一、CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易流程
到底應(yīng)該如何規(guī)范有序地開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上市交易呢？根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)則和項(xiàng)目實(shí)踐，林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易需要按一定的程序進(jìn)行。本文將以當(dāng)前在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)可以交易且林業(yè)部門最為關(guān)注的CCER林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目為例進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的通行做法和有關(guān)政策規(guī)定，本文將CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程歸納為7個(gè)步驟：分別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、減排量核證及其備案簽發(fā)（見(jiàn)圖1 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易流程）。
圖1 CCER林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)與交易流程
（一）CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程
根據(jù)圖1開(kāi)發(fā)流程和碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將各步驟所做的重要工作總結(jié)介紹如下：
第一步：項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
由技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展基準(zhǔn)線識(shí)別、造林作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查和編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)（造林類項(xiàng)目），或森林經(jīng)營(yíng)方案（森林經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目），并報(bào)地方林業(yè)主管部門審批，獲取批復(fù)。
請(qǐng)地方環(huán)保部門出具環(huán)保證明文件（免環(huán)評(píng)證明）。
按照國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候﹝2012﹞1668號(hào)）、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》（發(fā)改氣候﹝2012﹞2862號(hào)）和林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的相關(guān)要求，由項(xiàng)目業(yè)主或技術(shù)支持機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研和開(kāi)發(fā)工作，識(shí)別項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、如有不明之處請(qǐng)致電010-51668250進(jìn)行詳細(xì)咨詢，論證額外性，預(yù)估減排量，編制減排量計(jì)算表、編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）并準(zhǔn)備項(xiàng)目審定和申報(bào)備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。
第二步：項(xiàng)目審定。
由項(xiàng)目業(yè)主或咨詢機(jī)構(gòu)，委托國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的審定機(jī)構(gòu)，依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》和選用的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展獨(dú)立審定。項(xiàng)目審定程序又細(xì)分為7個(gè)環(huán)節(jié)，詳見(jiàn)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。由項(xiàng)目業(yè)主或技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，跟蹤項(xiàng)目審定工作，并及時(shí)反饋審定機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問(wèn)題和澄清項(xiàng)，修改、完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。審定合格的項(xiàng)目，審定機(jī)構(gòu)出具正面的審定報(bào)告。
截至目前，具有資質(zhì)的審核CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核機(jī)構(gòu)有6家：中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司（CEC）、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司（CEPREI），北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所(RIFPI)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（CAAS）。
第三步：項(xiàng)目備案。
項(xiàng)目經(jīng)審定后，向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)項(xiàng)目備案。項(xiàng)目業(yè)主企業(yè)（央企除外）需經(jīng)過(guò)省級(jí)發(fā)改委初審后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)需要省級(jí)林業(yè)主管部門出具項(xiàng)目真實(shí)性的證明，主要證明土地合格性及項(xiàng)目活動(dòng)的真實(shí)性。
國(guó)家發(fā)展改革委委托專家進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以備案。
第四步：項(xiàng)目實(shí)施。
根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）、林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和造林或森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)等要求，開(kāi)展?fàn)I造林項(xiàng)目活動(dòng)。
第五步：項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。
按備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)手冊(cè)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)活動(dòng)，測(cè)量造林項(xiàng)目實(shí)際碳匯量，并編寫項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR），準(zhǔn)備核證所需的支持性文件，用于申請(qǐng)減排量核證和備案。
第六步：項(xiàng)目核證。
