東漢在經(jīng)歷了黃巾之亂后，雖然遭到重創(chuàng)，但人心仍然沒有亂，還是希望能夠盡快恢復秩序，天下太平，大體上統(tǒng)治秩序還能維持。就像后來清朝經(jīng)歷了太平天國運動的打擊一樣，雖然受到了比較大的沖擊，但基本的政治秩序還在，只要統(tǒng)治的中樞不亂，還是可以繼續(xù)維持的。
東漢政治秩序的崩潰是從漢靈帝去世開始的。靈帝生前，宦官和官僚體系之間的斗爭就已經(jīng)非常激烈。靈帝末年，又在立太子的問題上猶豫不決。何皇后希望立他的兒子少帝辯，靈帝的母親董太后希望立王美人的兒子陳留王協(xié)。靈帝還沒有做出決定就去世了，何皇后在主政的大將軍何進的支持下，就立了少帝辯。
何進想完全控制朝政，要誅殺十常侍。這時候何進的弟弟何苗是車騎將軍，京城的部隊基本上都由他們控制。十常侍只能控制一部分宮廷禁衛(wèi)軍。按理說，這個實力對比是比較明顯的，但何進仍然沒有把握，就想召并州刺史董卓進京，用董卓所率領的邊軍來取得絕對優(yōu)勢，再誅殺十常侍。
董卓還沒到京城，十常侍就先把何進誘騙入宮殺死了。宮里又有傳言說，是何苗為了奪取何進的權(quán)力，殺死了何進，所以亂軍又殺死了何苗。十常侍內(nèi)部也分為不同派系，相互之間有斗爭，加上后將軍袁術(shù)火燒宮門，皇宮大亂，少帝辯和陳留王協(xié)就被幾個太監(jiān)挾持，逃出了洛陽。這時候，董卓就來到了京城。
董卓進京之后，如果他真的是一心忠于漢朝的，也可以通過任命素有名望的士大夫擔任重要職務，收拾人心，穩(wěn)定秩序，重新恢復朝廷的威信，全國也不會大亂。但是董卓進京之后就開始倒行逆施，胡作非為，而且廢立皇帝。袁紹、曹操、韓馥、劉岱等人紛紛逃離京城，到自己的任所去招募軍隊，準備聯(lián)合起來討伐董卓。
這也就是所謂的關東諸侯起兵討伐董卓的戰(zhàn)爭。但這次討伐董卓的諸侯聯(lián)軍進展并不順利，雖然取得了一些局部性的勝利，董卓也有意挾持天子遷都長安，以避諸侯兵鋒。但董卓還沒走，諸侯之間就已經(jīng)開始進入混戰(zhàn)狀態(tài)，相互殺伐吞并。
董卓遷都長安之后，諸侯又發(fā)起了一次討伐董卓的聯(lián)盟。董卓派自己的女婿中郎將牛輔率領李傕、郭汜、樊稠等將領到陜縣進行防御，擊敗了諸侯聯(lián)軍的前鋒部隊。牛輔就命李傕、郭汜等人率軍到河南中西部地區(qū)進行搶掠，同時也是掃蕩附近地區(qū)的諸侯聯(lián)軍部隊。很快，各地的諸侯聯(lián)軍就回到各自的地盤互相爭雄去了。
這樣，牛輔率領的董卓軍隊就將關東諸侯阻擋在了關東地區(qū)，袁紹、曹操、公孫瓚、韓馥、張邈、袁術(shù)、劉表、孫堅等人都在關東忙著攻城略地，搶占地盤，而關中地區(qū)則在王允的策劃之下，呂布殺死了董卓。之后，呂布派將領率軍進攻牛輔，牛輔雖然打贏了，但是董卓已死，西涼軍隊無主，人心不定，牛輔就自己逃走了。
這時候，還在河南中西部一帶掠地的李傕、郭汜也很慌張。本來他們想向關中投降，請求王允控制下的朝廷下一道大赦的命令，讓他們返回西涼。朝廷也有人建議讓平定黃巾之亂的宿將皇甫嵩出面，到陜縣去統(tǒng)帥董卓的軍隊。結(jié)果王允對形勢判斷出現(xiàn)了偏差，怕這樣一來，就是公開與關東諸侯為敵，所以沒有接受這個意見。
