（按）轉(zhuǎn)引自聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織文件
新冠疫情給這個世界帶來的沖擊超越了近代歷史上的任何危機新冠疫情為這個世界帶來了前所未有的沖擊，超越了近代歷史上的任何危機。2019年秋天在一個有限地區(qū)爆發(fā)的一場流感類疾病很快竟成為一股不可阻擋的沖擊波，改變了全球人類日常生活的方方面面。從工作到商業(yè)和社交，人類所有活動都受到這一新冠疫情及其防控措施的影響。但新冠疫情對各國社會經(jīng)濟的影響并不均衡然而，新冠疫情的社會經(jīng)濟影響在不同區(qū)域和國家之間存在很大差異，反映出各國在應對極端事件方面的韌性存在深刻的根本性差異。各國為未來做準備，了解哪些制造業(yè)政策有效、哪些政策無效非常重要。這一宏偉目標不僅需要重新審視新冠疫情初期和中期階段采取的應對措施類型，還需要重新審視形成這些措施并有深遠影響的結(jié)構(gòu)特征。
第1章：做好準備本章首先分析這場危機的顯著特征、影響的差異性和影響工業(yè)生產(chǎn)的途徑。本章重點探討的一個方面是，現(xiàn)有工業(yè)能力在支持廣泛的社會經(jīng)濟韌性方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，從而減輕新冠疫情的影響。第2章：闡述企業(yè)和政府的應對措施在此背景下，
第2章深入探討了新冠疫情對全球制造企業(yè)的影響以及為企業(yè)韌性和應對措施提供支持的主要因素。本報告還闡述了各國政府為支持工業(yè)部門和減輕危機影響而采取的應對措施。
第3章：展望未來第3章評估了工業(yè)化未來的前景，基于對其他正在重新定義全球工業(yè)生產(chǎn)格局大趨勢的考慮，從更廣闊的角度重新審視了新冠疫情對全球制造業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)的影響。本章的主要貢獻在于分析新冠疫情可能在何種程度上加速這些趨勢，以及為未來做好更充分的準備所需的韌性因素。
第4章：更好地重建第4章是第一部分的最后一章，探討了實現(xiàn)包容、可持續(xù)且有韌性的工業(yè)復蘇的政策方案。與任何其他慘痛的經(jīng)歷一樣，我們也應該將這場新冠疫情視為一個吸取經(jīng)驗教訓并更好地重建的機會，以便更好地為類似的未來事件做好準備，將實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作為引領(lǐng)工業(yè)復蘇的主要指導方向。
本報告第二部分用額外的工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對這一分析進行了補充本報告第二部分對第一部分的分析進行了補充，提供了來自各種工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的更詳細證據(jù)，包括工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、就業(yè)和競爭力等指標。本部分還探討了新冠疫情給收集工業(yè)數(shù)據(jù)帶來的重大挑戰(zhàn)。
新冠疫情與工業(yè)化的重要性新冠疫情突發(fā)回到2019年12月，圍繞工業(yè)化未來的爭論集中在幾個有望（重新）塑造世界工業(yè)生產(chǎn)格局的全球趨勢上，包括數(shù)字化、工業(yè)綠色化和全球經(jīng)濟再平衡。沒有人預料到一個重大的突發(fā)事件正在發(fā)生：出現(xiàn)SARS-CoV-2（COVID-19）病毒。從中國武漢首次發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例開始, 該病毒迅速跨越國界傳播，成為自100年前N1H1流感大流行以來最嚴重的全球突發(fā)衛(wèi)生事件。很快，這一突發(fā)衛(wèi)生事件演變成一場史無前例的社會經(jīng)濟危機。突發(fā)衛(wèi)生事件很快發(fā)展成為一場全球危機2020年，世界國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了3.3%，這是70年來最嚴重的全球經(jīng)濟衰退（國際貨幣基金組織，2021a）。經(jīng)濟活動的突然停止大約造成全球喪失2.55億個全職工作崗位（國際勞工組織，2021年）。更令人震驚的是，預計將有約9700萬人因這一流行病而生活在貧困之中（Mahler等人，2021年）。
盡管經(jīng)濟迅速復蘇，世界經(jīng)濟活動仍大大低于新冠疫情前的預測值全球經(jīng)濟迅速反彈，預計到2021年底將超過新冠疫情前的水平。盡管出現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇，新冠疫情引發(fā)的全球產(chǎn)出損失仍然巨大。最新數(shù)據(jù)顯示，與新冠疫情前的GDP預測值相比，按購買力平價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.2%，接近5.9萬億美元 。這個下降值相當于巴西和土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。對各地區(qū)經(jīng)濟的影響不均衡對經(jīng)濟活動的影響因地區(qū)而異。
工業(yè)化經(jīng)濟體受到的影響小于發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟體。與新冠疫情前的估計值相比，截至2021年，兩類經(jīng)濟體的平均產(chǎn)出損失分別約為3.9%和7.7%。但發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟體受影響的幅度存在明顯差異，小島嶼發(fā)展中國家 的預計損失幅度最高，達13.8%，而中國的的預計損失幅度最低，僅為1.4%。
