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顯而易見，雖然通知中對于中小城市和小城鎮(zhèn)、Ⅱ型大城市、Ⅰ型大城市以及超大特大城市的戶籍政策未來走向均有相應(yīng)放寬。但是影響最大的，毫無疑問是接下來“要全面取消落戶限制”的城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市。

城區(qū)常住人口100~300萬Ⅱ型大城市名錄

事實上，要想明白通知中關(guān)于進一步開放中國城市落戶政策的初衷和用意，首先需要對中國城市規(guī)模等級做到清楚了解。

通知中引用的“Ⅱ型大城市”標(biāo)準(zhǔn)，來自《中國中小城市發(fā)展報告（2010）：中國中小城市綠色發(fā)展之路》（以下簡稱“綠皮書”）中，依據(jù)中國城市人口規(guī)?，F(xiàn)狀，提出的全新劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（1）超大城市：城區(qū)人口1000萬以上；

（2）特大城市：城區(qū)人口500至1000萬；

（3）大城市：城區(qū)人口100至500萬，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

（4）中等城市：城區(qū)人口50至100萬；

（5）小城市：城區(qū)人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

綠皮書中還介紹道，我國中小城市數(shù)目已達2160個，56%的地級以上城市為中小城市。當(dāng)然，綠皮書講到的中小城市概念，顯然范圍不止于我們?nèi)粘Ｓ懻摰牡丶壥泻涂h級市，諸多縣城也一并被計算在內(nèi)。

那么截至目前，中國城區(qū)常住人口處于100萬—300萬區(qū)間的Ⅱ型大城市數(shù)量到底有多少呢？網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于城市人口的相關(guān)數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，比較官方的應(yīng)屬住建部的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2017年）。按照該年鑒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此區(qū)間城市數(shù)量約為60座城市。

之所以無論是在本文標(biāo)題還是在這里，我都使用相對模糊的城市數(shù)量，有以下幾個原因：首先是由于統(tǒng)計方式的不同，人口數(shù)據(jù)原本就難以被完全精準(zhǔn)化；其次是相比城市轄區(qū)范圍，城區(qū)的范圍變化較快，所以對應(yīng)的城區(qū)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計也更添多變；其三是我們能夠引用的各項人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都存在明顯的滯后性。

比如在2017年底時，大連、沈陽、哈爾濱、長春、西安、鄭州、濟南、青島、杭州、昆明等地的城區(qū)人口均超過了300萬，其中部分城市是剛剛完成了從Ⅱ型大城市到Ⅰ型大城市的轉(zhuǎn)變。

這里我需要特別提醒大家的是，上圖這份“城區(qū)常住人口100~300萬Ⅱ型大城市名錄”僅供參考。由于統(tǒng)計方式與時效性的原因，存在不完整和榜單城市名單存在出入的問題。

相似的城區(qū)人口，迥異的全市人口

在上文之中，我曾提到現(xiàn)行的中國城市規(guī)模分級標(biāo)準(zhǔn)，來自于《中國中小城市發(fā)展報告（2010）：中國中小城市綠色發(fā)展之路》。這份標(biāo)準(zhǔn)，可以稱為是城市規(guī)模分級新標(biāo)。

相較于舊標(biāo)，其實主要有兩方面的提升，首先是各等級城市人口體量門檻均有所上升，這和過去這些年中國城市整體城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)大幅提高相掛鉤；其次就是統(tǒng)計城市人口的方式，也從“全市人口”變?yōu)椤俺菂^(qū)人口”。

相比人口體量門檻的提升，事實上城市規(guī)模界定進一步優(yōu)化為以“城區(qū)人口”做標(biāo)準(zhǔn)，顯然是更具先進性和參考性的方式。

由于中國整體人口體量龐大，城市間面積差異懸殊。所以當(dāng)我們純粹對比兩座城市的全市人口時，很容易得出與城市真實經(jīng)濟水平不相符的觀感。關(guān)于這一點，在一些人口大省如山東、河北、河南、四川的地級市中，表現(xiàn)尤為突出。

所以，我們不妨將Ⅱ型大城市的城區(qū)人口與全市人口放在一起，再統(tǒng)計出城區(qū)常住人口與全市常住人口的比值，進而看看各城市城區(qū)人口體量與全市人口體量的背離程度。

關(guān)于上表中的人口數(shù)據(jù)，這里要做下解釋：各城城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)時間點統(tǒng)一為2017年，各城全市常住人口數(shù)據(jù)優(yōu)先選擇2018年，如最新數(shù)據(jù)暫未發(fā)布則以此向2017年或更早順延。另外，極個別城市已較長時間不對外公布城市常住人口數(shù)據(jù)，此類情況則選用戶籍人口數(shù)據(jù)。

