近年來 ，江蘇省姜堰市把農民專業(yè)合作社建設作為提高農民組織化程度 ，促進農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營 ，增加農民收入的重要措施來抓 ，采取多種措施 ，力促農民專業(yè)合作社建設轉型升級 。目前，全市已組建農民專業(yè)合作社420家，入社社員22280人。從行業(yè)分類看：種植業(yè)101家、林業(yè)14家、畜牧業(yè)180家、漁業(yè)68家、農機及服務業(yè)44家、其他13家。從規(guī)模檔次看：全市擁有注冊商標的合作社40家，通過農產品質量認證的合作社28家。去年底，獲省“四有”合作經濟組織稱號的15家，獲省“五好”農民專業(yè)合作社示范社稱號的7家；獲省100家“四有”農民專業(yè)合作社示范社建設單位榮譽稱號的1家；獲泰州市“五好”農民專業(yè)合作社的8家，獲“泰州市30強合作社”稱號的6家，獲“泰州市十佳合作社”稱號的2家。農民專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展，有力促進了高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升了農產品市場競爭力，增加了農民就業(yè)致富渠道，已成為農業(yè)增效、農民增收的重要載體。
一、抓推進，增強農民專業(yè)合作社的吸引力
為使廣大農村基層干部和農民群眾深入了解合作社的內涵和作用，清楚創(chuàng)建條件和要求，激發(fā)全社會的創(chuàng)建熱情，調動各方面參與農民專業(yè)合作的積極性，姜堰市始終把農民專業(yè)合作社發(fā)展作為“三農”工作的重要內容，狠抓推進。
一是大力宣傳 ，引導發(fā)展 。從抓宣傳引導、轉變觀念入手 ，采取電視 、廣播 、報紙 、印發(fā)典型材料等多種形式，大力宣傳農民專業(yè)合作社有關知識和重大意義，宣傳《農民專業(yè)合作社法》、《江蘇省農民專業(yè)合作社條例》，使廣大農民認識到，組建農民專業(yè)合作社是市場經濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是增加收入的有效途徑，充分調動了廣大干部群眾發(fā)展農民專業(yè)合作社的積極性、主動性。自2009年開始，將每年的7月作為合作社宣傳月，組織各鎮(zhèn)（區(qū)）開展農民專業(yè)合作社知識宣傳月活動，懸掛過街橫幅，張貼宣傳標語，設立咨詢臺，發(fā)放宣傳資料，進行廣播宣傳，累計懸掛過街橫幅100多條，張貼宣傳標語520條，發(fā)放宣傳資料1.5萬份。
二是加強培訓，促進發(fā)展。建立農民專業(yè)合作社輔導培訓制度，制定落實輔導培訓計劃，對素質較高、組織能力較強、在本地區(qū)本行業(yè)內有較大影響力、有經營管理能力的農村能人、種養(yǎng)大戶、農民經紀人以及農民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員、村支書、村主任、合作社理事長、會計等進行培訓，講授農民專業(yè)合作社的基本知識、組建原則和優(yōu)惠政策，把政策交給群眾，引導鼓勵農民按照自愿、自主的原則組建農民專業(yè)合作社。4年來共培訓5000多人次。此外，多次組織市涉農部門負責人以及各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負責人赴江蘇無錫、如皋、江都和浙江寧波、鎮(zhèn)海以及山東等地參觀學習當?shù)匕l(fā)展農民專業(yè)合作社的成功經驗，通過學習先進，排找差距，促進了我市農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
三是主動服務，加快發(fā)展。市委農工辦明確了合作社指導員，各鎮(zhèn)農經站明確了合作社輔導員，各村明確了合作社服務員，形成了上下貫通的農民專業(yè)合作社指導服務體系。對有意牽頭組建合作社的農村能人、種養(yǎng)大戶、農民經紀人、村組干部等實施輔導，幫助制訂章程制度、吸納社員、召開相關會議，做好各項籌備工作。市工商部門簡化了農民專業(yè)合作社登記手續(xù)，對有關費用實行減免，為農民專業(yè)合作社加快發(fā)展提供了良好環(huán)境。
四是注重特色，優(yōu)化發(fā)展。根據(jù)各地種植、養(yǎng)殖特色，突出在優(yōu)勢行業(yè)、特色產品和項目上發(fā)展專業(yè)合作社，幫助突破家庭小規(guī)模、分散經營的格局，推進了農業(yè)標準化、產業(yè)化、規(guī)?；洜I。如沈高鎮(zhèn)依托“河橫”大米、“三泰”醬菜、“如春”蛋品、綠殼草雞蛋等當?shù)靥厣G色食品和無公害產品，發(fā)展專業(yè)合作社61家；華港萬畝無公害蔬菜產銷專業(yè)合作社，發(fā)展成員120人，帶動非成員農戶1600戶，合作社無公害蔬菜種植面積達1.5萬畝；橋頭鎮(zhèn)成立了鴻翔菇業(yè)合作社，建立了香菇交易中心，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一對外銷售，解決了原先銷售價格低、銷路難、風險抵御能力差等問題，香菇種植由幾十畝發(fā)展到近千畝。
二、抓規(guī)范，增強農民專業(yè)合作社的組織力
為落實“民辦、民管、民受益”的辦社原則，促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，增強示范帶動能力，姜堰市出臺了《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設的實施意見》，并在全市范圍內組織了“四有”、“五好”農民專業(yè)合作社創(chuàng)建評比活動，不斷加大組織化程度，狠抓合作社規(guī)范化建設。
