中華人民共和國(guó)防洪法釋義-法律責(zé)任
本法就防洪規(guī)劃、治理與防護(hù)、防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理、防汛抗洪、保障等與防洪工作緊密相聯(lián)的問(wèn)題作了規(guī)定，設(shè)立了一系列的法律制度，目的就在于防御與減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。為了確保這些制度得到實(shí)施，必須對(duì)違反這些制度的行為進(jìn)行處罰。因此，本法專門(mén)設(shè)立了本章法律責(zé)任，對(duì)違反本法的行為規(guī)定了處罰措施。本章共十二條，分別就違法行為的種類(lèi)及相應(yīng)的處罰措施、處罰幅度等內(nèi)容作了規(guī)定。
第五十四條 違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書(shū)手續(xù);違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除;違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程的責(zé)任的規(guī)定。
一、行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任的基本特征是：第一，這種法律責(zé)任屬于對(duì)輕微違法，尚不夠追究刑事法律責(zé)任的行為的行政制裁，追究行為人行政法律責(zé)任的目的是為了懲罰違法人，教育其他人。第二，由法律規(guī)定的行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為人所屬的單位和其上級(jí)機(jī)關(guān)依法對(duì)違法的單位或者個(gè)人進(jìn)行處罰，這就使得這種法律關(guān)系主體之間的地位是不平等的，一方為管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，另一方為被管理者、被領(lǐng)導(dǎo)者。第三，這種法律責(zé)任的給予和承擔(dān)是通過(guò)行政法律程序進(jìn)行的。
行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對(duì)違法行為人的行政處罰，是指國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對(duì)犯有一般違法行為的單位和個(gè)人追究的行政責(zé)任。
二、按照本法第十七條的規(guī)定，在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，除了應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求，水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容外，其可行性研究報(bào)告在按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附具有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書(shū)。這是本法為了適應(yīng)防洪的需要，針對(duì)一些地方不嚴(yán)格遵守防洪規(guī)劃的問(wèn)題專門(mén)作出的強(qiáng)制性規(guī)定。雖然我國(guó)1988年頒布的《水法》已經(jīng)規(guī)定了“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)”，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，目前不嚴(yán)格遵守規(guī)劃的問(wèn)題依然存在。防洪是社會(huì)公益性事業(yè)，其社會(huì)效益是顯著的，但對(duì)局部利益來(lái)說(shuō)可能是效益不明顯的甚至是沒(méi)有效益的。一些單位在建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站時(shí)，更多地考慮局部利益、小集體的利益或者是單項(xiàng)工程自身的效益，往往置防洪規(guī)劃于不顧，盲目建設(shè)。這種不符合防洪規(guī)劃的要求的工程，不僅嚴(yán)重影響防洪，甚至?xí)o工程本身也帶來(lái)極大的危險(xiǎn)和損失。因此為了切實(shí)保障防洪規(guī)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，本條規(guī)定對(duì)未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書(shū)手續(xù);違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除;違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
三、根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任的條件是：第一，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站。所謂“擅自建設(shè)”，是指行為人在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站時(shí)，沒(méi)有取得水行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)。第二，違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪的。
四、按照本條規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第十七條的規(guī)定，擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為的，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法單位立即停止正在進(jìn)行的活動(dòng)，到有關(guān)水行政主管部門(mén)補(bǔ)充辦理簽署規(guī)劃同意書(shū)的手續(xù)。對(duì)于違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令違法行為人限期拆除。對(duì)于違反規(guī)劃同意書(shū)要求，影響防洪，但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令違法行為人限期采取補(bǔ)救措施，可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，是指有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第十七條的規(guī)定，在建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的過(guò)程中違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響了防洪，但是還可以采取補(bǔ)救措施的情況后，向進(jìn)行上述違法工程建設(shè)的單位發(fā)出處罰通知，要求其在一定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，消除由于違法建設(shè)對(duì)防洪造成的影響。同時(shí)可以處違法行為人1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，這種罰款不是一種必罰的行政處罰措施，即可以處以罰款也可以不處以罰款，是否處以罰款要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實(shí)際情況來(lái)決定，但如果處以罰款，則只能在1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下范圍內(nèi)進(jìn)行處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。
