文丨張勛（方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）
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榆林印象
2000至3000萬年前，強勁的西北風(fēng)席卷著歐亞大陸的飛沙走石落到鄂爾多斯地臺 ，堆積、隆起的黃土，在河流的沖刷和沉積下形成了今天陜北高原千溝萬壑的自然風(fēng)貌。榆林地處毛烏素沙漠南緣，陜北高原北端，西至子午嶺一線，東以黃河大峽谷為界。
在漫長的歷史時期，榆林曾是北方游牧民族與農(nóng)耕民族的交融之地，匈奴、蒙古、鮮卑、羌族等草原民族為生存與中原王朝譜寫著征戰(zhàn)與融合的歷史史詩，留下了長城、鎮(zhèn)北臺、統(tǒng)萬城、波羅古堡、楊家城等關(guān)口遺跡。
陜西著名作家高建群在《最后一個匈奴》中寫道：“我們把那掉隊的匈奴士兵叫最后一個匈奴。我們把那落腳的那個地方選定在陜北。我們相信那不羈的‘胡羯之血’會一直澎湃到今天的世紀(jì)?！笔堑?，今天的榆林人真誠、好客、好酒、喜歡闖蕩，去陜北人家做客一定是大口吃肉、大碗喝酒，這和關(guān)中人講究實惠、飯菜夠吃的飲食習(xí)俗形成鮮明對比。
榆林曾長期經(jīng)濟貧窮，由于土地貧瘠，環(huán)境惡劣，不得不走西口謀求生計，直到近年來，煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的發(fā)掘，榆林擁有世界七大煤田之一的神府煤田，世界級的靖邊天然氣田，號稱“東方科威特”。
以能源致富的榆林人現(xiàn)在幾乎是經(jīng)濟優(yōu)越的代表，據(jù)統(tǒng)計，2011年陜西百分之七十的豪車在榆林人手中，民間相傳榆林人在西安買房是整棟購置、現(xiàn)款交易，何等霸氣？西安的高檔小區(qū)如北郊的白樺林居、高新的楓林綠洲、還有曲江的別墅區(qū)，幾乎都充滿了榆林人的身影。
榆林市周邊地貌
2012年，榆林神木縣GDP超過1000億元，2009年，神木縣實行免費醫(yī)療、免費十二年義務(wù)教育，不過這幾乎是迄今為止榆林能源經(jīng)濟少有的民生投入。更多的聲音認為，榆林的能源控制在神華、陜煤、延長石油等大型國企手中，加上外來資本的聚集，老百姓幾乎沒有得到多大的實惠。
2016年，榆林GDP2773.05億元，僅次于西安，人均GDP77138元，居陜西各市首位，甚至超越了重慶，和成都大體相當(dāng)，但以能源致富其實還是極少數(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的人。
2012年底以來，受國際煤炭市場需求疲軟以及房地產(chǎn)調(diào)控等因素的影響，榆林能源經(jīng)濟陷入低迷，與此同時，以前虛假繁榮的民間借貸崩塌，老百姓前些年辛辛苦苦掙的財富被蒸發(fā)。
一位神木出租車司機告訴我們，前些年經(jīng)濟好的時候一個月能掙20000元，榆林到處擁滿了四面八方前來淘金的人，而現(xiàn)在每月凈收入只有2000元，前些年掙的錢都投入了民間借貸，一切似乎又回到了原點，她歸結(jié)的原因是人心太貪。
更值得深思的是，通過觀察陜西、西安和榆林近5年來的GDP，我們發(fā)現(xiàn)，陜西的GDP增長了近5000億，西安的GDP增長了近2000億，而榆林依然是2700多億，幾乎沒有增長。2012年榆林GDP曾經(jīng)占到西安的2／3，到2016年連1／2都沒有了。
在當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟一體化和協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局下，榆林不僅承載著陜西省“追趕超越”的重任，更是呼包銀榆城市群整體發(fā)展的重要支柱，還是榆林375萬群眾生活改善和沙漠生態(tài)環(huán)境保護的基石。但榆林不得不面對的現(xiàn)實包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、能源經(jīng)濟缺乏高端技術(shù)、環(huán)境污染加劇、資源逐漸枯竭、經(jīng)濟停滯不前的局面等，榆林的轉(zhuǎn)型之路可謂漫漫。
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比鄂爾多斯差在哪里？
榆林距離鄂爾多斯163公里，資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，鄂爾多斯人口200余萬，比榆林少了100多萬，然而，鄂爾多斯2016年GDP4417.9億元，比榆林多1700多億，鄂爾多斯這個發(fā)展因素和動能均比不上榆林的城市，緣何10年來與榆林的差距越來越大？
