原創(chuàng) 岳小川
第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
?。ǘ┰O(shè)定最低限價(jià)的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；
（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；
（五）未按規(guī)定對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；
?。┥米越K止招標(biāo)活動(dòng)的；
（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；
（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；
?。ň牛┻`反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；
?。ㄊ╅_(kāi)標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
?。ㄊ唬┪赐咨票４娌少?gòu)文件的；
（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。
【87號(hào)令解讀】
本條對(duì)18號(hào)令第六十八條和六十九條的內(nèi)容做了大幅度的刪減，同時(shí)增加了87號(hào)令中對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出的新的要求后產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。
18號(hào)令第六十八條和六十九條的內(nèi)容在《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中都有的體現(xiàn)。《政府采購(gòu)法》地七十一條和七十二條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條和六十八條已經(jīng)分別明確了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的二十九種情形。87號(hào)令沒(méi)有必要對(duì)此進(jìn)行重復(fù)，浪費(fèi)立法資源。
除此之外，87號(hào)令新增加了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的十二種情形：
一、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益沖突
87號(hào)令第八條第二款規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢(xún)。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在同一個(gè)項(xiàng)目既為采購(gòu)人服務(wù)，又為投標(biāo)人服務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，必然會(huì)損害采購(gòu)人的利益。
二、設(shè)定最低限價(jià)
采購(gòu)人不得設(shè)置最低限價(jià)限制競(jìng)爭(zhēng)。如果采購(gòu)人想避免出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格過(guò)低影響投標(biāo)人履約，應(yīng)按照87號(hào)令第六十條規(guī)定，在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯過(guò)低、有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約時(shí)，要求投標(biāo)人提供書(shū)面說(shuō)明，證明其報(bào)價(jià)合理性。為了避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定異常低價(jià)的隨意性，采購(gòu)人可以規(guī)定一個(gè)以異常低價(jià)方法或計(jì)算方式。
三、未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查
政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格預(yù)審或者資格審查，都是由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審查，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置本項(xiàng)法律責(zé)任，是為了使采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)充分重視資格預(yù)審或者資格審查工作，對(duì)被審查的供應(yīng)商負(fù)責(zé)任。
四、違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)
采購(gòu)人個(gè)不得通過(guò)發(fā)售招標(biāo)文件營(yíng)利，這是人所共知的。但是，通過(guò)發(fā)售招標(biāo)文件營(yíng)利仍時(shí)普遍的現(xiàn)象。87號(hào)令為招標(biāo)文件營(yíng)利設(shè)置了法律責(zé)任，有望真正剎住這種屢禁不止的不正?，F(xiàn)象。
五、未按規(guī)定對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像
由于財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門(mén)一般不再參與具體的采購(gòu)活動(dòng)，而是采用事后檢查處理的辦法實(shí)施監(jiān)督。為此 就要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程除了保留采購(gòu)文件外，還應(yīng)對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程全程錄音錄像。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)整個(gè)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程全程錄音錄像，財(cái)政部門(mén)就無(wú)法理解現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，也無(wú)法做出準(zhǔn)確的處理決定。
六、擅自終止招標(biāo)活動(dòng)
采購(gòu)人擅自終止采購(gòu)活動(dòng)由承擔(dān)法律責(zé)任，采購(gòu)人在做出開(kāi)始采購(gòu)的決定時(shí)一定要慎重。
七、未按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)
87號(hào)令對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)都提出了明確、具體的要求。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)，或未盡到責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
八、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不及時(shí)退還投標(biāo)保證金是一個(gè)普遍問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到糾正。主要原因是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不重視。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不重視及時(shí)退還投標(biāo)保證金的原因是沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任。設(shè)置法律責(zé)任后，相信采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)采取各種措施避免退還投標(biāo)保證金的延誤。
九、違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)
87號(hào)令對(duì)于重新評(píng)審和重新評(píng)標(biāo)都有嚴(yán)格的規(guī)定。詳見(jiàn)本書(shū)對(duì)第六十四條和第六十七條的解讀。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得隨意進(jìn)行重新評(píng)審和重新評(píng)標(biāo)，只有符合87號(hào)令第六十四條和第六十七條規(guī)定的情形時(shí)才可以進(jìn)行重新評(píng)審和重新評(píng)標(biāo)，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。
十、開(kāi)標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況
87號(hào)令第二十八條和第六十六條規(guī)定的需要保密的信息，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都不得泄露。泄露潛在投標(biāo)人的信息或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)的信息會(huì)破壞招標(biāo)的公平，影響充分競(jìng)爭(zhēng)，最終必然會(huì)損害采購(gòu)人的利益。
十一、未妥善保存采購(gòu)文件
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)文件的保存期限位15年。在這期間，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存采購(gòu)文件。在有關(guān)部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)、巡視等工作時(shí)，如果想去應(yīng)能夠隨時(shí)找出。
十二、其他違反本辦法規(guī)定的情形
本條屬于兜底條款，或稱(chēng)為口袋條款。違反87號(hào)令規(guī)定的其他情形，未包括在本條的前十一種情形的，都可以歸屬于本條的范圍。違反87號(hào)令的情形主要指違反了87號(hào)令中明確表述為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”“應(yīng)”“只能”“不得”等義務(wù)性條款或禁止性條款。而87號(hào)令中表述為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“可以”“能夠”等條款，屬于權(quán)利或授權(quán)性條款，采購(gòu)人的行為與其不符不屬于違反87號(hào)令規(guī)定。
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