在60余座城區(qū)人口處于100萬—300萬區(qū)間的Ⅱ型大城市中，我們發(fā)現(xiàn)有3座城市的全市人口甚至超過了1000萬，分別是石家莊的1088萬，臨沂的1124萬和保定的1047萬。

而三城的城區(qū)人口數(shù)量，則依次為284萬、216萬和165萬。三城城區(qū)常住人口占比全市常住人口的比值分別為26%、19%和16%。而統(tǒng)計在表的60余座Ⅱ型大城市，這一數(shù)值的平均值為33%，三城均落后平均值明顯。

除此之外，全市人口在800萬以上的城市，還有溫州、邯鄲、徐州、贛州、南陽、濟寧、鹽城、泉州、濰坊等城。這些城市的城區(qū)人口占全市人口比值，同樣明顯低于統(tǒng)計在表城市均值，部分城市甚至低至不足15%。

有城區(qū)人口與全市人口數(shù)據(jù)背離巨大的，自然就有兩者之間相距極近的。比如烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、銀川、?？?、撫順幾座城市，城區(qū)人口占比全市人口的比值都超過了60%，差不多是統(tǒng)計在表60余座Ⅱ型大城市此項數(shù)據(jù)均值的一倍。

其中最突出的烏魯木齊和銀川，前者城區(qū)常住人口295萬，全市常住人口350萬，比值高達84%；后者城區(qū)常住人口157萬，全市常住人口225萬，比值也達到了70%。

那么，城區(qū)常住人口占比全市常住人口的比值高低，究竟會帶來哪些不同呢？

高低不同的城區(qū)、全市常住人口比背后

現(xiàn)在，我們來思考一個問題，為什么烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、銀川、?？?、撫順等城市的城區(qū)常住人口占比全市常住人口的比值明顯較高；而石家莊、臨沂、保定、溫州、邯鄲、徐州、贛州、南陽、濟寧、鹽城、泉州、濰坊等城市的城區(qū)常住人口占比全市常住人口的比值又普遍偏低呢？

上面這些城市，粗看上去，首先是南方北方城市均有，東中西部地區(qū)也均有分布，顯然不是簡單的南北差異或東西差異所致。

從城市級別看，既有區(qū)域中心的省會城市，也有十分普通的低級市。從城市經(jīng)濟情況來看，同樣是二三四線城市幾乎全都有分布。難道，這么毫無規(guī)律可言嗎？

先來看城區(qū)常住人口占比全市常住人口的比值明顯較高的城市。要想找到這些城市的特征，事實上也要先弄明白一個問題，究竟是什么樣的城市，當(dāng)?shù)鼐用癫艜鼉A向于匯聚于城區(qū)地帶。

首先當(dāng)然就是非農(nóng)業(yè)型，服務(wù)業(yè)足夠發(fā)達。比較典型的，自然就是以北上廣深為代表的中國頂尖城市。這些城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而人口足夠聚集又是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的先決條件。顯而易見，作為尚處于城區(qū)人口100萬~300萬區(qū)間的城市，遠(yuǎn)還達不到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達型城市的標(biāo)準(zhǔn)。

那還有一種情況，就是受限于客觀條件，當(dāng)?shù)鼐用窕旧喜坏貌簧钤诔菂^(qū)。比如區(qū)域內(nèi)幾乎無同規(guī)模城市可供對比選擇，比如受地形影響主城區(qū)外城市轄區(qū)無法供大規(guī)模人口居?。ɑ囊啊⑶鹆?、沙漠等），比如除主城區(qū)外日常生活必須資源尚且不能保證（水源、糧食等）。

此類城市往往還有一個共同點，建成區(qū)面積普遍有限。上文提到的幾個城市中，烏魯木齊建成區(qū)面積為251平方公里，呼和浩特建成區(qū)面積為176平方公里，蘭州市建成區(qū)面積為137平方公里，銀川市建成區(qū)面積為111平方公里。在同級別城市中（省會），均處于較低水平。

說完了城區(qū)人口占比較高的，我們再來看看城區(qū)人口占比較低的：石家莊、臨沂、保定、溫州、邯鄲、徐州、贛州、南陽、濟寧、鹽城、泉州、濰坊等城市，為何絕大多數(shù)人口，都分散在主城區(qū)以外呢？

這個問題其實同樣要分為兩個方向：其一是無力聚集到主城區(qū)謀生，或者說生活在主城區(qū)的性價比較低；其二是不需要聚集到到主城區(qū)謀生，或者說生活在主城區(qū)外性價比更高。

