(按）今天《新民晚報》報道：崇明將建38公里長的生態(tài)大道，以迎接2011年中國花博會。回顧上世紀年末到現(xiàn)在的生態(tài)綠化建設(shè)，給了上海城市面貌帶來巨大變化，功不可沒！
隨著國民收入的提高、城市化的進程加快、以及市區(qū)綠化的規(guī)模建設(shè)，上海市民對居住的生態(tài)環(huán)境提出了更高的質(zhì)量要求。于是，“城市森林”作為國際大都市的“綠肺”功能，正日益受到政府和人民的關(guān)注。2002年9月17日市農(nóng)委、農(nóng)林局、華師大在上海召開了“城市森林與生態(tài)城市國際學(xué)術(shù)研討會”。10月22日，市農(nóng)林局在閔行浦江鎮(zhèn)召開全市秋季造林現(xiàn)場會暨浦江萬畝森林一期工程建設(shè)基地啟動儀式。上海城市森林的大規(guī)模建設(shè)正式拉開帷幕，“城市森林”作為一個新興都市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)崛起。
一、城市森林的一般概念
（一）“城市森林”的發(fā)展概況
“ 城市森林”是隨著城市化的發(fā)展而引發(fā)的“回歸自然，讓自然和城市保持平衡”的生態(tài)環(huán)境的保護運動，而產(chǎn)生的一場重大的生態(tài)建設(shè)工程。“城市森林”最早源于北美，主要是加拿大和美國。1962年，美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查中，首先使用“城市森林”（Urban forest）這一名詞。1965年加拿大多倫多大學(xué)Erik Jorgensen首先提出城市林業(yè)（Urban forestry）的概念。1967年第九次國際林業(yè)會議上提出城市林業(yè)一詞，1974年在英國舉行的第十次會議明確提出城市森林是作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，從城市整體來考慮森林的結(jié)構(gòu)和功能：它不僅包括城市內(nèi)部綠地，也包括城市周圍的城郊林帶，以及包括城市外圍以森林為主體的林地。城市林業(yè)或稱城市森林，或者城市森林屬于城市林業(yè)中的主要部分。
國內(nèi)有關(guān)城市林業(yè)的系統(tǒng)研究起源于20世紀80年代后期，對城市森林研究剛剛起步，比較有影響的概念就是把城市森林作為一個與城市體系緊密聯(lián)系的、綜合體現(xiàn)自然生態(tài)、人工生態(tài)、社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和諧統(tǒng)一的寵雜的生物體系。我國城市森林的研究起步較晚。80年代中期，臺灣大學(xué)高清教授出版《都市森林學(xué)》。與此同時，大陸一些學(xué)者引入了城市森林和森林城市的概念，陸續(xù)介紹了國外的研究及發(fā)展趨勢。目前，我國許多城市已經(jīng)提出了城市森林發(fā)展的戰(zhàn)略目標。如：北京市的“園林化大都市 ”建設(shè)；長春、阜新、婁底市的“森林城”規(guī)劃；重慶市的“山水園林城市”建設(shè)；廣州市的“花城”計劃；中山市的“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃；廈門市的“海上公園”規(guī)劃；天津、濟南、合肥、西安市的環(huán)城綠化工程等，都將這些納入城市總體規(guī)劃中，我國城市森林發(fā)展前景美好。
（二）城市森林的定義和特征
一般而言：城市森林是城市范圍內(nèi)的、與城市關(guān)系密切的、被城市利用或影響的自然森林和人工森林，其中以人工森林為主。城市森林有廣義與狹義之分。廣義的城市森林指城市中所有樹木的總和，森林覆蓋率即為廣義的城市森林面積除以城市面積。狹義的城市森林僅指具有一定規(guī)模綠化覆蓋面，連續(xù)成片的以木本植物為主體的植物群落。
首先，城市森林具有森林的特征。它是具有一定規(guī)模綠化覆蓋面，連續(xù)成片的以木本植物為主體的植物群落，以鳥類為主要生物。它與表現(xiàn)為稀疏種植的單株樹木或小面積的人工綠化群落（例如林蔭道樹木帶、小區(qū)綠化樹木）不同，城市森林的整體面積在5平方公里以上；它與由喬木、灌木、藤本、草本植物等組成的復(fù)層混合型綠地不同，城市森林的樹冠面積占群落總面積的60％以上。
其次，城市森林是為城市服務(wù)的，為城市所影響，體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源、環(huán)境在城市這個"第二自然界"中的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。城市森林不是與現(xiàn)代都市生活單獨隔離的群落，而是作為城市居民生活區(qū)域的一部分，是工商業(yè)發(fā)展的場所或生產(chǎn)的直接對象。
按照地域分布，城市森林可以分為市區(qū)森林，近郊森林和遠郊森林。在人口密集，城市化嚴重的市區(qū)，城市森林的面積在1平方公里左右，在近郊和遠郊可以建設(shè)較大規(guī)模的森林。
森林城市是指城市森林分布均勻，占城市總面積30%以上的城市。
（三）城市森林的地位、作用和價值