影響的差異性表明各國的社會經(jīng)濟韌性存在差異，這種差異性反映出相互關(guān)聯(lián)的兩種因素：一方面，突發(fā)衛(wèi)生事件的嚴重性以及為抑制病毒傳播所實施的政策類型及其有效性；另一方面，各國應對新冠疫情等極端事件的社會經(jīng)濟韌性水平。
社會經(jīng)濟韌性水平取決于所采取的應對措施類型及其結(jié)構(gòu)特征。雖然防控措施是抑制病毒傳播的關(guān)鍵，但卻付出了經(jīng)濟代價在新冠疫情早期階段，國家所采取的措施類型、執(zhí)行效力和時機是能否成功抑制病毒傳播的主要影響因素。一些國家能夠迅速有效地抑制新冠疫情的傳播，而另一些國家卻防控失敗。但是，實施防控措施產(chǎn)生了經(jīng)濟成本。從中長期來看，這些措施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠大于其經(jīng)濟成本（國際貨幣基金組織，2020年）。但從短期來看，更嚴格的防控措施伴隨著經(jīng)濟活動急劇下滑。新冠疫苗與雙速復蘇隨著新冠疫苗的研發(fā)，成功應對突發(fā)衛(wèi)生事件使得一些國家能夠迅速完成疫苗的大規(guī)模接種，而疫苗的有效性使這些國家能夠解除封鎖措施，重啟經(jīng)濟。因此，經(jīng)濟復蘇的速度——以及截至2021年的預計總產(chǎn)出損失——在很大程度上取決于各國獲得和大規(guī)模接種新冠疫苗的機會。
然而在全球?qū)用嫔?，疫苗接種呈現(xiàn)出兩種截然不同的速度：截至2021年10月，工業(yè)化經(jīng)濟體中平均約有60%的人口已完成疫苗接種，而發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟體疫苗完全接種率僅為27%。這便將全球劃分為兩類國家：一類可以開始正常經(jīng)濟活動的國家（幾乎所有的工業(yè)化經(jīng)濟體），另一類國家必須應對新冠疫情可能發(fā)生二次爆發(fā)以及死亡人數(shù)持續(xù)上升的風險（國際貨幣基金組織，2021b）。制造業(yè)體系更完善的國家更容易度過危機即使考慮到新冠疫情的嚴重程度以及防控措施的嚴格程度，新冠疫情對各國產(chǎn)生的經(jīng)濟影響仍然存在很大差異，這反映出經(jīng)濟韌性的其他因素也在發(fā)揮作用。
《2022年工業(yè)發(fā)展報告》表明一個國家的工業(yè)能力及其制造業(yè)部門的規(guī)模構(gòu)成了應對危機的經(jīng)濟韌性的兩個重要因素：制造業(yè)體系更完善的國家能夠比其他國家更好地應對經(jīng)濟危機。無論是工業(yè)化經(jīng)濟體還是發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟體，截至2021年的預計產(chǎn)出損失（縱軸）與2019年制造業(yè)部門的相對規(guī)模（橫軸）之間呈明顯的負相關(guān)。這一點初步表明，制造業(yè)部門實力更強的經(jīng)濟體的預計產(chǎn)出損失更低——我們將在本概述的后續(xù)章節(jié)中對此進行更詳細的探討。制造業(yè)有助于生命的維系、幫助應對突發(fā)事件并為經(jīng)濟復蘇提供助力為什么制造業(yè)在新冠疫情這樣的危機時期非常重要？
原因之一是因為工業(yè)部門為經(jīng)濟韌性的三個重要維度提供助力：(1) 制造業(yè)是提供對生命和國家安全至關(guān)重要的必需品的關(guān)鍵；(2) 制造商在供應對應對突發(fā)事件至關(guān)重要的應急商品方面發(fā)揮重要作用；并且 (3) 制造業(yè)有助于國民經(jīng)濟的復蘇和增長。
制造業(yè)也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力在面對新冠疫情等突發(fā)事件的沖擊時，制造業(yè)不僅為經(jīng)濟韌性提供支持，而且在推動共同繁榮方面也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。制造業(yè)部門不僅創(chuàng)造了就業(yè)機會和收入，而且還實現(xiàn)了創(chuàng)新和乘數(shù)效應，這一切也促進了其他經(jīng)濟部門的發(fā)展。為此，工業(yè)化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標9對實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的許多其他可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)也至關(guān)重要。
新冠疫情與工業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系因此，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在增強經(jīng)濟韌性和推動廣泛的社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但制造業(yè)部門本身也通過多個途徑受到新冠疫情相關(guān)風險的影響。
《2022年工業(yè)發(fā)展報告》提供了一種框架，該框架強調(diào)新冠疫情危機的兩個顯著特征：新冠疫情同時對工業(yè)生產(chǎn)的需求與供給產(chǎn)生影響（如藍色和黃色區(qū)域所示），并且具有真正的全球性質(zhì)，影響了世界所有國家，形成了國內(nèi)和全球影響途徑。