由業(yè)主或咨詢機(jī)構(gòu)，委托國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證。核證程序又細(xì)分為7個(gè)環(huán)節(jié), 詳見(jiàn)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。由項(xiàng)目業(yè)主或技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，陪同、跟蹤項(xiàng)目核證工作，并及時(shí)反饋核證機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問(wèn)題，修改、完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。審核合格的項(xiàng)目，核證機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目減排量核證報(bào)告。
第七步：減排量備案簽發(fā)。
由項(xiàng)目業(yè)主直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交減排量備案申請(qǐng)材料。由國(guó)家發(fā)展改革委委托專家進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予減排量備案簽發(fā)。
（二）CCER林業(yè)碳匯交易流程
根據(jù)通行做法，CCER林業(yè)碳匯交易有以下兩種方式。
方式一：項(xiàng)目林業(yè)碳匯CCER獲得國(guó)家發(fā)展改革委備案簽發(fā)后，在國(guó)家發(fā)展改革委備案的碳交易所交易，用于重點(diǎn)排放單位（控排單位）履約或者有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳中和、碳補(bǔ)償?shù)茸栽笢p排、履行社會(huì)責(zé)任。這是主要交易方式。
方式二：項(xiàng)目備注注冊(cè)后，項(xiàng)目業(yè)主與買家簽署訂購(gòu)協(xié)議，支付定金或預(yù)付款，每次獲得國(guó)家主管部門簽發(fā)減排量后交付買家林業(yè)碳匯CCER。
二、 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基本條件
截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目使用的方法學(xué)有4個(gè)，分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《AR-CM-003-V01森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-005-V01竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。
CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目要根據(jù)這些林業(yè)方法學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并且具備“額外性”，按國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)則進(jìn)行獨(dú)立審定與核證，才有可能獲得國(guó)家主管部門的備案和林業(yè)碳匯CCER簽發(fā)，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)碳匯交易。
CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)工時(shí)間不早于2013年1月1日且3年內(nèi)完成項(xiàng)目審定公示（有關(guān)文件已討論多次，但至該新規(guī)定今尚未正式發(fā)文）。
為維護(hù)有關(guān)項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性，CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目在提交國(guó)家發(fā)展改革委備案申請(qǐng)前，需要由省級(jí)林業(yè)主管部門出具項(xiàng)目真實(shí)性證明（2016年后的新規(guī)定，已開(kāi)始施行，但尚未正式發(fā)文）。
根據(jù)國(guó)家主管部門備案的4個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，將CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的適用條件或基本條件歸納如下：
（一） 碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件
(1) 項(xiàng)目活動(dòng)的土地是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地。造林地權(quán)屬清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書；
(2) 項(xiàng)目活動(dòng)的土地不屬于濕地和有機(jī)土的范疇；
(3) 項(xiàng)目活動(dòng)不違反任何國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，且符合國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程；
(4) 項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求，如沿等高線進(jìn)行整地、土壤擾動(dòng)面積比例不超過(guò)地表面積的10%、且20年內(nèi)不重復(fù)擾動(dòng)；
(5) 項(xiàng)目活動(dòng)不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其它人為火燒活動(dòng)；
(6) 項(xiàng)目活動(dòng)不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物；
(7) 項(xiàng)目活動(dòng)不會(huì)造成項(xiàng)目開(kāi)始前農(nóng)業(yè)活動(dòng)（作物種植和放牧）的轉(zhuǎn)移。
本方法學(xué)的適用的碳匯造林活動(dòng)不包括竹子造林。
（二） 森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件
(1) 實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的土地為符合國(guó)家規(guī)定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續(xù)分布面積≥0.0667公頃，樹高≥2米的喬木林；
(2) 本方法學(xué)（版本號(hào)V.01.0）不適用于竹林和灌木林；
(3) 在項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，擬實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的林地屬人工幼、中齡林。項(xiàng)目參與方須基于國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程中的林組劃分標(biāo)準(zhǔn)，并考慮立地條件和樹種，來(lái)確定是否符合該條件；
(4) 項(xiàng)目活動(dòng)符合國(guó)家和地方政府頒布的有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)和政策措施以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；
(5) 項(xiàng)目地土壤為礦質(zhì)土壤；
(6) 項(xiàng)目活動(dòng)不涉及全面清林和煉山等有控制火燒；
(7) 除為改善林分衛(wèi)生狀況而開(kāi)展的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，不移除枯死木和地表枯落物；
(8) 項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合下列所有條件：
(i) 符合水土保持的實(shí)踐，如沿等高線進(jìn)行整地；
(ii) 對(duì)土壤的擾動(dòng)面積不超過(guò)地表面積的10%；
(iii) 對(duì)土壤的擾動(dòng)每20年不超過(guò)一次。
