根據省委組織部的通知要求，我部會同市農業(yè)局、科技局、人事局、勞動保障局，財政局，在全市組織開展了一次農村實用人才隊伍建設情況調研，共向各類農村實用人才(主要指生產能人中的種植能手、養(yǎng)殖能手，經營能人和能工巧匠等)發(fā)出調查問卷810份，回收804份。同時，與省委組織部調研組到德慶進行了重點調研，了解農村實用型人才隊伍建設的有關情況。現就有關情況報告如下：
一、我市農村實用人才隊伍的現狀及未來需求
我市農村人口306.61萬人，其中勞動力為184.92萬人?，F有農村實用人才74294人，分別占農村總人數和勞動力人數的2.4%和4.2%。
年齡結構情況：40歲以下的36593人，占49.4%，40歲以上37701人，占50.6%；女性17384人，占23.4%。
行業(yè)分布情況：鄉(xiāng)村管理人員有4333人，占5.8%；生產能人有53042人，其中種植能手32223人，養(yǎng)殖能手16197人，加工能手4622人，占人才總數的71.4%；經營能人有10706人，占14.4%；能工巧匠6213人，占8.4%，其中技能帶動型人才4419人，文體人才1794人。
全市共有農業(yè)龍頭企業(yè)83個，農技站128個。
未來10年需求預測共138698人，其中：鄉(xiāng)村管理人員9175人，種植能手51946人，養(yǎng)殖能手28571人，加工能手12306人，經營能人18592人，能工巧匠18108人。
二、主要做法與成效
近年來，我市重視農村實用人才隊伍建設，積極發(fā)揮組織部門牽頭抓總，農業(yè)部門的主要職能作用，會同科技、人事、勞動保障等有關部門，共同推進農村實用人才工作，農村實用人才隊伍不斷壯大，素質不斷提升，涌現出一大批優(yōu)秀的種養(yǎng)大戶和經營能人，發(fā)揮了較好的人才效益。
?。ㄒ唬┐罅訌娊逃嘤?，人才隊伍素質不斷提升。
各級農業(yè)、科技、扶貧、勞動保障、婦聯、關工委等相關職能部門協調聯動，積極推動“綠色證書”工程、“陽光工程”和科技進村入戶”工程、新型農民科技培訓工程、農村青年創(chuàng)業(yè)培訓工程、農產品中介交易員培訓工程等項目的實施，通過集中開班、進戶到場（果場、養(yǎng)殖場）現場面授指導和送科技下鄉(xiāng)、科普集市、科技影視進村等形式，大力開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、智力扶貧培訓等工作，培養(yǎng)了大批的種養(yǎng)能手、加工專業(yè)戶、農產品流通專業(yè)戶。近年全市累計舉辦科技培訓班1000多期，培訓人數10多萬人次，科技集市接受10萬多農民咨詢，發(fā)放科技資料20多萬冊（份），現場指導農民1萬多人。2007年以來，結合實施“雙轉移”戰(zhàn)略，我市大力開展農村勞動力技能普惠制培訓，至今年10月底，全市組織農村勞動力和農民工參加培訓15.04萬人，轉移農村勞動力15.5萬人。在抽樣調查收回的804份問卷中，有628人參加過當地政府部門組織農村實用人才專門培訓，占78.1%。
（二）扶持人才載體建設，示范帶動作用不斷增強。
我市大力推動農業(yè)和農村經濟產業(yè)化，積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)行業(yè)協會、農村經濟專業(yè)組織的發(fā)展，通過產業(yè)引導、企業(yè)帶動、協會及農民專業(yè)組織等的推動，把企業(yè)、協會、專業(yè)戶與各類農村實用人才有機地結合起來，使廣大農村種養(yǎng)戶在技術、資金、生產資料等方面得到企業(yè)、協會等的支持，促進農村實用人才的成長發(fā)展。同時，充分利用我市承擔的各類星火技術產業(yè)帶建設、綠色農業(yè)示范基地建設、農業(yè)科技創(chuàng)新中心建設、新農村科技示范點建設等農業(yè)科技專項計劃，加大與各類科研機構、科研院所和高等院校的合作，搭建了各類服務平臺，建設了一批南藥、竹業(yè)、柑桔、水產、林產化工、蔬菜等示范基地，輻射帶動作用日益明顯。通過鼓勵和支持農業(yè)科技人才、農村實用人才領銜創(chuàng)業(yè)和開展科技承包，發(fā)揮人才的帶頭作用。調查中有55%以上的人認為農村實用人才在本地的影響力和示范作用“很明顯”，70%的人認為農村實用人才在發(fā)展農業(yè)生產、帶動群眾增收致富方面發(fā)揮的作用“很好”或“好”，有74.6%的人在從事農業(yè)、經營中得到過農村實用人才的指導和幫助。
