摘要： 以色列是一個(gè)具有悠久歷史的的民族—猶太人建立起來的國家，它是世界上唯一的移民新生國家，這就使得它成為世界現(xiàn)代史上的一個(gè)特例，它的人口從1948年建國時(shí)的65萬左右發(fā)展到現(xiàn)在的600多萬，人口的快速增長(zhǎng)得益于世界各地涌來的猶太人。隨之而來的是以色列的錯(cuò)綜復(fù)雜的移民問題，在以色列各方面的努力下，以色列很好的解決了，現(xiàn)在的猶太人的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為15985美元（2002年以色列中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)摘要），雖然以色列的移民問題還有許多有待解決，但以色列在移民問題上的解決方法，也許可以給許多國家和地區(qū)在制定移民政策時(shí)提供一定的借鑒作用。下面我就以色列在建國以后的移民的一些問題進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞：以色列 移民 猶太人
一：移民的由來
沒有移民就沒有今天的以色列國家。在3000千多年前，猶太人就在地處歐、亞、非三洲的交界處的巴勒斯坦建立了希伯來王國，這里地理位置十分重要，歷來是兵家的必爭(zhēng)之地。在公元前一世紀(jì)的時(shí)候，羅馬帝國侵入巴勒斯坦的時(shí)候，大部分的猶太人就開始被迫流浪到世界各國去，猶太人的強(qiáng)大的猶太教的宗教感化下，猶太人始終惦記著重返家園的信念和始終沒有忘記復(fù)國的情懷。流浪在外的猶太人過著悲慘的生活，尤其是在第二次世界大戰(zhàn)中，有600多萬的猶太人在種族歧視下被屠殺，于是猶太復(fù)國的主義在猶太人的群體中燃燒起來，但由于種種歷史的原因，猶太人始終沒有公開地、名正言順地、大規(guī)模地重返家園。直到1948年以色列的建國后，以色列政府在法律上為猶太人重返故園大開方便之門。1949年，就有24萬的猶太人移民到以色列，1950年后又出臺(tái)了《回歸法》，賦予每個(gè)猶太人回國的權(quán)利，1952年頒布的《國籍法》，更加明確規(guī)定了，任何一位猶太人只要踏上以色列的國土就等于取得了以色列的國籍。之后以色列又出臺(tái)了相關(guān)的政策來吸引猶太人定居以色列。
這樣，以色列在建國后具有大批的猶太人“回國”，從1948年到現(xiàn)在共有200百多萬猶太人定居以色列。他們大概可以分為4批回到以色列的。第一批是從1948年到1951年，有75萬的猶太人移居以色列，他們大多數(shù)是來自歐洲和在以色列建國后受到歧視和迫害的阿拉伯國家的東方猶太人，他們回到以色列是為了尋找庇護(hù)所和夢(mèng)寐以求的自由和平等；第二批在1955年至1957年，也大多數(shù)是以色列附近的北非和東歐國家的16.5萬猶太人；第三次是60-80年代，由于巴以沖突的加劇，造成以色列地區(qū)的動(dòng)蕩不安，移居以色列的人從60年代起就逐漸地減少了，30年里只有40多萬；到 了90年代后，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和巴以沖突的緩和，以色列和世界上的許多國家建立了良好的外交關(guān)系，又有大批的猶太人定居以色列，這其中大部分是前蘇聯(lián)的猶太人，還包括一些受過高等教
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①虞衛(wèi)東： 當(dāng)代以色列社會(huì)和文化 上海外語教育出版社，2005 360頁
育的專業(yè)人士和各種才能的技術(shù)人員①，這就為以色列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力的支援。
二：誰是猶太人
猶太人散落到各地后，他們之間的強(qiáng)烈的紐帶就是人們對(duì)以色列的記憶和認(rèn)為有一位彌
