所 也。”于是上《乞制置三司條例疏》:
今天下財(cái)用窘急無余,典領(lǐng)之官拘于弊法,內(nèi)外不以相知,盈虛不以相補(bǔ)……發(fā)運(yùn)使總六路之賦入,軍儲(chǔ)國(guó)用多所仰給,宜假以錢貨,使周知六路財(cái)賦之有無而移用之。凡糴(dí)買稅斂上供之 物,皆得徙貴就賤,用近易遠(yuǎn),稍收輕重?cái)可⒅畽?quán),歸之公上,而制其有無,以便轉(zhuǎn)輸,省勞費(fèi),去重?cái)?,寬農(nóng)民,庶幾國(guó)用可足, 民財(cái)不匱矣。所有本司合置官屬,許令辟舉,及有合行事件,令依 條例以聞,奏下制置司參議施行。


王安石所建議設(shè)置的“條例司”,宗旨非常明確,就是要整頓財(cái)政積 弊,修訂財(cái)政法令。此議一出,朝堂即刻大嘩:“既有三司,再設(shè)條例司, 實(shí)添蛇足耳!”“分明是在中書之外又一中書”。北宋“三司”,統(tǒng)管鹽 鐵、度支、戶部,權(quán)力相當(dāng)大:“掌四方貢賦,以總國(guó)計(jì),朝廷不預(yù)”,三司使俗稱“計(jì)相”。王安石設(shè)“條例司”,不是在“中書之外又一中書”, 而是在三司之上設(shè)一個(gè)條例司,專門修訂財(cái)政法令,一體實(shí)行。沒有這樣的專門機(jī)構(gòu),至少蘇轍所言“冗費(fèi)”沒法解決。神宗即位之初,曾用司馬光“置局看詳,裁減國(guó)用制度”,不幾天,司馬光就說干不了,“必須陛下兩府大臣及三司官吏,深思救弊之術(shù),磨以歲月,庶幾有效。非愚臣一朝夕所能裁減。”國(guó)家“冗費(fèi)”人人皆見,“裁減用度”,人人皆言,如何減,卻不是發(fā)一通空論所能濟(jì)事的。必須有一番大的更革,首先要采取組措施,建立統(tǒng)轄機(jī)構(gòu)。神宗皇帝批準(zhǔn)了王安石的建議,鄭重其事地頒布《 書》: 
朕以為欲致天下于治者,必先富之,而后可為也。今縣官之費(fèi)不給,而民財(cái)大屈,故特詔輔臣,置司于內(nèi),以革其弊。今將權(quán)天下之財(cái),而資于有司,有司能習(xí)知其事,則其所得必精,其所言必通,物聚而求足,是洵富吾民之術(shù)也。若夫苛刻之論,朘(juān) 削其下,而斂怨于上者,朕所不取。宜令三司判官諸路監(jiān)司及內(nèi)外官,受詔后兩月,各具財(cái)用之利害以聞。


神宗詔書的宗旨,也非常明確,設(shè)“條例司”經(jīng)劃變法,是為了“富吾 民”,“條例司”不取苛刻之論,不許朘削其下,“唯求洵富吾民之術(shù)”。條例司“掌經(jīng)劃邦計(jì),議變舊法以通天下之利,命陳升之王安石領(lǐng)其事”。王安石是副宰相,陳升之是樞密付副使,二人“領(lǐng)其事”,意在中書、樞 密院各差一人,二人之下未設(shè)分司,直對(duì)呂惠卿、蘇轍等,官稱“檢詳文 字”。神宗應(yīng)條例司之請(qǐng),于夏四月“丁巳,遣劉彝、謝卿材、侯叔獻(xiàn)、程 顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路,察農(nóng)田水利賦役”??梢姰?dāng)時(shí)條例司抽調(diào)了一班干辦,權(quán)威不小。十月,陳升之拜相后,曾提出“條例 司”之事當(dāng)歸三司,何必?cái)埲榧喝危可褡诓宦?,改命樞密付使韓絳代陳升之領(lǐng)條例司。至熙寧三年(1070)五月甲辰罷,神宗下詔:“近設(shè)制置三司條例司,本以均通天下財(cái)利,今大端已舉,惟在悉力應(yīng)接以趣成效,其罷歸中書?!睏l例司來去明白,成立一年又三個(gè)月,草定新法(計(jì)有均輸法、市易法、青苗法、免役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、將兵法等);整頓財(cái)政,“凡一歲用度,皆編著定式,裁省冗費(fèi)十之四”。以上就是“制置三司 條例司”之始末。
最初,蘇軾蘇轍兩兄弟,對(duì)“條例司”異議并不大。蘇軾在寫給堂兄子明的信中說:“軾二月中授官告院,頗甚悠閑,便于懶拙。卻是子由在制置司,頗似重難。主上求治至切,患財(cái)利之法弊壞,故創(chuàng)此司。諸事措置,在王安石、陳升之二公,然檢詳官不可不協(xié)力講求也。常晨出暮歸,頗羨局之清簡(jiǎn)。