?。ㄈ┓e極打造信息平臺，技術服務手段不斷創(chuàng)新。
我市大力實施農村信息直通車工程，積極發(fā)展農村遠程教育網絡，打造綜合的信息化服務平臺，通過建立縣、鎮(zhèn)、村各級信息服務站，建立多層次、多形式的信息服務體系，帶動了基層信息員、農村技術員、普通農戶和農村富余勞動力等的知識和技能更新。建立完善肇慶市農業(yè)信息網站，既與電信部門聯合開設了114農業(yè)技術咨詢熱線，又與中國移動公司肇慶分公司聯合開設了“12316肇慶農信通三農服務熱線”，運用手機網絡平臺發(fā)報各種農業(yè)信息，技術要領，病蟲防治等技術。各縣（市、區(qū)）電視臺也開通了農業(yè)技術指導服務節(jié)目和農民生產技術的點播節(jié)目，由農技專家進行解答指導。德慶縣還通過農資配送網絡，設立坐診醫(yī)生，實現與技術連鎖配送，解答農民技術難題，實行抓一點，帶一片。各地通過推廣方式方法的創(chuàng)新，提高了我市新技術、新良種的普及率，為人才成長、農民增收提供了有力的技術支撐。德慶縣還聘用了 26名高校畢業(yè)生作為服務社會主義新農村建設志愿者，與農村創(chuàng)業(yè)青年結對提供農科實用技術服務和指導。
（四）加大政策和資金支持，保障措施不斷加強。
近三年，我市各級財政累計投入專項資金2953多萬元，其中市級2500多萬元、縣級452.8萬元，用于農業(yè)科技推廣項目的實施。基層農業(yè)技術人員的工資福利逐步提高，我市高要、四會兩市和端州、鼎湖兩區(qū)、市的鎮(zhèn)級農技人員工資福利已實現統(tǒng)一由區(qū)、市一級財政支付，其余各縣的農技推廣人員待遇也有不同程度的提高，如廣寧縣2007年農技推廣人員財政供給的經費是每年每人4000元，2009年提高到9600元。同時，每年積極爭取省級科技項目資金支持，每年劃撥、爭取資金100余萬元。各級農村實用人才培訓陣地的建設投入不斷加大，一方面完善以黨校、農業(yè)技術推廣中心、廣播電視學校、職業(yè)技術學校為陣地的縣級農村實用人才培訓網絡，配備村級現代遠程教育網絡設施，在有條件的村建立新型農民培訓基地，另一方面建立健全以市高級技工學校（技師學院）為基地總校，市屬其他技工學校和縣（市、區(qū)）就業(yè)訓練（培訓）中心為分教點的農村勞動力培訓轉移就業(yè)網絡。
四、存在問題
我市農村實用人才隊伍建設取得了較好的成績，但還存在一些問題也亟待解決。
?。ㄒ唬┺r村實用人才總量較小、素質不高。未來10年我市對農村實用人才的需求預計近14萬人，52.6%的被訪者認為我市的農村實用人才比例小。大部分農村實用人才學歷不高，缺乏系統(tǒng)、全面教育，難以適應集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展的需要。有能力的人不愿留在農村。農村青年學農積極性弱化，農業(yè)中專學校招生困難，即使涉農專業(yè)畢業(yè)，也不愿意從事農村技術指導工作。
?。ǘ┕芾矸障鄬蟆＝鼛啄陙碛捎诟麈?zhèn)以經濟建設為重點，農業(yè)的地位不斷弱化，而且由于鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心為鎮(zhèn)政府內設部分，上級技術業(yè)務部門難以直接指揮、調動其開展技術推廣工作，因此，鎮(zhèn)級農技部門在推動農業(yè)發(fā)展上力度有所減弱。政府宏觀上作引導、提要求，服務相對少，鼓勵人才留在農村發(fā)展農業(yè)、建設農村的政策不足，32.4%的被訪者認為農村實用人才的政策落實不到位。