賽亞會(huì)把他們帶回錫安山的想法。猶太教的祈禱詞和傳統(tǒng)儀式和節(jié)日都這樣強(qiáng)調(diào)：這塊土地（以色列）即是歷史，又是彌賽亞的許諾①。猶太人幸存和復(fù)國的重要核心是猶太人身份的精神和社會(huì)兩方面緊密聯(lián)系在一起的神話，重返家園和復(fù)國就成了猶太人的歷史使命。在經(jīng)歷了這么多的磨難后猶太人，猶太人始終沒有忘記自己的使命，在眾志成城之下至于在1948年實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的建國夢(mèng)。于是以色列政府毫不猶豫地?fù)?dān)負(fù)起了救濟(jì)猶太人的義務(wù)，并且毫無選擇地接納由于戰(zhàn)爭(zhēng)或者民族歧視等其他原因淪為難民的愿意來以色列定居的“猶太人”。
隨著移民的大規(guī)模增加，于是，“誰是猶太人的”疑問便產(chǎn)生了。那么誰是猶太人呢？猶太人是一個(gè)極其復(fù)雜、分布廣泛、爭(zhēng)議極大的民族。與大部分其他民族不一樣，猶太人長(zhǎng)期以來沒有自己的國家，沒有單一的聚居地，許多現(xiàn)代猶太人的血緣關(guān)系也相當(dāng)可疑。所以，判別一個(gè)人是否猶太人的標(biāo)準(zhǔn)是模糊的。經(jīng)過幾千年的遷移，擴(kuò)散，猶太人已經(jīng)遍布世界各個(gè)國家和地區(qū)，受到各種文化的熏陶感染或者是被強(qiáng)迫地接受了非猶太教的思想文化，而且他們?cè)谕饷蔡卣魃弦搽y以辨別出誰是猶太人了。即使在對(duì)猶太人甄別最嚴(yán)格的納粹統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)這個(gè)問題也沒有很好的解決方案②。
確認(rèn)一個(gè)人的身份這種看似簡(jiǎn)單的事，在確認(rèn)猶太人的身份上卻不是一件簡(jiǎn)單的事，因此政府也只能模棱兩可地實(shí)施一些法律，比如在1950年就頒發(fā)了《回歸法》它賦予了每個(gè)猶太人移居以色列的權(quán)利，并且原則上規(guī)定每個(gè)猶太人，無論他是哪國公民，無論他住在哪里，都有權(quán)利向以色列法庭要求行使這一權(quán)利。但除了從事反猶太事業(yè)的人或者是危害公共衛(wèi)生和安全的人。1952年又出臺(tái)了《國籍法》，只要是愿意定居以色列，且不具有其他的國籍就可以申請(qǐng)以色列的國籍。
但這模棱兩可的身份確認(rèn)方法得不得社會(huì)上的一些所謂“正統(tǒng)”的猶太教的認(rèn)可，他們就指出，信奉猶太教的人才是猶太人；但世俗主義者提出：宣布自己是猶太人的人就是猶太人，他們認(rèn)為猶太人在世界上的地位和處境并不高，如果不是與猶太人有關(guān)的，他們不可能說自己是猶太人。另外，在猶太人經(jīng)歷了那么多的磨難后，重返家園，政府就有義務(wù)幫助他們，而不是一宗教信仰來確定他們的身份，同時(shí)認(rèn)為確認(rèn)猶太人的身份本身就是對(duì)猶太人的不尊重的行為。
為了磨合以上的兩種觀點(diǎn)，以色列政府在1970出臺(tái)了《回歸法》的修正案。它主要的內(nèi)容是：(1)猶太母親所生的子女就是猶太人；（2）皈依猶太教的人是猶太人，(3)信仰其他教的就不是猶太人。這就是今天的以色列法律對(duì)猶太人的界定③。
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①虞衛(wèi)東：代以色列社會(huì)和文化 上海外語教育出版社，2005年 第 8頁，
②裴明憲： 文明與沖突：“誰是猶太人—猶太人統(tǒng)治世界的神話？” 國際觀察
③徐向前、許崇健：第三圣殿.以色列的崛起 上海遠(yuǎn)東出版社
三 ：移民的安置問題
大批的 移民涌入以色列，這就為以色列帶來了許許多多、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，其中亟待解決的是移民的回國和安置問題。對(duì)于這一問題，以色列的