“條例司”設(shè)立,變法開始,元老重臣不安。宰相富弼首先向神宗發(fā) 出警告,他說:“臣聞中外之事,漸有更新,此必由小人獻(xiàn)說于陛下也。大抵小人唯喜動(dòng)作生事?!彼褡谀軌颉笆仂o”,按常法辦事,不使小人得逞云云。神宗此時(shí)巴不得新法早日頒行,聽不進(jìn)富弼說的這番話,他在忙著去問安石制置條例司如何。安石對(duì)曰:“已檢討文字,略見倫緒?!比欢现爻嫉哪芰渴遣豢傻凸赖?,富弼一動(dòng),首先在臺(tái)諫發(fā)生影響,御史中丞呂誨立即上疏劾安石十罪:“一,不修臣節(jié),慢上無禮;二,好名欲進(jìn);三,要君取名;四,用情罔公;五,挾情壞法;六,背公私黨;七,專威害政;八,凌轢(lì)同列;九,朋奸附下;十,制置三司條例,雖名商榷財(cái)利,其實(shí)動(dòng)搖天下,有害無利。且安石唯務(wù)改作立異,文言以飾非,罔上而欺下。誤天下蒼生,必斯人也。”神宗皇帝方倚重安石變法,哪容呂誨這般蠻橫?六月,罷御史中丞呂誨,使出知鄧州。
安石新參大政,在朝并無根基,御史中丞呂誨之罷,再一次激起臺(tái)諫憤懣,剛剛平患的政潮大有再起之勢(shì)。七月,侍御史劉琦、監(jiān)察御史錢凱 趁“均輸法”出臺(tái),上章論新法“奔走商賈之利”,八月癸卯劉琦貶處州酒務(wù),錢凱貶監(jiān)衢州鹽稅。知諫院范純?nèi)什环?,再論新法“掊(pǒu)克生 靈”,說呂誨不當(dāng)罷,劉琦、錢凱不當(dāng)黜,“宜速還言者而退安石”,神宗皇帝勸諭無效,罷范純?nèi)手椭荨?/section>


變法在政潮中逐次展開,朝野謗議紛紜,蘇轍感到不安。最初他同安石還合得來,只是覺得安石有點(diǎn)“土氣”,不如韓琦、歐陽(yáng)修有“風(fēng)度”, 是個(gè)“山野之人”,“呂惠卿為之謀主”,因而,“與呂惠卿論事,動(dòng)皆不合”。蘇轍為人寡言敦厚,性情執(zhí)拗。自謂“十九舉進(jìn)士釋褐,二十三舉直言,仁宗親策之于庭”,不屑與呂惠卿斗筲(shāo)之才“并棲”。值青苗法草成,安石拿給蘇轍修改:“有不便,以告?!碧K轍說:“以錢貸民,便出息二分,本以救民,非為利也。然出納之際,吏緣為奸,法不能禁。錢入民手,雖良民不免妄用,及其納錢,雖富民不免逾期,恐鞭棰必用,州縣之事不勝煩矣!”安石以為:“君言誠(chéng)有理,當(dāng)徐議行之,后有異論,幸勿相外也?!弊源擞庠虏谎郧嗝纭?磥戆彩@個(gè)人還是能同蘇轍商量共事。然而蘇轍自以制科出身,公卿見重,而條例司急功近利,有污清名,更不堪與惠卿等人為伍,乃向神宗皇帝上了一道《制置三司條例司論事狀》,從新的起草人,一變而為新法的反對(duì)派。這一奏狀長(zhǎng)達(dá)四千多字,“從遣使者人分行天下”,到興水利、行募役、均輸全盤否定。并同時(shí)上了一道辭呈
《條例司乞外任奏狀》,以“每于本司商量公事,動(dòng)皆不合”為理由,要求 “除一合入差遣,使得展力州郡”。