石家莊、臨沂、保定、邯鄲、贛州、南陽、濟寧、濰坊，基本上都處于受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身，城區(qū)能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量少，薪資低的狀態(tài)。而城市面積又普遍較大，例如面積最大的贛州達到3.9萬平方公里，面積最小的濟寧也在1.1萬平方公里之上。

但這些城市的建成區(qū)面積，普遍集中在一兩百平方公里上下。不發(fā)達的城市二三產(chǎn)業(yè)遇上龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村待城鎮(zhèn)化人口，房地產(chǎn)開發(fā)就成為這類城市建成區(qū)面積中的重要組成部分。這事實上也就很好的揭示了，為什么這些城市雖然產(chǎn)業(yè)落后，薪資偏低，但是房產(chǎn)均價卻可以逼近很多經(jīng)濟較發(fā)達的二線城市的原因。

綜合人口與經(jīng)濟，哪些城市值得落戶

上文我們只講到了城區(qū)人口占比較低城市中“無力聚集到主城區(qū)謀生”的代表城市，接下來我們再來講“不需要聚集到到主城區(qū)謀生”也能夠保持相對較高收入水平的城市。

上文中提到的城市中，溫州和泉州算兩個。被統(tǒng)計在表的城市中，無錫、佛山、南通、揚州、臺州大致上都可以被算在此列。他們的共同特點是什么呢？民營經(jīng)濟繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活躍。

我們以無錫來舉例，通過上表我們可以看到，無錫市全市人口超過650萬，但城區(qū)人口體量僅有255萬。無錫市目前轄5個區(qū)及2個縣級市，江陰和宜興2個縣級市長期位居全國百強縣榜單前列。按照最新的2018年百強縣排名，宜興排在第8位，江陰更是高居第2位。

2個縣級市的經(jīng)濟實力之強，還可以從剛剛過去的2018年各自完成的GDP數(shù)據(jù)中看出端倪。其中宜興完成1718億元，江陰更是完成3806億元。換而言之，在2018年無錫市完成的11439億元GDP中，江陰宜興2個縣級市即占到了接近一半。

最終體現(xiàn)在人口上，宜興常住人口125萬，江陰常住人口165萬。從人均GDP數(shù)據(jù)上，江陰更是突破了23萬元，超過了北上廣深四大一線城市。

而江陰作為一個縣級市的經(jīng)濟體量之所以能夠達到一般三線城市的水平，歸根結(jié)底就在當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的活躍。當(dāng)?shù)鼐用窦词乖诮幈镜?，也可以找到一份收入尚可的工作，所以向主城區(qū)匯集的動力自然也就會受其影響。

這樣的情況，不僅僅是無錫一市的個案，而是長三角和珠三角兩大城市群核心城市的共性。此時我們再來會看這60余座城區(qū)人口處于100~300萬區(qū)間的Ⅱ型大城市，其中最值得優(yōu)先考慮落戶的，顯然還是東部省份的無錫、佛山、南通、泉州。

其中無錫是江蘇省現(xiàn)階段綜合性價比較高的城市；佛山有廣佛同城與粵港澳大灣區(qū)雙重政策方向利好加持；南通則是上海都市圈的核心成員城市，未來與上海間高鐵通車后經(jīng)濟還將獲得更大的想象空間；泉州則是福建省內(nèi)現(xiàn)階段性價比最高的城市。

最后，我想多聊幾句關(guān)于中國的戶籍制度。中國是世界上為數(shù)不多使用戶籍制度管理人口的國家，在特定的歷史時期起到的特定的作用。但是從長遠(yuǎn)來看，戶籍制度的弊端顯然勝過其正向作用。

戶籍制度的弊端包含但不僅限于以下方面：削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了城市化進程，遏制了消費市場的進一步發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)割裂，不能對中國的人口流動進行有效的管理，違背了市場經(jīng)濟的本質(zhì)等等。

眾所周知的2018年中國整體城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近60%的數(shù)據(jù)，事實上我們只能將其稱之為“粗城鎮(zhèn)化率”。因為這個數(shù)據(jù)，是通過戶籍中的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”作為最重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的。

而根據(jù)目前中國區(qū)域經(jīng)濟的實際發(fā)展情況來看，越來越多的中小城市已經(jīng)或正在成為收縮型城市。舍棄了農(nóng)民身份的人口如果絕大多數(shù)都生活在這些城市中，顯然并不能將其稱之為真正意義上完成了城鎮(zhèn)化，因為他們并沒有獲得真正有價值的城市相關(guān)資源。

這些已經(jīng)在戶口本上去掉了“農(nóng)業(yè)”身份的人口，顯然還需要通過“二次城鎮(zhèn)化”的方式，進一步流動向未來二十年大概率不會出現(xiàn)經(jīng)濟及人口緊縮的強三線以上城市。