第五十五條 違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向等工程影響防洪的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第十九條的規(guī)定，國(guó)家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn);其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);跨省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，不但會(huì)影響河水的走勢(shì)，在洪水到來(lái)時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。因此，本條明確規(guī)定了違反本法第十九條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有關(guān)單位在整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程時(shí)，違反本法第十九條的規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線進(jìn)行這些工程的建設(shè)，其結(jié)果影響了防洪的。
三、有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，并且影響到防洪的情況后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人停止違法行為。能夠恢復(fù)河道原有狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)單位拆除已經(jīng)建設(shè)的河道工程或者控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，恢復(fù)河道原有的狀況;如果不能恢復(fù)河道原貌，但是可以采取其他補(bǔ)救措施進(jìn)行補(bǔ)救的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)單位采取其他補(bǔ)救措施，以避免因不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道等，造成河道防洪能力的減弱或河道的破壞。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可根據(jù)不同情況，對(duì)違法建設(shè)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是一種必須實(shí)施的行政處罰措施，即可以處以罰款也可以不處以罰款。要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實(shí)際情況來(lái)決定是否處以罰款。
第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
【釋義】本條是關(guān)于在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行違法活動(dòng)責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;傾倒垃圾、渣土;從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。按照本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：種植阻礙行洪的林木;種植高稈作物。
關(guān)于河道、湖泊的管理范圍，本法第二十一條第三款作了明確規(guī)定，即有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地;無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。同時(shí)本法第二十一條第四款還規(guī)定了河道、湖泊的管理范圍如何確定，即流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊的管理范圍，由流域機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照這一條第三款的規(guī)定界定，其他河道、湖泊的管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府界定。
要保證在洪水來(lái)臨的時(shí)候能夠使其不發(fā)生危險(xiǎn)并順利地被排泄出去，就要首先保證河道、湖泊的蓄洪、行洪能力，而河道、湖泊的蓄洪、行洪能力的大小在很大程度上取決于河道、湖泊的狀態(tài)是否穩(wěn)定，如果河道、湖泊的管理范圍內(nèi)沒(méi)有建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，沒(méi)有傾倒垃圾、渣土，沒(méi)有從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，也沒(méi)有在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，河道、湖泊的行洪能力和蓄泄兼施的能力就能夠得到最大限度地發(fā)揮，洪水就不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。因此，本條規(guī)定了違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定行為的法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任：1.違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;2.違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土;3.違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);4.違反本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木;5.違反本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植高稈作物。其中“影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”包括：在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)發(fā)集市貿(mào)易活動(dòng);未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或修建水工程和其他設(shè)施;未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘;在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等。
三、按照本條規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第二十二條第二款、第二十二條第三款規(guī)定的行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法活動(dòng)的不同情況，責(zé)令行為人排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，即以行政命令的方式責(zé)令違法進(jìn)行上述活動(dòng)的單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)排除阻礙，比如拆除違法建設(shè)的妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者由違法行為人清除其傾倒的垃圾。渣土等;或者以行政命令的方式責(zé)令違法進(jìn)行上述活動(dòng)的單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)采取其他補(bǔ)救措施消除上述違法活動(dòng)對(duì)防洪造成的影響，比如在不影響河道行洪并保證河道安全、河勢(shì)穩(wěn)定的前提下，采取修補(bǔ)被破壞的河道或者堤防等補(bǔ)救措施。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)不同情況，處5萬(wàn)元以下的罰款。
第五十七條 違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