城市森林在提升城市綜合競爭力、建成生態(tài)城市、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化等中具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位。上海“十五”規(guī)劃中，作為“現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境標準”就要求：綠化覆蓋率達到50%。在“增強城市的綜合競爭力方面”，其中主要一條就是要：優(yōu)化城市的綜合發(fā)展環(huán)境，力爭成為適宜國內(nèi)外人士發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市。城市生態(tài)環(huán)境水平是衡量一個城市現(xiàn)代化程度的一個重要指標。目前，上海的人均綠化面積還不到現(xiàn)代化城市某項參考指標的一半（反映城市環(huán)境水平，參考值：大于35平方米，上海2001年只有11.6平方米，綠化覆蓋率只有22％）。
國外專家認為：“新時代城市森林的概念不應(yīng)該是傳統(tǒng)美學(xué)意義上的植樹。城市森林應(yīng)該是鄉(xiāng)土化的，是由潛在的自然植被形成的鄉(xiāng)土森林，將使生活在水沙漠般都市中的現(xiàn)代人以靈感，使其精神興奮?！贝_實，城市森林的產(chǎn)生與迅速發(fā)展是與其所具有的特殊功能效應(yīng)密切相關(guān)的。城市森林作為城市林業(yè)的主體可以調(diào)節(jié)城市氣候，改善城市環(huán)境，殺菌防病，降低城市噪音，疏導(dǎo)城市交通；城市森林還可以增加市政收入，促進花卉業(yè)、森林旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城市森林還可以控制城市發(fā)展規(guī)模，美化市容，增加城市就業(yè)，緩解城市的人口壓力等。
城市森林的經(jīng)濟價值非常巨大。一般看作政府的不動產(chǎn)，并隨時間而增殖。有專家估計美國現(xiàn)有城市財產(chǎn)中1/6是樹木。美國林業(yè)協(xié)會評估：就城市森林通過遮蔭、吸水蒸騰及調(diào)節(jié)空氣、降低空調(diào)耗能一項，每年就可節(jié)約20億美圓；美國研究，城市森林的存在，還可使病人在手術(shù)后恢復(fù)更快，住院期間縮短8%，從而每年再節(jié)約12億美圓。根據(jù)張新時等對中國森林生態(tài)系統(tǒng)效益價值的研究結(jié)果（科學(xué)通報，2000年），亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的單位生態(tài)資產(chǎn)價值約為2007美元/公頃·年。預(yù)測上海的森林覆蓋率至少為30%，即1900平方公里左右，那么這些森林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益價值約為人民幣31億元/年。森林、樹木能增加城市房屋、土地的價值，據(jù)農(nóng)林局舉例：2000年嘉定建成1270畝森林，周邊土地從原先的12萬/畝，一下子增殖到30萬/畝。
二、上海城市森林的現(xiàn)狀及發(fā)展前景
城市森林作為生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，是從凈化—綠化—園林化加快向森林化方向發(fā)展的，實現(xiàn)從綠化層面向生態(tài)層面的轉(zhuǎn)變，以根本改善上海的城市生態(tài)環(huán)境。其在發(fā)展過程中呈現(xiàn)這樣幾個特點：一是經(jīng)歷由慢到快的發(fā)展階段。市區(qū)人均公共綠地面積：解放初僅為0.13平方米，1997年迅猛發(fā)展到2.41平方米；綠化覆蓋率為17.8%。1998年—2001年則為快速增長階段，人均公共綠地翻倍為5.5平方米，綠化覆蓋率提高到23.5%。二是公共綠地在各類綠地中占比例近1/3。三是內(nèi)環(huán)線內(nèi)綠地從根本上改變了“郵票”及分布不均的狀況，1998年以來共建公共綠地3247公頃，超過了過去49年共建2483公頃的總和。
上海郊區(qū)林業(yè)建設(shè)進入規(guī)模發(fā)展軌道。從1989年到2001年，森林覆蓋率從5.46%提高到10.4%，郊區(qū)林業(yè)面積從146.4平方公里增加到373.3平方公里。上海林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)造林規(guī)?；?、造林工程化、造林社會化、造林多樣化“的新面貌。
毋庸諱言，上海城市森林的發(fā)展還存在不少問題。突出表現(xiàn)在：一是森林覆蓋率很低。目前，全市森林覆蓋率僅為10.4%，為世界平均水平的1/3，全國平均水平的一半，名列全國末位。二是缺少大片城市森林，林業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。上海尤其缺少市區(qū)森林和近郊森林，城市森林布局如果遠離住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)這些人口密集的區(qū)域，便會產(chǎn)生距離成本，即城市森林的可達性差，會削弱其功能和效益。
