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自2012年一季度出現(xiàn)本世紀(jì)首次全行業(yè)虧損后，中國鋼鐵業(yè)正式步入低增長軌道, 3年來一直沒有擺脫微利甚至虧損的局面。從中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢看，中國鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)的峰值平臺區(qū)。初步預(yù)計到2025年之前，中國鋼鐵產(chǎn)量都將維持在8億至9億噸的較高水平。

由于中國經(jīng)濟(jì)放緩、固定資產(chǎn)投資增速的回落，鋼材的消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都受到影響。而中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)水平提出更高的要求。

中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新階段，不再簡單追求規(guī)模數(shù)量，而是更加重視環(huán)境、品種、質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)健康高效科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在四大積弊。主要表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾突出，環(huán)保能源制約趨緊，資金鏈風(fēng)險不斷加大，資源保障體系不健全等方面。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，采取綜合治理措施。

重構(gòu)鋼鐵大國策，筆者現(xiàn)提出幾點(diǎn)政策建議，以供業(yè)界探討。

首先，加快化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。這些具體措施重點(diǎn)包括：必須實(shí)事求是公布違規(guī)在建、建成項(xiàng)目名單，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)條件加快分類處理；必須建立完善鋼鐵行業(yè)與建筑、機(jī)械、船舶等用鋼行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快用鋼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂和更新，圍繞推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)、提高建筑設(shè)計壽命和安全性等，推動鋼材產(chǎn)品升級換代；要構(gòu)建市場化淘汰落后的新模式，更新淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不符合環(huán)保、節(jié)能要求的落后設(shè)施；要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、綜合治理，清理“一刀切”的模式和做法，建立鋼企白名單和動態(tài)分類管理制度，有保有壓，對不符合要求的企業(yè)，采取取消生產(chǎn)許可證、排污許可證，實(shí)施差別電價、水價，收縮信貸規(guī)模、提高貸款利率等措施。

化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，涉及利益格局調(diào)整，關(guān)系到財稅、投資等體制問題和歷史遺留問題，必須循序漸進(jìn)。一方面要處理好歷史遺留問題，重點(diǎn)清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和運(yùn)營監(jiān)管，在淘汰落后的同時，著力防范系統(tǒng)性風(fēng)險；另一方面要解決好就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)人員的社會保障問題，既要立足大局、著眼長遠(yuǎn)，又要考慮企業(yè)、地方的承受力，努力將社會風(fēng)險降至最低。

化解過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)保治理，不應(yīng)是打壓限制鋼鐵產(chǎn)業(yè)，而是中國從鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強(qiáng)國的必經(jīng)之路。對鋼企而言，則是實(shí)現(xiàn)飛躍的催化劑，全面提升管理水平的抓手。

其次，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，提高違法成本。

各級政府要嚴(yán)格督促企業(yè)結(jié)合環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行達(dá)標(biāo)評估，提出整改治理方案，明確措施和時間節(jié)點(diǎn)，上報環(huán)保部門和工業(yè)主管部門并向社會公示。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鋼鐵工業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測和通報，開展異地環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)保違法、違規(guī)行為依法從嚴(yán)處理。

建立鋼企環(huán)境信息公開制度，企業(yè)應(yīng)及時公開自行監(jiān)測和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告，接受社會監(jiān)督。

同時，政府應(yīng)對鋼企投資環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目予以資金和政策支持，降低鋼企減排成本。

再次，加快資源保障體系建設(shè)。鋼企要注重風(fēng)險預(yù)警和成本控制，以市場競爭力為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)外鐵礦資源勘探開發(fā)，建立穩(wěn)定的鐵礦供應(yīng)基地或供應(yīng)渠道。發(fā)揮鐵礦石期貨市場和現(xiàn)貨平臺作用，優(yōu)化鐵礦石價格形成機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向。

今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國仍將維持較高的鐵礦石進(jìn)口量。所以，要努力打破幾大國外礦業(yè)公司壟斷資源價格絕對話語權(quán)的格局，積極實(shí)施海外鐵礦石、焦煤、錳礦、鉻礦、鎳礦等鋼鐵行業(yè)大量進(jìn)口的資源戰(zhàn)略，特別是加快建立長期穩(wěn)定多元多渠道的海外資源基地，更具有重要戰(zhàn)略意義。

第四，中國必須在鋼鐵領(lǐng)域構(gòu)建公平競爭的市場秩序。要加快推進(jìn)建筑等行業(yè)的“營改增”。研究取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅（免稅）政策，合理調(diào)整鋼材出口退稅。應(yīng)規(guī)范部分地區(qū)給予鋼企的土地、投資、稅收等政策優(yōu)惠，將生產(chǎn)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到補(bǔ)消費(fèi)升級、補(bǔ)產(chǎn)能退出上來。

應(yīng)制定《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害、壟斷和惡性價格競爭、價格操縱等方面的實(shí)施細(xì)則，積極應(yīng)對國外貿(mào)易保護(hù)和對我國鋼企不正當(dāng)?shù)姆磧A銷。

第五，中國應(yīng)加快改革創(chuàng)新，建立良好的體制機(jī)制保障。在全球貿(mào)易環(huán)境惡化和鋼鐵業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，必須加快改革創(chuàng)新，建立完善適應(yīng)市場變化的高效體制機(jī)制。

十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這對競爭激烈的鋼鐵業(yè)來說是一個積極有效的發(fā)展方向，為加快國有和民營鋼企的融合、調(diào)動各自積極性創(chuàng)造了有利條件。通過改革創(chuàng)新，努力形成各種所有制鋼企相互學(xué)習(xí)促進(jìn)、融合發(fā)展的新局面，進(jìn)一步搞活國企和規(guī)范民企，促進(jìn)鋼鐵業(yè)整體平穩(wěn)健康發(fā)展。

以上是五點(diǎn)政策建議。但就鋼企自身而言，不應(yīng)將希望寄托于外部環(huán)境的改善，而應(yīng)該千方百計降低成本，努力提高服務(wù)水平和競爭力。同時依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，積極開拓國內(nèi)外市場，大幅度提高專業(yè)化水平和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)主業(yè)效益全面提升，提高鋼鐵行業(yè)綜合競爭力。

作為中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長，李新創(chuàng)先生對于鋼鐵行業(yè)的危局有著自己獨(dú)到的見解，若能與其坐而論道必將收獲極大，而今年10月16日就有這樣一個機(jī)會，10月16日李新創(chuàng)將出席在北京釣魚臺國賓館舉行的2015第八屆中國鋼鐵高峰論壇，本屆高峰論壇以“創(chuàng)新·服務(wù)·合作·共贏”為主題，力邀700余家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、鋼貿(mào)企業(yè)、用鋼企業(yè)負(fù)責(zé)人蒞臨現(xiàn)場進(jìn)行探討和分享。已轉(zhuǎn)型涉鋼企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)回顧，扎根鋼貿(mào)做精做細(xì)的堅守者心得都是極為珍貴的分享，李新創(chuàng)先生對于鋼鐵行業(yè)危局的指點(diǎn)迷津，更是值得一聽。

李新創(chuàng)，1964年11月出生，中共黨員，
教授級高級工程師，注冊咨詢工程師（投資），
現(xiàn)任冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、黨委書記。