?。ㄈ┡嘤栃Ч写岣摺５胤截斦o張，培訓經費不足，在一定程度上制約了培訓工作的開展。德慶縣作為全國聞名的柑橘產業(yè)基地，新圩鎮(zhèn)種植柑橘27000畝，產量達1億斤，但鎮(zhèn)農技服務中心基本儀器如測糖器、顯微鏡都沒有，宣傳器材如音響、投影機也非常缺乏，交通工具不足。培養(yǎng)大多集中在對種植、養(yǎng)殖等初級生產專業(yè)的培訓上，而缺乏企業(yè)經營、農村經紀人、信息技術等方面培訓，培訓內容也有待改善，有超過50%的被訪者認為培訓的主要問題在于“理論性過強，不符合生產需求，操作性差”，培訓人數多，但真正培養(yǎng)出來的人才不多。
?。ㄋ模┺r村實用人才的宣傳示范有待加強。實用人才的經驗和技術交流只停留在民間小范圍，缺乏政府組織的交流活動，重視農村實用人才的氣氛不夠濃厚，部分人才存有小農經濟思想，埋頭致富而不愿帶頭致富。
?。ㄎ澹┺r村經濟落后，待遇差，難以留住人才。我省開展農村“三支一扶”大學生下基層活動得到了基層政府的一致好評，但農村待遇低，兩年到期后，全部回到了城市。
五、對策和建議
?。ㄒ唬┩晟乒芾頇C制，形成工作合力。強化組織部門牽頭，農業(yè)部門主抓，勞動保障、科技、人事、科協等有關部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部具體抓落實的管理模式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農村實用人才管理網絡，堅持和完善建檔造冊、走訪聯系、交心座談、領導掛點等制度，使農村實用人才管理工作逐步走上制度化、常態(tài)化。要在全面、系統(tǒng)、準確掌握全縣農村實用人才基本情況的基礎上，把農村實用人才分類登記造冊，實行動態(tài)管理。
?。ǘ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，提高培訓效果。要加大對農村實用人才培訓經費的投入和扶持，設立專項培訓資金，培訓要注重實效，廣泛開展以村為單位的農民培訓工作，根據產業(yè)發(fā)展，有針對性地傳授科技知識，通過科學示范，讓群眾看得明，學得會，調查中70.8%的受訪者最喜歡“面授加現場指導”的技術培訓形式，愿意參加課堂面授的不到7%。
（三）落實保障措施，加強農技推廣。認真貫徹《農業(yè)技術推廣法》，各級財政要逐步增加投入，保障和改善從事農業(yè)技術推廣人員的工作條件和生活條件，安排專項資金用于農業(yè)新技術、新成果的示范和推廣。同時，鼓勵社會資金投入農業(yè)技術推廣事業(yè)，逐步形成多渠道、社會化的農業(yè)技術推廣投入機制。進一步加大對本地特色產業(yè)和新品種、新技術的推廣力度，在技術、資金、裝備等方面給予傾斜和扶持。
?。ㄋ模┙⒓顧C制，促進人才成長。在政策上扶持給予農村實用人才政策傾斜，在推廣新品種、新技術和辦證辦照上給予優(yōu)惠照顧，在土地使用、資金信貸、項目引進等方面給予幫扶，要充分調動農村實用人才創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵大力發(fā)展新型農業(yè)生產。同時加大對現代農業(yè)貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村實用人才的獎勵。鼓勵科研單位到農村創(chuàng)辦優(yōu)質高效農業(yè)示范基地，帶動廣大農民應用科技發(fā)展高效農業(yè)。推行農民技術職稱認定制度，鼓勵農村實用人才積極參加職業(yè)技能鑒定。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營造良好氛圍。定期選拔一批農村各類拔尖的優(yōu)秀實用人才予以表彰和獎勵，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳優(yōu)秀實用人才的典型事跡?；鶎狱h組織也要關注思想進步、帶動作用好的優(yōu)秀農村實用人才，有計劃進行重點培養(yǎng)，吸收入黨，讓優(yōu)秀農村實用人才成為黨員，讓農村黨員成為實用人才，使他們更好地發(fā)揮示范帶頭作用（ 肇慶市農村實用人才調研組）。
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