（三）竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件
(1)項(xiàng)目地不屬于濕地；
(2) 如果項(xiàng)目地屬方法學(xué)規(guī)定的有機(jī)土或符合方法學(xué)所規(guī)定的草地或農(nóng)地時(shí)，竹子造林或營(yíng)林過(guò)程中對(duì)土壤的擾動(dòng)不超過(guò)地表面積的10%。；
(3) 項(xiàng)目地適宜竹子生長(zhǎng)，種植的竹子最低高度能達(dá)到2米，且竹稈胸徑（或眉徑）至少可達(dá)到2厘米，地塊連續(xù)面積不小于1畝，郁閉度不小于0.20；
(4) 項(xiàng)目活動(dòng)不采取燒除的林地清理方式（煉山），對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持要求，如沿等高線進(jìn)行整地，不采用全墾的整地方式；
(5) 項(xiàng)目活動(dòng)不清除原有的散生林木；
（四）竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件
（1）實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的土地為符合國(guó)家規(guī)定的竹林，即郁閉度≥0.20、連續(xù)分布面積≥ 0.0667 ha、成竹竹稈高度不低于 2 m、竹稈胸徑不小于 2 cm 的竹林。當(dāng)竹林中出現(xiàn)散生喬木時(shí)，喬木郁閉度不得達(dá)到國(guó)家喬木林地標(biāo)準(zhǔn)，即喬木郁閉度必須小于 0.2；
（2）項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地和有機(jī)土壤；
（3）項(xiàng)目活動(dòng)，不違反國(guó)家和地方政府有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（4）項(xiàng)目采伐收獲竹材時(shí)，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，項(xiàng)目活動(dòng)不清除竹林內(nèi)原有的散生林木；
（5）項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合下列所有條件： （i）符合竹林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和水土保持要求，松土鋤草時(shí)，沿等高線方向帶狀進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目林地的土壤管理不采用深翻墾復(fù)方式；（ii）采取帶狀溝施和點(diǎn)狀篼施方式施肥，施肥后必須覆土蓋嚴(yán)。
（6）采用附錄 1所列的一項(xiàng)或多項(xiàng)竹林科學(xué)經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施。
三、 CCER林業(yè)碳匯交易的優(yōu)勢(shì)和前景
林業(yè)已納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，在國(guó)際氣候行動(dòng)中越來(lái)越受到關(guān)注。林業(yè)議題幾乎是每次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)最受關(guān)注且最易達(dá)成共識(shí)的談判議題。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來(lái)30-50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。2015年6月，中國(guó)政府發(fā)布了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2015年12月聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成全球減排新協(xié)定《巴黎協(xié)定》，并將林業(yè)作為單獨(dú)條款列入《巴黎協(xié)定》，從國(guó)際氣候治理法定文件中進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的重要功能和地位，特別強(qiáng)調(diào)了森林在生物多樣性保護(hù)、減貧等重多非碳效益?！栋屠鑵f(xié)定》森林條款明確規(guī)定：2020年后各國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)，保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫(kù)和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施和支持“減少毀林和森林退化排放及通過(guò)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林增加碳匯行動(dòng)（REDD+）”，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)制”,強(qiáng)調(diào)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。這些國(guó)際國(guó)內(nèi)文件和行動(dòng)充分表明，林業(yè)具有重要的減緩和適應(yīng)氣候變化的功能，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目，具有多重效益，有利于改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府已經(jīng)將林業(yè)CCER作為抵消機(jī)制納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
由上可見(jiàn)，林業(yè)碳匯是國(guó)際公認(rèn)的具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，經(jīng)濟(jì)可行、有效的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，具真實(shí)的減緩氣候變暖的效果。此外，林業(yè)碳匯交易有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮，社會(huì)文明的主要標(biāo)志。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人類的長(zhǎng)久生存與發(fā)展離不開(kāi)林業(yè)和森林。更重要的是，林業(yè)碳匯交易，有利于將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，是“綠水青山就是銀山”重要理論的具體實(shí)踐。通過(guò)科學(xué)、合規(guī)地開(kāi)發(fā)和交易林業(yè)碳匯，將有些生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，以市場(chǎng)機(jī)制給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收減貧，同時(shí)激勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)揮更多更大的生態(tài)效益、社會(huì)效益，造福人類。因此，優(yōu)先開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易，意義十分重大。
綜述所述，國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及實(shí)踐基礎(chǔ)都有利于中國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，尤其有利于CCER林業(yè)碳匯交易的開(kāi)展。全國(guó)碳交易和林業(yè)碳匯交易面臨難得的歷史新機(jī)遇。林業(yè)碳匯因具多重效益，符合生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)需求，因此在全國(guó)碳市場(chǎng)中較其他減排項(xiàng)目更具優(yōu)勢(shì)，前景看好。
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