中國(guó)十大杰出律師冀港律師事務(wù)所主任 閆鳳翥
1，組卷報(bào)批程序
【生活實(shí)例】
某縣電力供應(yīng)公司，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)市場(chǎng)需求，決定在本縣溪德鄉(xiāng)鶴壁村建設(shè)一座變電站，需要占用該村耕地6畝，未利用地12畝。某縣政府國(guó)土局受理了該電力公司的申請(qǐng)，受理后一年時(shí)間沒有為其辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)手續(xù)，導(dǎo)致該公司變電站項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法實(shí)施，電力公司起訴國(guó)土局行政不作為。
【關(guān)鍵詞解析】卷報(bào)批程序
市縣政府為實(shí)施項(xiàng)目占用土地進(jìn)行開發(fā)利用土地，依據(jù)《土地管理法》規(guī)定的法定職責(zé)，全面負(fù)責(zé)征收土地的實(shí)施工作，依據(jù)不同的審批方式，分別組卷上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)
⑴單獨(dú)選址組卷報(bào)批程序
第一步：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。
第二步：市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
第三步：有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。
第四步：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。
⑵城市分批次建設(shè)用地組卷報(bào)批程序
第一步：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
第二步：有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。
第三步：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。
本案法院認(rèn)為：依照單獨(dú)項(xiàng)目選址報(bào)批程序，電力公司提出申請(qǐng)后，縣國(guó)土局對(duì)電力公司遞交的材料認(rèn)為齊全且符合條件決定受理后，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，報(bào)同級(jí)人民政府審核，但是縣國(guó)土局受理后沒有履行法定職責(zé)，屬于行政不作為。
申請(qǐng)使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行五類項(xiàng)目建設(shè)，與政府為實(shí)施城市規(guī)劃按批次征收土地程序，除項(xiàng)目單位申請(qǐng)外其他組卷程序基本一致，按批次征收土地的供地項(xiàng)目由市縣政府確定，報(bào)批時(shí)無(wú)需按項(xiàng)目上報(bào)。
【法眼點(diǎn)睛】
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。可見單獨(dú)選址征收土地是一種土地使用權(quán)人的申請(qǐng)行為，該申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充耕地等法定條件。國(guó)土局審查后決定受理，不符合條件的不予受理。
對(duì)符合條件的建設(shè)單位用地申請(qǐng)受理后應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，報(bào)同級(jí)人民政府審核。受理后不做具體工作的行為屬于行政不作為，造成損失的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2，審查批準(zhǔn)程序
【生活實(shí)例】
某省會(huì)城市決定將隴海村耕地220畝作為城中村改造用地，村委會(huì)與大路房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了開發(fā)協(xié)議，準(zhǔn)許大路房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)。2008年某省政府下發(fā)了關(guān)于“關(guān)于征收隴海村土地的批復(fù)”。大路房地產(chǎn)公司憑此文件對(duì)隴海村的土地進(jìn)行了征收。由于補(bǔ)償款卻遲遲沒有落實(shí)到位，村民阻止大路公司進(jìn)行施工。大路房地產(chǎn)公司將25名村民訴至法院請(qǐng)求法院排除妨礙。經(jīng)代理律師查閱相關(guān)批準(zhǔn)文件后認(rèn)為：征收隴海村的220畝集體土地，沒有村民確認(rèn)材料，省政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采取單獨(dú)選址方式，直接批復(fù)給大路房地產(chǎn)公司沒有法律依據(jù)，批準(zhǔn)程序嚴(yán)重違法。故提出撤銷該批復(fù)的行政復(fù)議申請(qǐng)，省政府審查認(rèn)為代理律師的意見正確并采納，撤銷了關(guān)于“關(guān)于征收隴海村土地的批復(fù)”。
【關(guān)鍵詞解析】審查批準(zhǔn)程序
征收土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并依法給予被征收土地單位和個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)男袨椤?/span>土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。 我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)批準(zhǔn)土地征收審查程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的審批方法。 本案中，城中村改造項(xiàng)目建設(shè)位于該城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依照法律規(guī)定應(yīng)采取城市批次方式征收土地，批準(zhǔn)后在依據(jù)商業(yè)、住宅用地供地辦法，通過(guò)“招、拍、掛”方式出讓該土地，省政府直接批準(zhǔn)大路房地產(chǎn)公司缺乏法律依據(jù)。
【法眼點(diǎn)睛】
征地審查批準(zhǔn)程序是否合法是征地行為合法的首要條件，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)的征地審批程序是按征地方式?jīng)Q定的。因此，在對(duì)征地行為審查是否合法時(shí)，首先應(yīng)對(duì)征地方式進(jìn)行審查，征地方式不合法的應(yīng)一律退回市縣政府，不應(yīng)遷就錯(cuò)誤的報(bào)批行為。