2003年，榆林市和鄂爾多斯國有企業(yè)同時進行改制，所不同的是，鄂爾多斯國有資本相繼退出，除了公共設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，本土企業(yè)全部民營化，依托資源形成工業(yè)優(yōu)勢，組建了鄂爾多斯、伊化、伊煤、億利四大集團，抓住機遇上市并很快加入中國500強企業(yè)行列。而榆林的情況是，下令強制收回榆林的全部民營油田，大量榆林資本外逃到鄂爾多斯。
兩市走向了不同的發(fā)展之路，鄂爾多斯的大型民營集團控制了巨量資源，發(fā)展迅猛，形成4家上市公司，而榆林至今沒有一家私有上市企業(yè)，大部分資源落入國企之手。
榆林市2016年三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重
除此以外，鄂爾多斯注重三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，鄂爾多斯在短短兩三年間就投資30億元建起了造型獨特的圖書館、展覽館、會展中心等七大標(biāo)志性文化設(shè)施，而榆林除了古城，幾乎沒有現(xiàn)代標(biāo)志性文化建筑。
鄂爾多斯擁有4A級旅游景區(qū)6個，榆林擁有豐富的關(guān)口文化、紅色文化、沿黃旅游帶等資源卻未發(fā)掘其價值，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達到40％左右，榆林只占GDP約30%。2016年鄂爾多斯有5個旗、市入圍全國百強縣，而榆林只有神木和府谷2個縣入圍。
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需盡快打破對能源的依賴
能源經(jīng)濟連續(xù)10年占榆林GDP60%以上，這與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦有密切關(guān)系。榆林市已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭、石油、天然氣、巖鹽能源礦產(chǎn)富集地，煤炭資源約占全國儲量的五分之一，巖鹽占全國總儲量50%，借助獨特的能源優(yōu)勢，榆林目前已建成超億噸的煤炭生產(chǎn)基地，世界最大的金屬鎂產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地。
當(dāng)前的榆林經(jīng)濟能源開采和能源化工占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，旅游業(yè)處于起步和探索階段，能源產(chǎn)業(yè)受全球市場波動影響較大，因而造成了榆林經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，影響了發(fā)展的多元化動力。
此外，由于能源化工產(chǎn)業(yè)帶動力差、利潤豐厚，匯聚了資本的流入，影響了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
神木錦界工業(yè)園（張勛 攝）
而榆林能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)前也存在明顯的問題：一是政策風(fēng)險，生產(chǎn)能力不能滿足政策要求；二是技術(shù)風(fēng)險，環(huán)保技術(shù)需要進一步研發(fā)破解；三是市場風(fēng)險，低質(zhì)類同產(chǎn)品可能造成產(chǎn)能過剩，再加上受到水資源緊缺、土地資源供應(yīng)不足、環(huán)境承載能力限制、運輸能力不足和科技人才緊缺等因素的限制等等，榆林能源化工發(fā)展困難重重。
2014年榆林經(jīng)濟增長從9%下降到2.5%，工業(yè)增加值下降到-10.4%。
在我們看來，榆林不能沉浸在能源化工帶來的過往繁榮中無以自拔了，應(yīng)該在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科技創(chuàng)新的同時適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源互補和風(fēng)險分擔(dān)的科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系，寄望一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)單打獨斗的時代已經(jīng)過去了。
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是大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的時候了
榆林人文資源深厚，關(guān)口遺址、紅色歷史、大漠風(fēng)光都是很好的旅游資源，但是榆林2016年全年接待國內(nèi)外旅游者僅2480萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元，占GDP總額只有5%。