政府和人民表現(xiàn)出了極大的積極性，以色列政府一成立就設(shè)立了移民安置部，負(fù)責(zé)新移民的入境、定居、培訓(xùn)和就業(yè)。而一些非政府的組織和團(tuán)體也加入代移民安置的隊(duì)伍中，比如“猶太建國會(huì)”、“青年阿里亞”等，他們也幫助新來的移民解決困難，讓他們更快地適應(yīng)新的生活。
解決他們的居住問題，最初他們住在各處的移民中心，或是被阿拉伯人遺棄的村落，隨著移民的增加，以色列政府又創(chuàng)辦了移民村、合作農(nóng)莊或是其他類型的安置營地，所有的這些安置點(diǎn)都是按照軍事和移民要求的雙重標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，而且，對(duì)于移民的安置，以色列政府沒有實(shí)施強(qiáng)制的手段。
在安置他們的居住點(diǎn)后，移民的生存問題也隨之出現(xiàn)，這些新移民來的猶太人由于歷史的原因，他們大多數(shù)都沒有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而以色列這個(gè)新生的國家還沒有能力一下子提供這么大的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而養(yǎng)活自己自力更生就成了移民們的所面臨的一大問題。
政府在這方面也作出極大的努力，出臺(tái)了一系列的政策，政府投入適當(dāng)?shù)馁Y金去幫助移民擺脫失業(yè)，使移民能提高個(gè)人能力和技能；在教育方面，尋找既能鼓勵(lì)他們保持其獨(dú)特的文化背景，又能融入以色列現(xiàn)代社會(huì)的辦法；統(tǒng)籌安排，照顧各個(gè)層次的移民。比如新來的居民在3年內(nèi)以移民的身份享受許多的優(yōu)惠，如領(lǐng)取生活救濟(jì)，免納某些稅款，免費(fèi)接受就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等。為了吸引更多的移民，以色列政府甚至出臺(tái)了“出生權(quán)”計(jì)劃。
另外，一些非政府的組織和團(tuán)體在幫助移民尋找生存之道方面也作出了極大的貢獻(xiàn)，他們教新移民學(xué)習(xí)希伯來語、熟悉以色列生活，幫助他們辦理身份證、健康保險(xiǎn)、名目繁多的免稅證件，以及領(lǐng)取移民津貼，找房子、找工作等。
四：公平問題
大量的來自世界100多個(gè)國家的200多萬的移民聚集在以色列，他們?cè)?/span>宗教、價(jià)值觀和政治信念有著根深蒂固的差異，他們的矛盾也錯(cuò)綜復(fù)。
有以色列的阿拉伯人和猶太人的矛盾，以色列新移民之間的矛盾，比如住在以色列的阿拉伯人和猶太人的矛盾，以色列的阿拉伯人, “有雙重身份, 一方面, 是以色列的公民, 另一方面, 又是整個(gè)阿拉伯民族的一分子。在他們身上, 國家意識(shí)和民族情感有時(shí)產(chǎn)生激烈的沖突。猶太民族與阿拉伯民族的敵視和仇恨由來已久, 不可能不在他們身上有所體現(xiàn)。阿拉伯國家把他們看作是敵對(duì)國家——以色列的公民, 因此, 敵視或歧視他們和不信任他們”。“猶太人作為以色列民族的多數(shù)，他們也不能平等地等待以色列的阿拉伯人，對(duì)他們不信任和歧視，甚至粗暴地動(dòng)用軍警武力統(tǒng)治，限制他們，剝奪他們的權(quán)利①，針對(duì)這些問題，以色列政府也作出一定的努力，承認(rèn)在1922年的《議會(huì)令》中規(guī)定的公民和宗教自由權(quán)利和個(gè)人法律地位，禁止對(duì)公民實(shí)行種族歧、宗教和語言歧視等條文?！兑陨歇?dú)立宣言》則重申了這些保證還增加了性別作為另一個(gè)禁止歧視的標(biāo)準(zhǔn)②；