3，征收土地實(shí)施程序
【生活實(shí)例】
某縣上報(bào)的征收土地卷宗，獲得了省政府批準(zhǔn)，其中，批準(zhǔn)的《征收土地方案》確定該村年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為2560元，土地補(bǔ)償費(fèi)為10倍，安置人口12人，安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為10倍。批準(zhǔn)文件下達(dá)后某縣人民政府沒有組織實(shí)施，由用地單位實(shí)施了征地批復(fù)。用地單位與村民委員會(huì)簽訂了《安置補(bǔ)償協(xié)議》協(xié)議約定補(bǔ)償村民安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值2560元的6倍。三年后新一屆村委會(huì)上任后查找批準(zhǔn)的四至?xí)r得知《征收土地方案》批準(zhǔn)的安置補(bǔ)助費(fèi)非年產(chǎn)值2560元的6倍，遂將縣政府告到法院，請(qǐng)求確認(rèn)縣政府未實(shí)施征地行為違法，并按《征收土地方案》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償損失。
【關(guān)鍵詞解析】實(shí)施征收土地程序
依照法律規(guī)定市縣政府是實(shí)施征收土地的實(shí)施者，在實(shí)施征收土地工作各個(gè)環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)、規(guī)章等分別做了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)獲得征收土地批準(zhǔn)前后的工作內(nèi)容將實(shí)施征收土地工作分為征地前的實(shí)施準(zhǔn)備程序和正式實(shí)施程序；
⑴實(shí)施前準(zhǔn)備程序---擬訂“一書四方案”
第一步：發(fā)布擬征土地通告
由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布擬征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
第二步：征詢村民意見
由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就擬征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
第三步：土地現(xiàn)狀調(diào)查和地上附著物清點(diǎn)登記
由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
第四步：擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批
由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即：建設(shè)用地說(shuō)明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案。并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
⑵正式實(shí)施征地----“兩公告一登記”
“兩公告一登記”是指實(shí)施土地征收的政府及其土地主管部門在實(shí)施土地征收中依法進(jìn)行的兩次公告以及被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯浀目偡Q。
第一公告：《征收土地公告》 征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地批復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二公告：《征收土地補(bǔ)償、安置方案公告》
有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。
一登記：權(quán)屬及補(bǔ)償?shù)怯?/span>
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
關(guān)于本案，通過(guò)以上分析可知，在實(shí)施征地程序中，征地實(shí)施機(jī)關(guān)某縣政府及其國(guó)土局沒有履行了征收土地公告、補(bǔ)償安置方案公告，用地單位采取協(xié)議方式掩蓋了征收土地方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償和安置方案不知情，安置補(bǔ)償權(quán)利被侵犯的結(jié)果，其結(jié)果與未公告有著法律上的利害關(guān)系，某縣政府應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)姆韶?zé)任。
【法眼點(diǎn)睛】
實(shí)施征收土地的主體分兩級(jí)政府即市政府和縣(市)政府，不包括區(qū)級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。我國(guó)現(xiàn)行政府體制為，國(guó)務(wù)院——省級(jí)政府——市級(jí)政府——縣級(jí)（縣級(jí)市）政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共五個(gè)級(jí)別，征收土地過(guò)程中有四級(jí)政府參與。市級(jí)政府負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)的土地征收的實(shí)施，市轄區(qū)政府范圍的征收土地由市級(jí)政府統(tǒng)一行使，區(qū)政府因沒有土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)和獨(dú)立的財(cái)政，以及土地管理法沒有法定授權(quán)代表國(guó)務(wù)院出讓土地，行使土地所有權(quán)，故區(qū)政府無(wú)權(quán)進(jìn)行實(shí)施征收土地。 征地實(shí)施程序是系列程序，包括征地前的準(zhǔn)備程序和實(shí)施中的程序，每一個(gè)程序都應(yīng)當(dāng)保證征地實(shí)施工作透明、公開、依法進(jìn)行，任何一個(gè)程序違法都將導(dǎo)致征地工作的違法。因此，征地機(jī)關(guān)在進(jìn)行征地過(guò)程中要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，而對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也有權(quán)對(duì)實(shí)施征地程序進(jìn)行監(jiān)督。
4、安置補(bǔ)償程序
【生活實(shí)例】