該框架用于評估新冠疫情對世界各地工業(yè)的影響情況。本報告基于該框架，評估了全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)受危機影響的程度、這場危機中最脆弱的群體，以及在應對危機方面表現(xiàn)最出色的國家和行為主體中有哪些優(yōu)勢因素?，F(xiàn)有證據(jù)表明，危機的影響在地區(qū)、部門一些類別的國家受到了新冠疫情的巨大沖擊，在新冠疫情最嚴重的幾個季度，工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，而另一些類別的國家受到疫情影響較小，這些國家的工業(yè)生產(chǎn)未出現(xiàn)大幅下降。
整體而言，與工業(yè)化經(jīng)濟體相比，發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟體受到的沖擊更強烈，而且這一類經(jīng)濟體內(nèi)部各國之間的差異性也更加顯著，其中，非洲最不發(fā)達國家在新冠疫情最初爆發(fā)后受到的影響極小，而印度的工業(yè)生產(chǎn)降幅超過40%。不同的適應能力和復蘇能力同樣，各類經(jīng)濟體的復蘇速度大不相同：截至2021年第二季度，一些國家的工業(yè)生產(chǎn)已超過疫情前水平，而另一些國家仍然大幅落后。
2021年第二季度與2019年第四季度相比。綜合考慮這兩個維度，可以確定四種不同的情況，取決于最初沖擊是否高于或低于該類經(jīng)濟體的平均水平，以及自新冠疫情開始以來工業(yè)生產(chǎn)增長是否高于或低于該類經(jīng)濟體的的平均水平。行業(yè)差異性全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)也受到不同程度的影響并非所有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)都一樣。一些行業(yè)比另一些行業(yè)受到的影響更大，專門從事比較脆弱行業(yè)的國家受到的影響也更大。從全球?qū)用嬗^察工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)(IIP)的演變，并比較危機最初影響的深度和危機后復蘇速度，可以發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)形成鮮明對比。
兩類產(chǎn)業(yè)：新冠疫情沖擊下的穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)和脆弱型產(chǎn)業(yè)。所受影響相對較小或遭受強烈負面影響，但成功實現(xiàn)快速復蘇的產(chǎn)業(yè)，以及其他受到重創(chuàng)但尚無快速復蘇跡象的產(chǎn)業(yè)。疫情所造成的下降幅度是平均降幅（水平線）的一半的產(chǎn)業(yè)，或疫情期間的增長幅度是平均增長幅度（垂直線）的兩倍的產(chǎn)業(yè)被歸類為“穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)”。而低于這些閾值的產(chǎn)業(yè)被歸類為“脆弱型產(chǎn)業(yè)”。
穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)包括必需品、醫(yī)藥和信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用這些閾值獲得的分類與文獻中的其他分類一致。穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)包括必需品（食品、化學品和造紙）產(chǎn)業(yè)、因應對突發(fā)衛(wèi)生事件而面臨需求持續(xù)增加的產(chǎn)業(yè)（藥品、計算機和醫(yī)療設(shè)備）以及從最初沖擊中迅速復蘇的資本密集型高科技產(chǎn)業(yè)（機械和電氣設(shè)備）。
脆弱型產(chǎn)業(yè)包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)（服裝、皮革、紡織品、家具和其他制造業(yè)）和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。其中的一些產(chǎn)業(yè)受到跨境防控限制措施的沖擊尤為嚴重（機動車、其他運輸設(shè)備、石油）。企業(yè)差異性脆弱型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)受到的影響更大。新冠疫情也對制造企業(yè)產(chǎn)生了高度不對稱的巨大影響。
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織及其合作伙伴為本報告所收集的原始數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟體擁有一個共同點：與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)受到的沖擊更大，表明新冠疫情對企業(yè)的影響并不均衡。每種產(chǎn)業(yè)類型中，非制造業(yè)企業(yè)（尤其是服務業(yè)）或從事疫情中的脆弱型產(chǎn)業(yè)（定義見上文）的企業(yè)受到的影響最大。在某些情況下，差異可能達到10倍以上的數(shù)量級。例如，在新冠疫情后，脆弱型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的銷售額平均降幅為穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)的14倍。
（待續(xù)）
2021年12月1日轉(zhuǎn)發(fā)
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