九色国产,午夜在线视频,新黄色网址,九九色综合,天天做夜夜做久久做狠狠,天天躁夜夜躁狠狠躁2021a,久久不卡一区二区三区

打開APP
userphoto
未登錄

開通VIP,暢享免費電子書等14項超值服

開通VIP
打通動力機制 激發(fā)市場潛力(中國自然資源報20220422)
□ 呂婧

  筆者基于公共治理、生態(tài)學(xué)等理論觀點,結(jié)合《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(以下簡稱《意見》)內(nèi)容,談?wù)勅绾伟l(fā)揮社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的制度優(yōu)勢、市場機制作用,如何創(chuàng)新參與模式。

  構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,發(fā)揮制度優(yōu)勢。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,能發(fā)揮全民共同建設(shè)美麗中國的力量優(yōu)勢。然而,若要保持優(yōu)勢的可持續(xù)性,就要構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑,讓保護(hù)修復(fù)獲得合理回報。

  《意見》中產(chǎn)權(quán)激勵及釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益的政策,可以激發(fā)社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品供給的動力。生態(tài)保護(hù)修復(fù)公益屬性強,經(jīng)濟外部性顯著。用好使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),強化自然資源資產(chǎn)的權(quán)益保障,可以激勵和引導(dǎo)社會資本積極參與。為此,一是要強化基本權(quán)能的保障力度。在明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體的同時,明晰項目邊界范圍內(nèi)的各類資源資產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)能。項目任務(wù)完成驗收后,按要求辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。同時,保障社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及的政府審批、審核等事項的服務(wù)供給,營造穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)的參與環(huán)境。二是要釋放產(chǎn)權(quán)激勵及其關(guān)聯(lián)權(quán)益。實行“一項目一議定”的政策措施,進(jìn)入市場公開競爭前,須將自然資源資產(chǎn)配置要求、支持政策等一并放在項目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中,并予以明確。鼓勵修復(fù)主體可取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。修復(fù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、生態(tài)碳匯交易量等,均可享受相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。

  推動有為政府與有效市場更好結(jié)合,提升資本效率。生態(tài)保護(hù)修復(fù),既需要政府主動靠前服務(wù)、增加有效需求,也需要引導(dǎo)市場主體通過公開競爭提供有效供給,兩者更好結(jié)合,才能提升政策效能、提升資本效率?!兑庖姟芬?,各地區(qū)要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為此,要明確修復(fù)任務(wù)、重點項目;在項目實施前,鼓勵將涉及政府審批的事項一并納入修復(fù)方案依法審批;鼓勵社會資本方參與項目方案編制,將修復(fù)后發(fā)展需要在方案中明確。鼓勵搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺,建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。鼓勵開展理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣等,發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢。

  探索系統(tǒng)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機融合,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》明確,重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù);探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這就要探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源配置、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機融合。既要解決生態(tài)系統(tǒng)受損退化、歷史欠賬較多、修復(fù)任務(wù)量大面廣等突出問題,也要推動實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化,提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點任務(wù),推進(jìn)項目實施,釋放生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)有效需求,推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。同時,在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的產(chǎn)業(yè),探索建立“生態(tài)保護(hù)修復(fù)﹢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“雙鏈”融合發(fā)展。

  構(gòu)建激勵與約束并舉的市場化機制,既“治已病”又“防未病”。當(dāng)前,我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)構(gòu)建了“治存量、控增量”的制度構(gòu)架。一方面對于政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù),按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則,鼓勵和支持社會資本參與;另一方面,對于正在進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動,按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則,建立剛性約束制度,要求市場主體依法履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法定義務(wù)。兩方面同步,構(gòu)建激勵與約束并舉的市場化機制,既“治已病”又“防未病”,既解決當(dāng)前又涉及長遠(yuǎn),有利于逐步形成我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機制。

  “誰破壞、誰修復(fù)”,就是建立健全法律制度,用法律保障的方式確保破壞行為少發(fā)生、不發(fā)生。即使不可避免,也要通過技術(shù)創(chuàng)新等手段,盡最大可能減少破壞?!罢l修復(fù)、誰受益”,主要針對以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對此,《意見》明確了激勵社會資本參與的制度安排。要監(jiān)管與服務(wù)同行,在釋放政策紅利的同時,強化全程全面全過程監(jiān)管與服務(wù)。

  探索資源導(dǎo)向型治理模式,創(chuàng)新投融資模式。引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),既要創(chuàng)新機制、完善政策,又要以項目為核心和載體,創(chuàng)新模式,促進(jìn)政策落地生效。

  一是創(chuàng)新治理模式。在綜合運用既有政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)上,探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。該模式以資源節(jié)約集約利用和生態(tài)資源有效保護(hù)修復(fù)為導(dǎo)向,以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為任務(wù),是一種生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源有效利用有機結(jié)合的綜合治理方式。其核心是,將生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)與自然資源資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益、支持政策等有機結(jié)合,通過項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成項目產(chǎn)出交易路徑清晰、社會資本投入持久、各方收益回報穩(wěn)定的生態(tài)公共治理長效機制。

  二是創(chuàng)新投融資模式。要確保不新增地方政府隱性債務(wù)的同時,發(fā)揮財政資金的帶動作用,減少政府投入,平滑財政支出。鼓勵金融機構(gòu)中長期資金支持政策,合理運用綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等。探索對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易,通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益。

 ?。ㄗ髡邌挝唬鹤匀毁Y源部國土整治中心)
本站僅提供存儲服務(wù),所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布,如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容,請點擊舉報。
打開APP,閱讀全文并永久保存 查看更多類似文章
猜你喜歡
類似文章
國家鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)
產(chǎn)權(quán)激勵 稅收優(yōu)惠 金融支持 重慶鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)
首次出臺!四川鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù) | 新聞發(fā)布會
我省下達(dá)2.25億元生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵資金
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》專章四大措施加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
踐行“兩山理論”建設(shè)生態(tài)文明
更多類似文章 >>
生活服務(wù)
熱點新聞
分享 收藏 導(dǎo)長圖 關(guān)注 下載文章
綁定賬號成功
后續(xù)可登錄賬號暢享VIP特權(quán)!
如果VIP功能使用有故障,
可點擊這里聯(lián)系客服!

聯(lián)系客服