【釋義】本條是關(guān)于圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第十五條第二款的規(guī)定，在長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。按照本法第二十三條的規(guī)定，禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖;禁止圍墾河道，確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門(mén)確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河幾條大江大河的入?？诘貐^(qū)地勢(shì)平坦、自然資源豐富，都是人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也正是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，這些地區(qū)大量圍海造地以滿足生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)象越來(lái)越突出。但這種盲目地圍海造地的行為卻阻礙了這些大江大河的洪水匯入海洋，出現(xiàn)了危害河口的流路、束窄河道、影響河勢(shì)、阻礙交通通暢等后果，從而為形成洪水災(zāi)害埋下了隱患。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，不僅上述入海河口地區(qū)出現(xiàn)了圍海造地的情況，在河流、湖泊的周?chē)渤霈F(xiàn)了十分嚴(yán)重的圍墾河道、圍湖造地的現(xiàn)象。這些圍墾行為使一些河道過(guò)洪斷面減小，湖區(qū)面積和蓄洪能力銳減，河湖防洪能力嚴(yán)重下降。同時(shí)這些圍墾行為的目的是造地，進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，但卻人為地占有了洪水的通道和調(diào)蓄的場(chǎng)所，加重了洪水對(duì)河湖造成的負(fù)擔(dān)和洪災(zāi)損失，經(jīng)濟(jì)上是得不償失的。實(shí)踐證明河湖防洪能力的下降是近年來(lái)一些江河防洪形勢(shì)緊張的重要原因。因此，本條規(guī)定對(duì)違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為規(guī)定了法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任：1.違反本法第十五條第二款的規(guī)定，圍海造地的;2.違反本法第二十三條第一款的規(guī)定，圍湖造地的;3.違反本法第二十三條第二款的規(guī)定，圍墾河道的。
三、按照本條規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的違法行為以后，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法進(jìn)行上述活動(dòng)的單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)停止圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的違法行為;同時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令這些單位或者個(gè)人退地還海、退地還湖、退地還河，恢復(fù)海岸、湖泊、河道原有的狀況，或者責(zé)令采取其他補(bǔ)救措施進(jìn)行補(bǔ)救，以避免因此給防洪和防潮帶來(lái)的威脅。此外，還可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)于當(dāng)事人在收到行政處罰通知書(shū)后既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，本條規(guī)定由作出處罰決定的機(jī)關(guān)代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，但所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。這是因?yàn)?，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的活?dòng)本來(lái)就對(duì)防洪和防潮造成了一定的不利影響，埋下了隱患，必須予以堅(jiān)決糾正，以確保防洪安全。因此，對(duì)那些既不恢復(fù)海岸、湖泊、河道的原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，由有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，采取這些措施所需費(fèi)用要由違法進(jìn)行圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第五十八條 違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于未經(jīng)同意或者未按批準(zhǔn)要求在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第二十七條的規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。進(jìn)行上述工程建設(shè)需要辦理以下批準(zhǔn)手續(xù)：一是上述工程設(shè)施的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據(jù)上述防洪要求審查同意;二是上述工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù);安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
二、河道是行洪的通道，必須保證河道的安全和暢通。在實(shí)踐中，不經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意或者批準(zhǔn)進(jìn)行河道內(nèi)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有時(shí)甚至出現(xiàn)舊障未除，新障又起的情況，給防洪工作造成很大的隱患，所以在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)，需要進(jìn)行相應(yīng)管理。只有有效地進(jìn)行管理，才能避免出現(xiàn)本法第二十六條規(guī)定的建成后再進(jìn)行處置的問(wèn)題，而對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，事先經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也避免了建設(shè)以后又因不符合要求而拆除重建造成的損失。因此，本條對(duì)違反本法第二十七條規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、按照本條的規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.違反本法第二十七條第一款的規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據(jù)防洪要求審查同意的;2.違反本法第二十七條第二款的規(guī)定，未按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事上述工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的。
四、按照本條的規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第二十七條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)這些違法行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令有上述違法行為的單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法建設(shè)，到有關(guān)水行政主管部門(mén)補(bǔ)辦有關(guān)審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)，對(duì)工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)拆除已經(jīng)違法建設(shè)的工程;如果當(dāng)事人超過(guò)期限仍不拆除的，由有關(guān)水行政主管部門(mén)強(qiáng)行拆除，拆除所需的費(fèi)用由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于那些雖然影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人限期采取補(bǔ)救措施，以避免給行洪帶來(lái)影響。此外，水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)不同情況，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第三十三條第一款的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。按照本法第三十三條第二款的規(guī)定，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案，這些建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。