蘇轍論事狀和退出“條例司”,不同于臺(tái)諫論爭(zhēng),他是“條例司”的 人,是變法的參與者,當(dāng)時(shí)給神宗和安石一個(gè)很大的刺激,甚至造成某些困難。蘇轍在“論事狀”中說到“新政始出,官吏疑惑,兵民憤怨,諫爭(zhēng)者交章于朝,誹謗者聲播于市”,“天下擾擾不安,孰與今日之甚?群臣交口爭(zhēng)辯,孰與今日之眾?陛下聽覽疲倦,孰與今日之多?”想象當(dāng)時(shí)局面一定是生動(dòng)活潑的,也一定很嚴(yán)峻,在蘇轍看來不妙,從而感到壓力。
熙寧二年1069)八月剛出臺(tái)一個(gè)“均輸法”;再有一個(gè)月,到九月青苗法出臺(tái),議才達(dá)到高潮,政潮方如洪波涌起。蘇轍是提前一個(gè)月退出的。當(dāng)時(shí)神宗帝閱蘇轍的奏狀,問:“轍與軾如何?觀其學(xué)問頗相類。”王安石曰:兄弟大抵以飛箍捭bǎi)闔為事。”神宗皇帝又曰:“如此則宜合時(shí)事。 何以反為異論?”于是,詔依所乞,除河南府推官。神宗對(duì)蘇轍滿厚道。過,“檢詳文字”是在宰相和皇帝眼前做事,這么一退,蘇轍這個(gè)人算是神宗熟悉了,終神宗朝,他一直在州郡作幕職,或作州學(xué)教授,沒有主政。但蘇轍氣量比他兄長(zhǎng)就差遠(yuǎn)了。直到37年以后,68歲上作自傳時(shí),還耿耿于懷:“呂惠卿始事介甫,倡行虐政,以害天下,自知罪大,乞?qū)m觀便,不預(yù)貶竄。轍具書其奸,請(qǐng)加深譴,乃以散官安置建州,天下韙之。蘇轍就是這么個(gè)氣度,對(duì)一個(gè)呂惠卿,從31歲到68歲,還在念念不忘,置貶竄,才算出了一口氣。兄弟二人也因此付出了代價(jià)。這是后話。
蘇轍退出條例司,在當(dāng)時(shí),原因是相當(dāng)復(fù)雜的。到了熙寧十年(1077) 王安石罷相以后,蘇軾知徐州想起這段舊事,寫道:“功利爭(zhēng)先變法初,典型獨(dú)守老成余?!蹦敲矗?dāng)此功利爭(zhēng)先之時(shí),蘇軾又是如何呢?

 鄭熙亭:河北滄州人,原滄州行政公署專員,河北省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng),中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員。1956年開始發(fā)表詩(shī)歌、小說。主要著作有長(zhǎng)篇?dú)v史小說《汴京夢(mèng)斷》(花山文藝出版社出版)、《東游尋夢(mèng)—蘇軾傳》(東方出版社出版)、《大宋河山》(海南出版社出版),2010年由河北人民出版社出版三卷本《熙亭文存》。



編者簡(jiǎn)介

    趙志忠,筆名趙剛,號(hào)國(guó)學(xué)守望者,1973年4月生,河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)人。作品發(fā)表于《詩(shī)刊》《中華詩(shī)詞》《中華辭賦》等。中國(guó)作家協(xié)會(huì)《詩(shī)刊·子曰詩(shī)社》社員,詩(shī)詞中國(guó)·中華詩(shī)詞網(wǎng)2017年度優(yōu)秀通訊員,采風(fēng)網(wǎng)2017年度十大新聞獎(jiǎng)獲得者,河北省詩(shī)詞協(xié)會(huì)會(huì)員,河北省采風(fēng)學(xué)會(huì)會(huì)員,河北省滄州市詩(shī)詞楹聯(lián)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng),滄州市新聯(lián)會(huì)常務(wù)理事,滄州市作家協(xié)會(huì)會(huì)員,《滄州驕子》編委,《詩(shī)眼看世界》創(chuàng)始人,采風(fēng)網(wǎng)滄州站站長(zhǎng),獻(xiàn)縣知聯(lián)會(huì)理事,獻(xiàn)縣新聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),滄州市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)第七次代表大會(huì)代表等。

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