文丨馮嘉（方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員)
1973年，中國大規(guī)?！爸嗌仙较锣l(xiāng)”現(xiàn)象剛剛告一段落的同時候，西方開始出現(xiàn)“郊區(qū)化”與“逆城市化”現(xiàn)象，大批人口朝小城鎮(zhèn)、非都市區(qū)進行遷移，被一部分人認為已進入丹尼爾·貝爾所提出的“后工業(yè)時代”。
站在歷史的路口去回望，這是很有意味的一點。在兩個身處相同時期卻大相徑庭的歷史進程之中，中西方的鄉(xiāng)村文明與城市文明都在被迫或主動的進行交融。但無可避免的，在隨后的發(fā)展階段，中國這一表層的、短暫性的交融戛然而止，鄉(xiāng)村的資源開始源源不斷的涌入城市建設，與城市的差距日趨加大。鄉(xiāng)村生活仍然是盛開在字里行間的山中桃花與隱藏在裊裊炊煙后的春中貪夢，伴生著模糊的悠然美感與愈發(fā)清晰的經(jīng)濟凋敝。
城鄉(xiāng)二元割裂，封閉、落后、仿若與現(xiàn)代文明隔絕的鄉(xiāng)村生活將精神上的靜美與現(xiàn)實中的簡樸植根于人們的印象之中，直到中國進入“城市反哺農(nóng)村”的新時代，鄉(xiāng)村這一從古至今為中國發(fā)展提供基礎動力的區(qū)域，伴隨著諸多發(fā)展困境與待挖掘的巨大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ恢匦绿峒啊?/p>
2017年，黨的十九大報告中首次將“鄉(xiāng)村振興”提到國家戰(zhàn)略層面，并正式發(fā)布《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為鄉(xiāng)村振興做了頂層設計，其中明確指出，實施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。
鄉(xiāng)村振興要解決“三農(nóng)問題”
歷史與現(xiàn)實要達成和解與統(tǒng)一，如錢理群所言，“今天中國農(nóng)村、農(nóng)民所面臨的問題，特別是深層次的精神、文化、教育的問題，也就是今天中國城市的問題”。中國這一農(nóng)業(yè)大國、鄉(xiāng)土社會的國情決定著鄉(xiāng)村振興定然要成為解決“三農(nóng)”問題、補齊中國發(fā)展短板、化解我國社會主要矛盾、推動新型城鎮(zhèn)化過程中必不可少的內在動力。
但更要看到的是，鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀是因經(jīng)濟、政治、文明等多重因素疊加所形成。農(nóng)業(yè)文明在快速城鎮(zhèn)化過程中，在與工業(yè)文明的對峙中始終處于弱勢，鄉(xiāng)村經(jīng)濟因此而凋敝、大量的鄉(xiāng)村文明也隨之失落。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展，更為重要的是在為鄉(xiāng)村提供開闊“水域”的同時，尋找并激發(fā)可支撐鄉(xiāng)村這艘輪船持續(xù)破浪的“發(fā)動機”。而在我們看來，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展要素、深耕地域文化、重構地方文明價值的特色小鎮(zhèn)將是這一“發(fā)動機”的最佳打造地之一。
新的時代已經(jīng)開幕，鄉(xiāng)村之間的競爭也蓄勢待發(fā)，競爭的不僅是鄉(xiāng)村的當下，更是鄉(xiāng)村的未來?？梢灶A見，以產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸為基礎建設思路導向的特色小鎮(zhèn)，將以產(chǎn)業(yè)空間的組織形式成為城市與鄉(xiāng)村之間的連接點，助推“鄉(xiāng)村資源走出去”與“城市資源走進來”，增加鄉(xiāng)村人力資本存量，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展打好基礎，成為鄉(xiāng)村振興的有利支撐。
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特色小鎮(zhèn)建設是擴大內需的有效手段
長久以來的大量農(nóng)村資本向城市流動的不合理現(xiàn)象嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而造成農(nóng)業(yè)投入不足、有效積累不足等問題，但這些“劣勢”背后是廣闊的發(fā)展空間與資源整合后飛速發(fā)展的可能，而這也正是拉動內需、提供資本市場進駐的空間所在。
鄉(xiāng)村資本流向城市阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展
一般而言，內需包括投資需求與消費需求兩部分，又可用“總需求=消費+投資+政府支出”來表達。站在中國新型城鎮(zhèn)化的風口，當下的共識是新時代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級必須要走一條工業(yè)化、信息化、品質化和創(chuàng)意化的新道路，投資與資本積累已經(jīng)成為中國經(jīng)濟新一輪升級背景下推動鄉(xiāng)村振興的重要動力，鄉(xiāng)村發(fā)展對于資本的依賴性正在顯著增強。因此，將拉動內需所帶來的直接需求與本地居民的長期性需求進行對接，進而推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。擴大內需是為拉動投資提供空間、為推進基礎設施建設提供動力必要途徑之一。