二、本法第三十三條規(guī)定的洪水影響評(píng)價(jià)制度是針對(duì)在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)立的一項(xiàng)制度。設(shè)立這項(xiàng)制度的目的就是為了預(yù)防非防洪建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的不利影響，保障建設(shè)項(xiàng)目自身的防洪安全。對(duì)于在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等建設(shè)項(xiàng)目，本法提出了更高的要求，因?yàn)檫@些建設(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果盲目上馬，不但對(duì)防洪產(chǎn)生非常不利的影響，而且對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)也會(huì)造成巨大的損失。因此，本條對(duì)違反這一制度的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
三、按照本條規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的;2.違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的。
四、按照本條第一款的規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十三條第一款的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目而未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的情況后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)改正這一違法行為，就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，并編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。如果當(dāng)事人逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款，這是一種必罰的行政處罰措施。處以多少數(shù)額的罰款要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實(shí)際情況來(lái)決定，但本款對(duì)罰款的上限進(jìn)行了規(guī)定，即只能處以5萬(wàn)元以下的罰款。
按照本條第二款的規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十三條第二款的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等建設(shè)項(xiàng)目，其防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的情況后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位停止生產(chǎn)或者使用，并在一定期限以內(nèi)由水行政主管部門(mén)驗(yàn)收其防洪工程設(shè)施，然后再投入生產(chǎn)或者使用;同時(shí)，還可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
第六十條 違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。
【釋義】本條是關(guān)于擅自填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第三十四條第三款的規(guī)定，城市建設(shè)一方面不得擅自填堵原有的河道溝汊、貯水湖塘洼淀，不得擅自廢除原有防洪圍堤;另一方面因城市建設(shè)確需填堵原有的河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。
二、城市原有的河道溝汊、貯水湖塘洼淀是行、蓄洪水的天然場(chǎng)所;城市原有的防洪圍堤也是防御洪水的有力屏障。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量不占用河道溝汊、貯水湖塘洼淀，更不能擅自填堵，使其在洪水到來(lái)時(shí)能夠發(fā)揮防洪的功能，城市原有的防洪圍堤更是不能隨意廢除，以防止對(duì)抵御洪水產(chǎn)生副面影響。如果因城市發(fā)展建設(shè)的需要，確實(shí)需要填堵或者廢除的，須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后才能夠進(jìn)行填堵或者廢除工作。因此，本條規(guī)定對(duì)違反本法第三十四條規(guī)定的行為規(guī)定了處罰措施。
三、按照本條規(guī)定，行為人承擔(dān)法律責(zé)任須有下列兩個(gè)要件：1.因城市建設(shè)而擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤;2.上述填堵或者廢除活動(dòng)未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。
四、按照本條規(guī)定，由城市人民政府依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。也就是說(shuō)，只有城市人民政府才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。城市人民政府在進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十四條規(guī)定，擅自填堵原有河道溝汊。貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的違法行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人立即停止正在進(jìn)行的填堵或者廢除活動(dòng);同時(shí)責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)，恢復(fù)這些河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者防洪圍堤原有的狀況;如果不能恢復(fù)河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者城市防洪圍堤的原貌，但是可以采取其他補(bǔ)救措施進(jìn)行補(bǔ)救的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人采取其他補(bǔ)救措施，比如重新建造更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪圍堤等，以避免因此給防洪帶來(lái)的威脅。
第六十一條 違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于破壞、侵占堤防等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第三十七條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫(kù)大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料。