小劉是柳村的農(nóng)民，2003年修建高速路占用柳村土地，小劉的承包土地在被征收范圍內(nèi)?？h政府對(duì)征地事宜做出公告，但縣國(guó)體局以本局沒有參與高速公路征地事務(wù)為由，在法定期限內(nèi)沒有征詢被安置農(nóng)民的意見，也沒有進(jìn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助方案進(jìn)行公告。2004年初村委會(huì)就安置補(bǔ)助方案通知小劉等被征地農(nóng)民，說(shuō)對(duì)被征地農(nóng)戶由村里統(tǒng)一安置，每年支付一次生活費(fèi)，每人每年1000元，小劉等被征地農(nóng)民對(duì)征收土地安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一無(wú)所知，為維護(hù)承包土地權(quán)益，遂向市國(guó)土局提出行政復(fù)議，要求縣國(guó)土局履行制定安置補(bǔ)助方案并進(jìn)行公告。
【關(guān)鍵詞解析】安置補(bǔ)償程序
安置補(bǔ)償程序是實(shí)施征收土地的一道關(guān)鍵程序，也是容易產(chǎn)生各類糾紛的一道關(guān)口，目前，在政府實(shí)施安置補(bǔ)償程序中，往往工作粗糙，沒有依法進(jìn)行。同時(shí)安置補(bǔ)償程序是征地公開、公平的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，需要安置的人員由村統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給村委會(huì)；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；被征地農(nóng)戶不需要村統(tǒng)一安置或其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放根據(jù)安置途徑和主體不同，發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的程序有較大區(qū)別。采取何種安置途徑，應(yīng)首先征求被征土地農(nóng)戶的意見，分別采取不同的安置途徑或由被安置對(duì)象以民主原則討論決定。
1，由村委會(huì)統(tǒng)一安置程序
第一步：需要安置的被征土地農(nóng)戶召開會(huì)議，經(jīng)討論獲得2/3以上農(nóng)戶通過(guò)并做出：“由村委會(huì)統(tǒng)一安置方案的決定”，提交該村委會(huì)審議；
第二步：村委會(huì)組織召開“全體成員會(huì)議”審議討論“由村委會(huì)統(tǒng)一安置方案的決定”。經(jīng)討論獲得參會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)并做出：“統(tǒng)一安置方案決定”。上報(bào)實(shí)施征收土地的市或縣國(guó)土局；
第三步：國(guó)土局收到“統(tǒng)一安置方案決定”后，在被征土地所在的村進(jìn)行安置補(bǔ)償方案意見公告，聽取村委會(huì)和農(nóng)戶的意見，并將具體意見整理報(bào)同級(jí)人民政府研究決定；
第四步：市縣政府依法批準(zhǔn)安置補(bǔ)償公告，并由市縣國(guó)土局在被征地村予以公告；
第五步：市縣國(guó)土局依據(jù)《安置公告》將安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給村委會(huì)。
2，由占地單位或其他單位安置程序
第一步：需要安置的被征土地農(nóng)戶召開會(huì)議，經(jīng)討論獲得2/3以上農(nóng)戶通過(guò)做出：“由占地單位統(tǒng)一安置方案的決定”，提交實(shí)施征地的市縣國(guó)土局審查；
第二步：國(guó)土局組織召開占地單位、村委會(huì)、被征地農(nóng)戶代表進(jìn)行協(xié)商、研究安置方案，將方案交被征地農(nóng)戶討論。由實(shí)施征收土地的市縣政府批準(zhǔn)安置方案交給市縣國(guó)土局執(zhí)行。
第三步：市縣國(guó)土局依據(jù)《安置公告》將安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給占地單位，占地單位作為安置資金收入，依據(jù)《安置方案》安置被征地農(nóng)戶。
3，農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置程序
第一步：需要安置的被征土地農(nóng)戶召開會(huì)議，經(jīng)討論獲得2/3以上農(nóng)戶通過(guò)做出：“放棄集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置方案的決定”，并提交給實(shí)施征收土地的市、縣國(guó)土局；
第二步：施征收土地的市、縣國(guó)土局依據(jù)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置方案的決定制定安置補(bǔ)償方案并公告
第三步：市縣政府依法批準(zhǔn)安置補(bǔ)償公告，并由市縣國(guó)土局在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織予以公告；
第四步：市縣國(guó)土局依據(jù)《安置公告》將安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給放棄統(tǒng)一安置的農(nóng)戶。
本案國(guó)土局以沒有參與高速公路征地事務(wù)為由，是錯(cuò)誤的。實(shí)施土地征收是政府和國(guó)土局的法定職責(zé)，國(guó)土局應(yīng)積極配合政府實(shí)施征地補(bǔ)償工作，政府做出征收土地公告后，國(guó)土局既無(wú)征求農(nóng)民意見有無(wú)制定補(bǔ)償安置方案，更沒有履行公告義務(wù)，屬于行政不作為的違法行為，小劉等被征地農(nóng)民要求國(guó)土局履行公告職責(zé)有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?/span>
【法眼點(diǎn)睛】
征收土地必須履行“兩公告一登記”，經(jīng)過(guò)兩公告和一登記程序后，集體土地所有權(quán)才能轉(zhuǎn)移為國(guó)有土地所有權(quán)。沒有實(shí)施《征收土地公告》批準(zhǔn)文件，不發(fā)生法律效力。即征收土地依法被批準(zhǔn)后十日內(nèi)日，市縣級(jí)政府在被征收土地所在的村予以公告。補(bǔ)償安置方案公告的目的，是告知被征收土地的農(nóng)戶進(jìn)行安置登記，聽取安置方案意見。對(duì)放棄統(tǒng)一安置的農(nóng)戶直接辦理安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，如果國(guó)土局怠于履行職責(zé)被征地村委會(huì)和農(nóng)戶有權(quán)對(duì)其違法行政行為提起行政復(fù)議或訴訟。