（二）上海城市森林的發(fā)展前景
跨入新世紀，上海市制定了《綠化系統(tǒng)規(guī)劃》，初步確定“環(huán)、鍥、廊、園、帶、林 ”的建設(shè)格局。2002年1—9月，全市退耕造林面積15萬畝，規(guī)?；炝置娣e達到5.2萬畝，占全市造林面積的1/3。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。今年環(huán)線內(nèi)要新建一批3000平方米以上的公共綠地，新建四平科技公園、四川北路綠地、不夜城綠地等一批大型公共綠地，抓緊啟動外環(huán)線400米綠帶，確保新建4000公頃綠地等。預(yù)計到今年底，上海人均公共綠地面積可達7平方米，綠化覆蓋率達到27％，明年爭創(chuàng)國家園林城市。
根據(jù)《上海市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》，到2005年全市森林覆蓋率達到20%以上，到2020年，全市森林覆蓋率達到30%以上；全市綠化覆蓋率達到35%以上。城市化地區(qū)：人均公共綠地10平方米以上。國際大都市的森林覆蓋率一般都在30%以上，國際大城市的國內(nèi)綠化水平先進城市也在35%以上（東京把2015年的規(guī)劃目標定為50%，北京也提出到2005年全市達48%的高要求）。上海經(jīng)濟發(fā)展研究所等有關(guān)專家按照國際化大城市的標準，運用“城市熱場特征”、“碳氧平衡”原理測算等4種途徑、方法測算，建議上海未來比較理想的森林覆蓋率應(yīng)達到30－35%，森林面積為1902－2220km2。
（三）上海城市森林的發(fā)展模式
在國際學(xué)術(shù)性研討會上，不少專家對上海城市森林建設(shè)提出了寶貴建議。中國林科院的專家根據(jù)歐洲的經(jīng)驗，提出“建設(shè)上海生態(tài)林”具體意見：
1、上海歷史的自然概貌是濕地生態(tài)群落生境。目前上海郊區(qū)還遺留著多河叉的濕地生境條件，這在國內(nèi)外的大城市也不多見。因此，上?？梢圆粡娗笊指采w率的高指標，而更多的考慮恢復(fù)濕地生境的特色，研究制定恢復(fù)當(dāng)?shù)靥胤N植物群落的計劃和步驟。
2、上海自然村落的人文環(huán)境隨著城市規(guī)模的擴大已走向湮沒。在上海生態(tài)林的建設(shè)過程中可考慮適度保留具有自然村落和民俗特點的人文生態(tài)環(huán)境。應(yīng)積極使上海郊區(qū)發(fā)展成為具有國際水平的東方田園鳳光觀景地。上海華師大的教授通過遙感衛(wèi)星對上海市的景觀格局進行分析，認為要注重建設(shè)“最有特征的線性景觀要素—廊道”的城市森林。主要有三類：河流、道路和濱江海湖泊岸帶；公路網(wǎng)絡(luò)，沿海岸帶和湖泊岸帶。
上海經(jīng)濟發(fā)展研究所建議：浦東新區(qū)迫切需要成片成快的城市森林，不但可以大幅提高浦東的綠化覆蓋率和森林覆蓋率，使浦東成為達到國際標準的“森林城區(qū)”，更可以徹底改善浦東的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境，增強浦東的投資吸引力和資金人才的凝聚力。
根據(jù)上述專家的論述，走訪上海有關(guān)部門，筆者對推進上海城市森林產(chǎn)生以下不成熟的思索：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃與管理體制
最早提出“城市森林”概念的加拿大學(xué)者認為：“城市森林并非僅指對城市樹木的管理，而是對受城市居民影響和利用的整個地區(qū)之所有樹木的管理。這個地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游憩及娛樂的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)?！边@段話實質(zhì)上已經(jīng)提出了對于“城市森林”統(tǒng)一規(guī)劃和行政管理體制的改革命題。許多專家都提出；城市森林一定要城鄉(xiāng)一體化進行。
上海雖然已經(jīng)制訂了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，此規(guī)劃是由上海農(nóng)林局、上海綠化局、上海規(guī)劃局三家聯(lián)合制定。按照“城鄉(xiāng)一體化”思路，此規(guī)劃還留有城鄉(xiāng)分割的痕跡，主要原因是：隨著城市森林的迅猛崛起，上海對城市森林的統(tǒng)一行政管理體制還沒有形成。需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上認真研究機構(gòu)改革?！毒G地系統(tǒng)規(guī)劃》，還需要盡快制訂詳細規(guī)劃。同時，順應(yīng)長江三角洲經(jīng)濟一體化實質(zhì)性啟動的形勢，可以與相臨省市一同考慮城市森林規(guī)劃。
（二） 市場運作與科技創(chuàng)新