二、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料都是公共設(shè)施或者公共財(cái)物，任何單位或者個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)并予以保護(hù)，對(duì)這些防洪工程或者設(shè)施的破壞、侵占、毀損就是對(duì)公共設(shè)施或者公共財(cái)物的破壞，尤其是這些工程、設(shè)施在防洪工作中發(fā)揮著極大的作用，一旦被破壞、侵占、毀損后果不堪設(shè)想，可能直接會(huì)造成國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的損失，甚至威脅到人民生命的安全。因此，本條規(guī)定對(duì)違反本法第三十七條規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、按照本條規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況分別承擔(dān)行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任或者刑事法律責(zé)任：1.違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程的;2.違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損水文、通信設(shè)施的;3.違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損防汛備用的器材、物料的。
四、按照本條規(guī)定，水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十七條規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的違法行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人立即停止正在進(jìn)行破壞、侵占、毀損的活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人采取補(bǔ)救措施，比如修復(fù)被破壞的通訊設(shè)施等，以避免因此給防洪造成不必要的損失，此外，還可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
按照本條規(guī)定，違法行為人違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。治安管理處罰是指某種行為擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定所給予的處罰。治安管理處罰是行政處罰的一種形式，不是刑事處罰。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為，是破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。這種行為本身是以破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料為表現(xiàn)形式的擾亂公共秩序的行為。實(shí)施這些行為已經(jīng)對(duì)防洪產(chǎn)生不利影響，但還沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，根據(jù)違法行為的實(shí)際情況，處以拘留、罰款或者警告。
五、按照本條規(guī)定，違法行為人對(duì)堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任分為違反合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。本條規(guī)定的民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。凡屬違反本法規(guī)定造成防洪工程、設(shè)施或者器材、物料損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括停止損害行為、修復(fù)被損壞的防洪工程、設(shè)施或者器材、物料以及賠償因此造成的損失等形式在內(nèi)的民事責(zé)任。
六、按照本條規(guī)定，違法行為人違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的行為是指違反本法關(guān)于禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依照《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。構(gòu)成該項(xiàng)犯罪須具備以下條件：1.侵害的客體是公共安全;2.行為人有主觀上的故意;3.行為人在客觀上實(shí)施了破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為;4.破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為必須是足以使洪水到來(lái)時(shí)發(fā)生危害的。故意犯上述罪的，依照《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款、第一百二十四條第一款、第二百七十五條的規(guī)定定罪量刑。
第六十二條 阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
【釋義】本條是關(guān)于妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任的規(guī)定。
一、防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，是維護(hù)國(guó)家正常行政管理秩序，保證防汛搶險(xiǎn)決策的實(shí)施，防治洪水、防御和減輕洪澇災(zāi)害的重要保障。阻礙、威脅他們依法執(zhí)行職務(wù)，就是對(duì)國(guó)家行政管理秩序的侵犯，就可能對(duì)防洪造成不利的影響。因此，本條規(guī)定阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
二、對(duì)于阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”按照本法和《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成本罪的行為是指阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，依照《刑法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。“阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”是指以暴力方法或者以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損壞名譽(yù)等相威脅，阻撓、妨礙防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依照防洪方面的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行自己的職務(wù)，致使依法執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。如果阻礙、威脅的不是防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員的活動(dòng)，或者不是上述人員的職務(wù)活動(dòng)或者不是上述人員依法進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，都不屬于本條規(guī)定的犯罪行為。按照《刑法》這一條的規(guī)定，阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
三、按照本條規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為是指雖然阻礙、威脅了防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，但是情節(jié)相對(duì)輕微，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予治安管理處罰的行為。也就是說(shuō)，按照《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，行為人必須是采取暴力、威脅的方法，如果行為人沒(méi)有實(shí)施暴力、威脅阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構(gòu)成犯罪，就應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。按照《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定，“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的”，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。
第六十三條 截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