作為一種有例可循的優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、搭建城鄉(xiāng)一體化基本平臺的有效舉措，特色小鎮(zhèn)的建設大多為政府主導，社會資本參與。因此它為資本的引入提供了許多空間，并通過生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)振興來幫助貧困地區(qū)脫貧致富、推動區(qū)域整體發(fā)展，以此來擴展本地居民的需求空間，為引入投資提供了必要性。
除此外，從楚雄彝人古鎮(zhèn)一開始借助于“昆明-大理-麗江”這一黃金旅游帶上的游客資源來提升小鎮(zhèn)人氣這一案例來看，作為中國新型城鎮(zhèn)化背景下推動供給側結構性改革的重要嘗試，特色小鎮(zhèn)可通過文旅與產(chǎn)業(yè)的提質增量來對接外界消費市場，在城市發(fā)展要滿足居民的多樣化需求的現(xiàn)狀與特色小鎮(zhèn)所承載的特色產(chǎn)業(yè)之間搭建成橋，以此來推動消費需求的增長。同時，消費者又可成為特色小鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村的二次傳播載體，持續(xù)性的為該鄉(xiāng)村擴展區(qū)域的消費需求。
楚雄彝人古鎮(zhèn)
更關鍵的是，在我們看來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并不是要打造一個全然商業(yè)化的空間，而是要以特色小鎮(zhèn)解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題、帶動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級。作為全域旅游的重要集散地，特色小鎮(zhèn)要在政府主導的情況下完善“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享”的環(huán)境，從而增大就業(yè)需求，吸引更多勞動力進駐，進而推動政府進行公共性基礎設施建設，滿足居民的美好需求、夯實鄉(xiāng)村與外界的交流基礎。
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特色小鎮(zhèn)是探索鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展新模式的有效途徑
古人云：食者，生民之原，天下治亂，國家廢興存亡之本也。農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村血脈一體，也因此，在經(jīng)濟全球化、外來優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品不斷沖擊國內市場的當下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化密不可分。
“授之以魚不如授之以漁”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，更為關鍵的目標是促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、構建可助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此來激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，增強鄉(xiāng)村自我造血功能。
“多少長安名利客，機關用盡不如君”。古往今來，鄉(xiāng)村對于人們的吸引力都要通過旅游這一形式來體現(xiàn)，并以人為主體來提升鄉(xiāng)村的名氣，特別是在我國戰(zhàn)略性推動文化旅游業(yè)發(fā)展的背景下，對于旅游資源的挖掘與發(fā)展是多數(shù)地區(qū)在建設美麗鄉(xiāng)村過程中的基本思考注意。以鄉(xiāng)村旅游來進一步落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡娜娌渴?，解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入，促進要素資源流動、配套設施的完備來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的可行之策，這在莫干山民宿之于浙江省德清縣，芭蕉村休閑農(nóng)莊之于海南西部俱有經(jīng)驗可循。
特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的重要載體
從已有的案例與當前我國對特色小鎮(zhèn)的思考來看，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，將跟隨著城市對鄉(xiāng)村的需求的不斷升級，如養(yǎng)老、餐飲、影視等，以及鄉(xiāng)村自身發(fā)展所拓寬的需求空間，如醫(yī)療、交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)等來持續(xù)性完善自身在社會、文化、經(jīng)濟方面的作用疊加。特別是隨著文旅工作的不斷推進，基于對消費升級、全域旅游、產(chǎn)業(yè)轉型等多角度的洞察，特色小鎮(zhèn)可以其固有的文旅屬性推動形成一個具有地方特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，縮小地域差距，這也是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》中“挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進”的應有之意。