國內(nèi)外專家對城市森林的評價體系、標準中都提出一個“公眾參與”的要求。也就是說；城市森林需要社會的各方力量積極投入并予以透明、公開地監(jiān)管。上海需要抓緊探索建立以市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)投入、社會企業(yè)積極參與的多元化造林投融資機制，以及包括社會公眾參與評估的市場運行監(jiān)管機制。
城市森林中的高新技術(shù)應(yīng)用還處在開創(chuàng)階段。主要是生物工程技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。日益重視信息占有和利用現(xiàn)代信息、生物技術(shù)，已成為當(dāng)今世界城市林業(yè)科技發(fā)展的又一重要趨勢。上海要加強對宏觀的城市森林資源的監(jiān)測、分析及管理系統(tǒng)中的信息技術(shù)的運用。在城市林木和花卉品種的良種繁育、技術(shù)等領(lǐng)域中，要大力發(fā)展和提高“基因”、“克隆”、“多倍體育種”等高科技生物工程技術(shù)的應(yīng)用。上海“產(chǎn)學(xué)研一體化”工程聯(lián)合開發(fā)要向城市森林產(chǎn)業(yè)滲透。
（三）法規(guī)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策
城市森林作為一項長期的偉大戰(zhàn)略工程，不能有急功近利的思想，更需要有明確的法規(guī)予以保障和規(guī)范。早在1972年，美國國會通過了《城市森林法》。以后，許多州修訂了各自的合作森林法條款。1976年，美國國會又制定了《1976年合作森林資助法》。我國雖然已有《森林法》，上海也有《綠化條例》等一批地方性法規(guī)，但與城市森林迅速在全國城市普遍開展的現(xiàn)實有所滯后。上?？梢栽诂F(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制訂《城市森林條例》，明確行政管理、規(guī)劃、投資建設(shè)、養(yǎng)護、以及與其他領(lǐng)域的關(guān)系協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
城市森林要作為一個新興產(chǎn)業(yè)得到政府的大力扶持，政府需要有明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。據(jù)農(nóng)林局介紹：上海大農(nóng)業(yè)已從過去的“胃”（吃飯）農(nóng)業(yè)向“肺”（生態(tài)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。其中，林業(yè)的產(chǎn)值年增長速度要大大超過純農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城市森林有利于打破城鄉(xiāng)分割，有利于城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，有利于推動農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少城鄉(xiāng)差距。積極發(fā)展上海的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)景觀園林，開發(fā)農(nóng)林結(jié)合的感觀享受功能無疑是提高農(nóng)民收人、調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的一大契機。城市森林為發(fā)展森林住宅提供了良好的機遇。據(jù)有關(guān)專家分析，上海僅發(fā)展森林別墅一項就可為國民經(jīng)濟帶來1000億人民幣的產(chǎn)值。
當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代交通的迅猛發(fā)展及隨之而來的生活及工作方式的改變，城市形態(tài)也將改變，城鄉(xiāng)差別縮小，城市在溶解，正如公園在溶解一樣。而大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田將成為城市功能體的溶液，高產(chǎn)農(nóng)田滲透入市區(qū)，而城市機體延伸入農(nóng)田之中，農(nóng)田將與城市森林相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。這不但改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供可以消費的農(nóng)副產(chǎn)品，同時，提供了一個良好的休閑和教育場所，保護高產(chǎn)農(nóng)田是未來中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，霍華德的田園城市模式也將鄉(xiāng)村農(nóng)田作為城市系統(tǒng)的有機組成部分。日本筑波科學(xué)城就保留了大片的農(nóng)田，即起到了良好的效果。
資料來源：《城市森林與生態(tài)城市國際學(xué)術(shù)研討會論文輯要》
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