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①（第三圣殿.以色列的崛起，徐向前、許崇健，上海遠(yuǎn)東出版社114頁），
②以色列現(xiàn)代史》【英】偌亞.魯卡斯。商務(wù)印書局1997 杜先菊、彭艷）
以色列的左翼力量和社會(huì)上的民權(quán)人士，他們一直在致力于消除兩個(gè)民族之間的矛盾，增進(jìn)他們之間的理解和寬容，作出了，很多了努力，他們?cè)诎⒗酮q太人混居的城市，采取了兩族青少年同校等措施。這些措施的實(shí)施對(duì)緩和兩個(gè)民族的矛盾有一定的作用，若干年來兩個(gè)自我隔離的社會(huì)通過共存，已開始彼此接受，承認(rèn)了各自的獨(dú)特性和愿望，但也沒有徹底地消除他們之間的隔閡。因此以色列的民族之間的公平問題還有待進(jìn)一步的探究和強(qiáng)有力的措施。
另外，就算是同一個(gè)民族內(nèi)，也存在不平等和歧視的現(xiàn)象，比如，猶太人由于原來的居住國的情況不同，大概可以分為住在亞洲和非洲的東方猶太人和住在歐洲和美洲的西猶太人，雖然在數(shù)量上東方猶太人比西方猶太人多，但由于歷史的原因，西方猶太人沒有離開他們的發(fā)源地和在建國的事業(yè)中作出的貢獻(xiàn)相對(duì)比較大，并且他們一般具有較高的文化素養(yǎng)和很好的管理技能，因而控制了國家的權(quán)利機(jī)構(gòu)和社會(huì)上“受人尊敬”的職位。在社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有統(tǒng)治的地位，具有很強(qiáng)的實(shí)力。而東方的猶太人由于在建國后兩手空空得回到以色列，在沒有什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒有好高的社會(huì)地位，則安置在不發(fā)達(dá)的開發(fā)城市或者是大城市的邊緣，政治和經(jīng)濟(jì)地位打不如西方猶太人。
以色列政府為縮小東西方猶太人之間的鴻溝，曾花了很多的力量，如鼓勵(lì)混合居住，雙方的子女同校讀書，鼓勵(lì)雙方通婚，，并在補(bǔ)貼，就業(yè)，升學(xué)等方面給予東方猶太人照顧，等等，今天東方猶太人當(dāng)任政府要職和軍界高級(jí)將領(lǐng)的人數(shù)在增加，他們?cè)谝陨械慕?jīng)濟(jì)和文化生活中發(fā)揮了越來越積極的作用。但東 西方猶太人之間的差別，特別是在文化上的巨大差別，不是在短時(shí)間內(nèi)就能消除的。要使猶太人融為一體，還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程①。還有 ，以色列雖然在法律上表明男女平等，但在猶太文化和宗教傳統(tǒng)里，婦女的責(zé)任是擔(dān)好妻子和母親，這種思想在今天的以色列，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突中生存好發(fā)展，猶太人口的增長(zhǎng)就具有關(guān)鍵的意義，這種特殊的環(huán)境，使婦女作為妻子和母親的地位更加牢固。這樣，在社會(huì)，宗教、文化的影響和限定之下，使以色列的婦女處于低人一等的地位②。
五： 安全問題
以色列是建立在阿拉伯人原來居住的地方，他們的到來迫使大部分的阿拉伯人外遷，而且，阿拉伯人早已在這片土地上建立了自己的家園，自己的文化等，對(duì)于他們的“侵略者”，他們當(dāng)然也有所反抗，因而，暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件，多少年來，一直困擾著這以色列的居民，但他們也想出了辦法來對(duì)付：尋找對(duì)外援助、組織居民點(diǎn)的“自衛(wèi)隊(duì)”和民族軍事組織、建立地下室和加固工事、挖掘交通壕，安裝地下通訊設(shè)備，環(huán)衛(wèi)移民村的鐵絲網(wǎng)上掛了燈，防止?jié)B透者的入侵等，這些措施減少了傷亡，也給居民提供上的了一些人生安全上的保障③。