于是，李傕郭汜在賈詡的建議之下，率軍向關中長安進軍，散布在關中各地的董卓余部紛紛投靠李傕郭汜，而在長安城中呂布率領下守城的西涼軍隊也人心不安，總擔心王允和呂布會殺他們。所以，李傕郭汜圍攻長安城才八天，城堅墻高的長安就因為出了內(nèi)奸，被攻破了。呂布出逃，王允被殺。
此時的關東地區(qū)已經(jīng)完全大亂，諸侯都無心勤王，各自都在忙著搶地盤，擴充自己的實力，誰也沒有心思再去勤王了。而李傕郭汜也在賈詡等人的建議下，安排一些當時的知名人士出任朝廷重要職務，同時給各地的諸侯升官進爵，以收買和安撫他們。比如劉表、陶謙、袁術(shù)、袁紹就都曾收到朝廷的封官晉爵，各自都成了州牧、刺史，并且都各自帶有將軍軍號，可以合法的擁兵一方。
之后，關東諸侯之間的戰(zhàn)爭繼續(xù)進行。劉表逐漸平定了荊州地區(qū)，袁紹逐步平定了河北地區(qū)，曹操逐漸占據(jù)了山東兗州、豫州一帶，袁術(shù)也在淮南地區(qū)站穩(wěn)了腳跟，孫策也開始渡江去平定江東，劉備則試圖在徐州站穩(wěn)腳跟而不得，劉焉則在益州繼續(xù)穩(wěn)固自己的統(tǒng)治。所以，諸侯都沒有心思去管遠在關中地區(qū)的朝廷和漢獻帝，反而是馬騰試圖起兵驅(qū)逐李傕郭汜勢力。
也就是說，如果這時候李傕郭汜不內(nèi)訌，或者能夠簡單快速的完成勢力兼并，那么他們就有機會成為占據(jù)關中地區(qū)的割據(jù)勢力。但他們都沒有什么深謀遠慮，關東諸侯不來打他們，他們就開始內(nèi)訌，相互殺伐，漢獻帝在關中也過不上太平日子，只好在楊奉的保護之下逃出關中，返回洛陽。
等到曹操把漢獻帝迎奉到許都之后，對漢獻帝來說，至少是安全和物資供應沒有什么問題了。雖然曹操很快也像董卓一樣，為所欲為，完全不把漢獻帝放在眼里，但畢竟他還沒有董卓那么明目張膽，反而每次出兵進攻別的地方勢力，都要打著朝廷的名義。
各地的割據(jù)勢力則在討伐曹操的時候，都打著討除國賊、興復漢室的名義。但本質(zhì)上，這時候都已經(jīng)是軍閥勢力之間的戰(zhàn)爭了。雖然各個諸侯都把曹操視為漢賊，但究竟如何對待曹操勢力，完全是根據(jù)自己的政治利益需要來做決定的，并不是堅定不移的把曹操當作敵人。
當他們想吞并自己周邊的割據(jù)勢力的時候，就會聯(lián)合曹操，而當曹操想要吞并和消滅他們，或者他們想從曹操那里搶地盤的時候，就會打起反對曹操的旗號。這也就是所謂的政治上沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的禮儀。在亂世爭雄的人對此體會更深。
如果從后來的發(fā)展和結(jié)果看，其實當時各地諸侯所謂的討伐董卓，其實就是各懷鬼胎的，名義上是為了討伐董卓，其實都是以此為借口招募軍隊，擴張自己的實力，希望通過討伐董卓的戰(zhàn)爭來撈政治資本。不要說他們討伐董卓失敗，即便是他們真的消滅了董卓，也還是會陷入諸侯混戰(zhàn)，割據(jù)一方，稱王稱霸。
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