當(dāng)前，榆林旅游業(yè)發(fā)展面臨的狀況是：游客沒有將榆林作為旅行的目的地，而僅僅是途經(jīng)地；以商務(wù)、會議、考察為目的閑暇時間的旅游經(jīng)濟開發(fā)不夠；對旅游資源文化創(chuàng)意挖掘不深；未形成全域旅游經(jīng)濟的觀念。
鎮(zhèn)北臺與山海關(guān)、嘉峪關(guān)并稱長城三大關(guān)，當(dāng)山海關(guān)和嘉峪關(guān)成為旅游的目的地和集散地之時，鎮(zhèn)北臺依然人煙稀少；統(tǒng)萬城作為五胡十六國時期匈奴貴族赫連勃勃建立的大夏國都城，雖然高建群撰寫了專著《統(tǒng)萬城》，現(xiàn)在依然有村民在其中放牧；波羅古堡作為李自成、李元昊屯兵之地，無定河邊的鐵血古城，曾有“可憐無定河邊骨，猶是春閨夢中人”的感慨，亦是橫山起義的發(fā)動地，依然門庭冷落；楊家城曾是楊家將鎮(zhèn)守邊關(guān)之地，現(xiàn)在幾乎成為廢墟，找不到通往的路。
“可憐無定河邊骨，猶是春閨夢中人”（張勛 攝）
榆林的關(guān)口文化貫穿整個中國歷史，是草原部落與農(nóng)耕民族的軍事對抗與文化交融之地，見證了中華民俗生生不息的歷史變遷與民族融合，榆林具有關(guān)口文化富集的獨特性，880公里長城遺址，是何等的雄壯與威武，但都依然處于沉睡狀態(tài)，等待被發(fā)現(xiàn)和激活。
被輕視的還有紅色文化資源，謝子長等人領(lǐng)導(dǎo)的清澗起義，袁家溝譜寫的《沁園春﹒雪》，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)戰(zhàn)榆林8個縣36個村莊，都是寶貴的紅色精神財富。
此外，榆林毛烏素沙漠的大漠孤煙、黃河的九曲回轉(zhuǎn)、無定河的魚米之鄉(xiāng)都是全域旅游的絕美之地，榆林人的粗獷，讓旅游資源陷入了集體沉默。
我們注意到，陜西另外兩個能源城市，銅川和韓城當(dāng)前都提出了以旅游業(yè)為轉(zhuǎn)型突破口的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分認識到了能源經(jīng)濟對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的破壞，走向綠色可持續(xù)發(fā)展之路。榆林同樣有著豐富的旅游資源，是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的時候了。
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警惕來自生態(tài)環(huán)境的危機
榆林地處毛烏素沙漠南緣，陜北黃土高原北端，自然條件惡劣，風(fēng)沙危害劇烈，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，地表植被受人為活動影響較大，上世紀(jì)90年代國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，榆林以脫貧為目標(biāo)，大力發(fā)展畜牧、采煤和天然氣。
這些經(jīng)濟舉措雖然增加了財政收入，提高了群眾生活水平，但同時也引起了植被破壞和沙漠化加劇、煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致耕地下沉、工業(yè)廢水污染環(huán)境等問題，直到1999年后，政府提出退耕還林還草，植被覆蓋率逐漸提高，毛烏素沙漠逐漸成為綠洲。
根據(jù)環(huán)境監(jiān)測（如圖：沙漠化各階段主要年份空間分布結(jié)果），2000年到2013年，榆林出現(xiàn)逆沙漠化過程，而2013年以后又出現(xiàn)沙漠化趨勢，這一方面是由于全球氣候變暖和降水不確定性造成的，但是中度和重度沙漠化出現(xiàn)在能源富集的府谷、橫山、靖邊和定邊，這說明其與能源化工與煤炭開采亦有著重大關(guān)聯(lián)，需要引起當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的高度警惕。
沙漠化各階段主要年份空間分布結(jié)果
還有中國最大沙漠淡水湖紅堿淖，因人為因素影響和自然降水的減少，近二十年間湖面面積已“縮水”了25.5平方公里，繁殖棲息于此的瀕危珍禽遺鷗生存堪憂。
在7月下旬發(fā)生的榆林洪災(zāi)中，榆林市紅山路被淹，道路全部毀損，隨后幾天，綏德和子洲的大水造成12人死亡1人失蹤，直接經(jīng)濟損失約80億元。雨其實并沒有那么大，只是榆林城市排水設(shè)施和水系治理背后的隱患值得慎重反思。
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榆林如何歸來?