六；移民外流
20世紀(jì)90年代以來，出現(xiàn)了移民有外流的現(xiàn)象，特別是原來居住在俄羅斯的猶太人為數(shù)甚多的俄羅斯猶太人不斷從以色列離開，重新回到那個(gè)曾被他們拋棄的
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①虞衛(wèi)東： 當(dāng)代以色列社會(huì)和文化 上海外語教育出版社，2005 年 第327頁
②楊蘇曼： 今日以色列 中國工人出版社2007.1 第 87頁
③哈伊姆.格瓦蒂著 (何大明譯) 以色列移民于開發(fā)百年史 / Hakkibutz Hameuchad pubulishing House Ltd. 1981.
國度，有的甚至前往北美和西歐地區(qū)，但都遠(yuǎn)離了俄羅斯。根據(jù)2004三月公布的一份調(diào)查，在2001年至2003年間，至少有5萬人重新返回前蘇聯(lián)地區(qū)。因?yàn)檫@些猶太移民當(dāng)初的移民不過是為了尋找更好的生活條件和尋找人生自由和平等，但在各種軍事沖突和恐怖事件的威脅下，以色列經(jīng)濟(jì)每況愈下、已不能滿足移民的事業(yè)發(fā)展，他們無法融入現(xiàn)今的文化和社會(huì)，更難找到符合他們的工作，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在俄羅斯的猶太人大量定居以色列后，重新返回俄羅斯可以比在以色列更輕易找到一份適合自己的工作，負(fù)責(zé)移民回流調(diào)查的俄羅斯猶太人協(xié)會(huì)的公共關(guān)系主任包羅什·科林還講了使前蘇聯(lián)和俄羅斯猶太人返回的其他方面的幾個(gè)原因。其中之一是受過高等教育的移民不得不在以色列從事藍(lán)領(lǐng)工作。他說：“醫(yī)生、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家干著清掃大街的活。”此外，俄羅斯來的猶太人懷念離開已久的俄羅斯文化。他們逃離蘇聯(lián)只是因?yàn)榍疤K聯(lián)對(duì)猶太人進(jìn)行歧視的國家政策，并認(rèn)為只要政策改變他們就會(huì)返回。那些已經(jīng)返回的猶太人找到更多以俄羅斯為家的感覺，他們中間的一分子米哈伊爾·弗拉德科夫就當(dāng)上了俄羅斯總理，他的父親是猶太人①。
但不管怎樣，以色列是一個(gè)移民大國，他能無條件地接受猶太人，并給他們相對(duì)于就的居住地不錯(cuò)的生存條件，并且以色列的社會(huì)發(fā)展地也很快。以色列地狹人稀，物產(chǎn)不豐，但經(jīng)濟(jì)卻比較發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年，以色列人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全世界排名第二十一位，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身世界12個(gè)發(fā)達(dá)國家之列。尤其在高科技方面，以色列取得的成就令人矚目②. 特別是在是在這么復(fù)雜的移民大雜院中，這不得不值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和贊揚(yáng)的。
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①以色列：阿拉伯與猶太人和平與沖突共存 新浪新聞 2004年11月24日
②以色列——大炮與黃油不可兼得 國際戰(zhàn)略評(píng)論 新浪軍事2004年09月08
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