【釋義】本條是關(guān)于截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的責(zé)任的規(guī)定。
一、防洪、救災(zāi)資金和物資是防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保證，如果防洪、救災(zāi)資金和物資被截留、挪用的話，一方面防洪將無(wú)法正常進(jìn)行，另一方面洪水過(guò)后的救災(zāi)也將受到嚴(yán)重影響。因此，本條規(guī)定，對(duì)截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
二、《刑法》第二百七十三條規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據(jù)本法和《刑法》規(guī)定，截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資構(gòu)成犯罪的必須符合以下幾個(gè)條件：1.犯罪主體只能是掌管、經(jīng)手防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資的直接責(zé)任人員。這里所說(shuō)的“直接責(zé)任人員”，是指對(duì)截留、挪用行為負(fù)有責(zé)任的主管人員、直接實(shí)施截留、挪用行為的人員，如會(huì)計(jì)人員、防洪和救災(zāi)資金和物資的發(fā)放人員、指使截留、挪用的有關(guān)人員等。2.客觀表現(xiàn)為截留、挪用防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。這里所說(shuō)的“截留、挪用”，是指不經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自將自己經(jīng)手、管理的防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資調(diào)撥、使用到其他方面，如將防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資截留挪用作修建樓堂館所、從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行為。“情節(jié)嚴(yán)重”是指截留、挪用上述資金和物資數(shù)額較大的;截留、挪用行為給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害的;截留、挪用特別重要的緊急資金和物資的;截留、挪用手段特別惡劣，造成極壞影響的等等。3.違法行為人主觀上必須是故意，屬于過(guò)失的不構(gòu)成本罪。4.截留、挪用資金和物資的目的是用于單位的其他項(xiàng)目。按照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定，犯挪用防洪、救災(zāi)資金和物資罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。如果是國(guó)家工作人員挪用防洪、救災(zāi)資金和物資歸個(gè)人使用，應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪從重處罰。按照《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款罪是指“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額巨大、超過(guò)三個(gè)月未還的。”對(duì)犯挪用公款罪的“處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑”。“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、……款物歸個(gè)人使用的，從重處罰”，就是指根據(jù)挪用防洪、救災(zāi)資金行為的情節(jié)，分別適用《刑法》關(guān)于挪用公款罪的量刑幅度，在各量刑幅度內(nèi)從重處罰。
三、對(duì)于截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為，是指截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，情節(jié)相對(duì)輕微，按照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的行為。對(duì)于這種行為本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)有違反紀(jì)律行為的人員給予的紀(jì)律處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除共六種;根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工和事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員以及事業(yè)單位的其他人員，行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看和開(kāi)除八種形式。行政處分一般由受處分人的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
第六十四條 除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)決定，或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于行政處罰和行政措施的決定主體的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)有權(quán)行使本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，有權(quán)決定對(duì)下列行為予以處罰：1.違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為，或者違反水行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)的要求在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為;2.違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的行為;3.違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的行為或者在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為;4.違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為;5.違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的行為;6.違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的行為;7.違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為;8.截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為。
二、按照本條規(guī)定，對(duì)有些違法行為的行政處罰和行政措施的決定權(quán)不由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使。主要包括：1.本法第六十條規(guī)定的行政處罰和行政措施不由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使，即對(duì)由于違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的決定權(quán)。本法在第六十條明確規(guī)定這一決定權(quán)由城市人民政府行使。2.本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)不是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定權(quán)由有關(guān)公安機(jī)關(guān)行使。即本法第六十一條規(guī)定的破壞、侵占、毀損堤防、水閘等防洪工程及防汛設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán);本法第六十二條規(guī)定的阻礙、威脅有關(guān)人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)。