在我們看來，榆林作為陜西的第二大經(jīng)濟城市，是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在陜南經(jīng)濟低迷、關(guān)中除西安以外整體乏力的經(jīng)濟形勢下，榆林作為能源富集城市，應(yīng)該以深化改革實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟“換擋加速”，成為陜西“追趕超越”的重要擔(dān)當(dāng)。
榆林在城市群建設(shè)中因距離西安較遠，在2012年國務(wù)院批復(fù)的呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)將榆林納入其中，這也是鄂爾多斯盆地腹地經(jīng)濟一體化的重要節(jié)點，是溝通華北與西部的重要樞紐，也是引領(lǐng)陜西向北開放的重要窗口。但是，由于對能源經(jīng)濟的依賴，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)十三個城市都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。
最艱難的時候也將是機遇最好的時代，榆林應(yīng)該積極主動的融入，在能源開發(fā)中通過國企連橫、私企合縱、技術(shù)協(xié)同的形式，實現(xiàn)能源化工的異軍突起，如能超越呼和浩特、包頭和鄂爾多斯，將會成為陜西北部經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，這是當(dāng)前陜西省“追趕超越”除西咸一體化以外最好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思維。
在能源化工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，我們認為有以下思路：一是榆林能源主要集中在北部六縣，而水資源主要集中在南部，水資源的緊缺給能源化工的發(fā)展帶來瓶頸，當(dāng)前通過“引漢濟渭”工程置換水權(quán)從黃河引水，將破除能源化工發(fā)展的枷鎖。
二是延長資源產(chǎn)品鏈，提升能源化工產(chǎn)品深加工度，充分利用資源，提升產(chǎn)品附加值，最大限度開發(fā)利用，從而提高使用效率，減少殺雞取卵式開發(fā)利用；解決采空區(qū)和地面塌陷問題，使企業(yè)的外部不經(jīng)濟性最小，防止企業(yè)成本轉(zhuǎn)化為社會成本。
三是引入技術(shù)和人才，榆林的人才和技術(shù)甚至不如寶雞和渭南，技術(shù)問題嚴(yán)重束縛了能源化工的創(chuàng)新發(fā)展，因此，榆林應(yīng)該通過與西安知名高校聯(lián)合組建博士點，重金聘用人才，增加科研資金的形式，破解技術(shù)和人才難題。
四是加大國企改革，引入民間資本，增強市場活力，實踐證明，國有企業(yè)發(fā)展思路與企業(yè)管理自身的問題是榆林能源化工動力不足的主因，可以通過民間資本入股的形式對國有企業(yè)進行改制，政府牽頭運作商業(yè)資本平臺投資能源化工領(lǐng)域等形式，增強市場活力，也為民間資本找到出口。
榆林當(dāng)前存在著一產(chǎn)弱、二產(chǎn)粗、三產(chǎn)落后的產(chǎn)業(yè)布局，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不到40%，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，發(fā)展旅游經(jīng)濟是合理的路徑之一。
榆林的關(guān)口文化具有無法比擬的優(yōu)越性，在開發(fā)建設(shè)中不能損害其原生性，如原陜西省副省長景俊海提出，將統(tǒng)萬城老城不動，可在老城邊建一座新城做影視基地，中間用一條林蔭大道連接，游客參觀完老城可到新城去住。
波羅古堡（張勛 攝）
波羅古堡、楊家城、明長城、鎮(zhèn)北臺等關(guān)口遺跡的開發(fā)都是這個思路，不能損害其原生性，新老分制，這一點波羅古堡做的很不好，在老城內(nèi)建設(shè)新建筑，損害古城的視覺效果。
此外，榆林的紅色文化如清澗起義、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、東征、西征等都是很好的紅色旅游素材，可以此主動融入沿黃旅游帶。
沿黃公路8月通車，北起府谷、南至渭南將連成一個旅游經(jīng)濟帶。榆林可在充分開發(fā)白云山、天臺山景區(qū)資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)紅棗采摘、農(nóng)業(yè)觀光、窯洞民宿等深度旅游，品嘗王家墩羊肉、張世新手工掛面，感受米脂的婆姨、綏德的漢民俗文化，打開全域旅游之門，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的“追趕超越”補足榆林經(jīng)濟發(fā)展的短板。
當(dāng)然，榆林是缺林少綠生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生態(tài)底子薄弱的現(xiàn)狀仍未得到根本性改善，治理保護與開發(fā)建設(shè)的矛盾還未得到合理有效的解決。在我們看來，在榆林經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路中，無論何時何地，都必須有一個清醒的認識，那就是資源是有限的，必須對資源的開發(fā)有一個長遠的規(guī)劃，可持續(xù)性發(fā)揮其經(jīng)濟價值，亂采亂挖、飲鴆止渴只能引發(fā)環(huán)境的報復(fù)，毀滅賴以生存的美好家園。
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