而在促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展之外，對于鄉(xiāng)村的未來與可持續(xù)性發(fā)展模式的探索而言，更值得關注的一點是鄉(xiāng)村的智慧化。
隨著農(nóng)村人口數(shù)量的穩(wěn)定、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，鄉(xiāng)村未來的競爭力定然要以科技、創(chuàng)新為核心進行提升，從而落實“提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率”，避免走入同質化困境，并增強求新、求變、緊跟時代變革的能力。從杭州云棲小鎮(zhèn)的“科技孵化器+社區(qū)+商業(yè)+雙創(chuàng)平臺”的綜合體發(fā)展來看，以智慧化特色小鎮(zhèn)為陣地，可對接國內外高端資源、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應與龍頭企業(yè)的帶動作用。也因此，繼文旅功能之外，智慧化已成為當下特色小鎮(zhèn)建設的標配，可發(fā)揮科技、人才、創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，讓創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內在動力。
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特色小鎮(zhèn)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，但可以很明顯的從南北方鄉(xiāng)村發(fā)展情況差異看出，臨近大城市的區(qū)位比較優(yōu)勢明顯，其背后所隱含的人文優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通運輸優(yōu)勢、信息通訊優(yōu)勢等推動著資源要素的雙向流動，從而造成地區(qū)發(fā)展不均、大部分鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結構失衡，難以破除發(fā)展瓶頸困局，甚至處于貧困狀態(tài)，難以改變區(qū)域間的要素稟賦狀況?；诖?，為鄉(xiāng)村發(fā)展尋求差異化定位、推動形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，“實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”，將是發(fā)揮特色優(yōu)勢、抓好脫貧攻堅的有效方案之一。而特色小鎮(zhèn)，將成為打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器。
特色小鎮(zhèn)是脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器
2018年中央一號文件中提出：“建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”，這意味著特色小鎮(zhèn)可通過旅游的形式發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，并以此為基礎在更大范圍內對接外部市場，進而引入脫貧攻堅所急需的資本、人才等要素，打造資源配置平臺。
在我們看來，一方面，特色小鎮(zhèn)本身所具備的促進產(chǎn)城融合與因地制宜發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的功能成為各級政府吸引投資、開展招商引資工作的載體，也因此，它是政府與社會投資者合作并實現(xiàn)雙贏的最佳平臺之一。
另一方面，特色小鎮(zhèn)的打造要基于3平方公里國土空間左右的基礎條件，是使用發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外存量土地的途徑之一，必然需要打通融資通道、打造多元融資平臺，并探索多類PPP模式來最終形成鄉(xiāng)村、政府與社會資本的攜手合作，助推鄉(xiāng)村振興。
社會資本推動特色小鎮(zhèn)盤活地區(qū)特色資源
而在融資渠道之外，社會資本的引入又將推動特色小鎮(zhèn)盤活貧困地區(qū)特色資源，根據(jù)地方資源稟賦不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障貧困人口的收益，以基礎設施的完善、生態(tài)環(huán)境的治理與公共服務的配套來補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，形成“特色小鎮(zhèn)+扶貧”的發(fā)展模式。
作為鄉(xiāng)土社會的發(fā)展基底，鄉(xiāng)村振興是一張無法被棄考的答卷，其背后是對于中國新型城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化的重新思考與重新出發(fā)，是一場產(chǎn)業(yè)與文明的攜手共進與思索，而以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根基、以地域特色文明為生命力的特色小鎮(zhèn)將在這場鄉(xiāng)土變革中為鄉(xiāng)村發(fā)展贏得先機，在助力鄉(xiāng)村前行的同時，守護好外出者回鄉(xiāng)的路。
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