三、需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的有權(quán)決定給予行政處罰和采取行政措施的流域管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)限是有一定的限制的。也就是說(shuō)，按照本條規(guī)定有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限去行使行政處罰權(quán)和采取行政措施。
第六十五條 國(guó)家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：
(一)違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴(yán)重影響防洪的;
(二)濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的;
(三)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的;
(四)違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家工作人員違法責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，國(guó)家工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其刑事法律責(zé)任或者給予行政處分：1.違反本法第十七條的規(guī)定，在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站不符合防洪規(guī)劃的要求或者未按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容的，或者未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站，嚴(yán)重影響防洪的;2.違反本法第十九條的規(guī)定，在整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線進(jìn)行，嚴(yán)重影響防洪的;3.違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，嚴(yán)重影響防洪的;4.違反本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，嚴(yán)重影響防洪的;5.違反本法第二十七條的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意，或者未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)而擅自建設(shè)，或者未按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的位置、界限進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響防洪的;6.違反本法第三十四條的規(guī)定，在城市建設(shè)中擅自填堵原有河道、溝汊。貯水湖塘洼淀，擅自廢除原有防洪圍堤，嚴(yán)重影響防洪的;7.濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的;8.拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的;9.違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。
二、國(guó)家工作人員有本條規(guī)定的違法行為之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪以及徇私舞弊罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。按照《刑法》的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的犯罪。本條規(guī)定的“國(guó)家工作人員”和《刑法》中規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”一樣，都是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。按照《刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個(gè)人私利或者親友私情，置國(guó)家利益于不顧的性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰，即“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”《刑法》規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。
三、國(guó)家工作人員雖然有本條規(guī)定的行為之一，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守行為人是追究其刑事責(zé)任還是給予其行政處分主要是依據(jù)是否造成“重大損失”，這是區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。即濫用職權(quán)、玩忽職守的行為只有“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的”，才構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任;未造成重大損失的，屬于一般工作過(guò)失的讀職行為，可以由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”就是指造成重大經(jīng)濟(jì)損失，包括使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，也包括使公民合法財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
中華人民共和國(guó)防洪法釋義-附則
第六十六條 本法自1998年1月1日起施行。
【釋義】本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律的生效日期，是指一部法律從何時(shí)開(kāi)始正式實(shí)施，具有法律效力。任何法律都必須明確其產(chǎn)生法律效力的具體日期。根據(jù)我國(guó)的立法實(shí)踐，一部法律依據(jù)不同情況和需要，其生效日期的規(guī)定不盡相同，主要有以下三種表述方式：一是直接在法律中規(guī)定“本法自X年X月X日起施行”;二是規(guī)定“本法自公布之日起施行”;三是規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期。本法關(guān)干生效日期的規(guī)定，是使用上述第一種方式。此外，本法生效后，能否對(duì)其生效之前的行為和事件適用呢?即本法的溯及力問(wèn)題。一部法律如有溯及力，就應(yīng)當(dāng)在法律條文中明確規(guī)定，而本法對(duì)此未作規(guī)定，表明本法沒(méi)有溯及力，即不適用本法生效以前的行為和事件。
二、本法經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，江澤民主席于1997年8月29日簽署第88號(hào)主席令予以公布，為何卻要規(guī)定自1998年1月1日起施行呢?這是考慮到：一部法律在制定后到實(shí)施之間，需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。一方面，本法確立和完善的許多防洪措施、制度，與以往的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定及做法有許多不同之處，需要有關(guān)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位，包括水行政主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行清理、修改，為本法的實(shí)施做大量的準(zhǔn)備工作，同時(shí)這些相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)本法的有關(guān)規(guī)定也需要有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和理解的過(guò)程;另一方面，便干社會(huì)各界及時(shí)學(xué)習(xí)、了解本法的各項(xiàng)規(guī)定，以利于本法的順利實(shí)施。(完)
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