一是健全組織機構。指導合作社按章程規(guī)定建立社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，及時召開社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會會議，實行一人一票制，充分保障成員對合作社事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，確?！叭龝比嫘惺垢髯月殭?，促進科學決策、民主管理。
二是加強財務核算。督促合作社按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》和《江蘇省農民專業(yè)合作社會計核算管理辦法（試行）》的要求，完善各項財務管理制度，單獨建賬搞好會計核算，依照國家規(guī)定合理使用扶持資金，并依法平均量化到各成員賬戶，及時公開財務，接受成員和社會監(jiān)督。
三是保障社員利益。引導專業(yè)合作社通過統(tǒng)一生產資料供應，統(tǒng)一產品銷售，降低生產、交易成本。督促合作社完善盈余分配制度，將可分配盈余的60%以上，按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，增加合作社成員收入。白米鎮(zhèn)蘇鵬禽蛋購銷專業(yè)合作社發(fā)展會員250人，帶動周邊2000多農戶養(yǎng)殖蛋雞，合作社銷售成員的雞蛋按每斤0.03元返還盈利， 2010年合作社銷售鮮蛋1.8億元，合作社成員實現(xiàn)增收1800萬元。
四是落實考核獎勵。為實現(xiàn)省政府提出的到2020年參加農民專業(yè)合作組織的農戶比例達到80%的發(fā)展目標，我市每年都將農民專業(yè)合作社的組建和管理工作列為農業(yè)農村工作的重點考核內容，不僅考核新組建合作社的數(shù)量，而且明確了規(guī)范化管理的具體要求，年初將合作社規(guī)范化建設任務以文件形式下達各鎮(zhèn)（區(qū)），年底進行驗收、評比和獎勵，2009年用于規(guī)范化建設的獎勵資金38萬元，2010年56萬元。
三、抓扶持，增強農民專業(yè)合作社的帶動力
為更好地發(fā)揮合作社在組織生產、拓展市場、降低風險、增加收益等方面的作用，我市著力從三個方面對合作社進行扶持，幫助提高生產服務能力和致富帶動能力。
一是政策扶持。先后出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》、《農民專業(yè)合作經濟組織資金扶持實施細則》、《關于進一步促進農民增收的若干政策意見》、《關于加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策意見》等一系列文件，對農民專業(yè)合作經濟組織的組建、規(guī)范化建設、品牌創(chuàng)建等進行獎勵扶持。近三年已發(fā)放農民專業(yè)合作社獎補資金100多萬元。
二是項目扶持。積極為農民專業(yè)合作社向上爭取扶持資金，按照項目要求，認真篩選符合條件的合作社，明確專人幫助完善資料，編制項目書，提高項目申報成功率。自2007年以來，共爭取省級農民專業(yè)合作社專項扶持資金578萬元。如幫助張甸鎮(zhèn)臻神食用菌專業(yè)合作社上爭20萬元，實施路渠建設，解決了田間排灌和內部交通困難，合作社種植面積由原來的50多畝發(fā)展到現(xiàn)在的550畝，帶動300多社員種植茶樹菇。
三是平臺扶持。積極組織農民專業(yè)合作社參加省市組織的各類農產品展銷會，與大型連鎖超市進行“農超對接”，開闊視野，拓展市場，擴大銷售，打造品牌特色，提高市場競爭力，增加經濟效益。去年組織白米鎮(zhèn)蘇鵬禽蛋購銷專業(yè)合作社參加第八屆江蘇名特優(yōu)農產品展銷會，幫助其制作推介光盤，在展銷會上進行推介，擴大了知名度，拓展了銷售空間，如今，蘇鵬禽蛋購銷專業(yè)合作社產品已打入上海多個農產品市場、超市，在上海禽蛋市場的占有率超過10%。
四、抓提升，增強農民專業(yè)合作社的競爭力
以提高農民進入市場的組織化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入為目標，堅持自愿、互利的原則，堅持加快發(fā)展、多樣發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的方針，加大引導、服務和扶持力度，促進全市專業(yè)合作社更好發(fā)展。
一是依托優(yōu)勢快發(fā)展。加強宣傳引導，鼓勵專業(yè)大戶、購銷大戶、農民經紀人、黨員干部等，依托當?shù)貎?yōu)勢資源和主導產業(yè)、特色產業(yè)，領辦農民專業(yè)合作社。繼續(xù)加大政策扶持力度，幫助搭建發(fā)展平臺，引導有條件的合作社擴大規(guī)模，增強輻射和帶動能力，努力實現(xiàn)“建一個組織，興一個產業(yè)，樹一塊品牌，活一方經濟，富一批農民”的辦社目的。
二是延長鏈條增效益。積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，鼓勵農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，鼓勵扶持合作社建立農產品直銷店，引導農民專業(yè)合作社逐步向加工領域延伸，向銷售領域拓展，延長產業(yè)鏈條，實施產加銷一體化經營，增加農產品附加值，提高經濟效益。
三是提升質態(tài)樹品牌。鼓勵、扶持有條件的合作社實施農產品標準化生產，統(tǒng)一制定并實施產品質量和安全衛(wèi)生標準，完善安全生產監(jiān)控體系，確保產品質量。鼓勵扶持農民專業(yè)合作社實施農產品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作社內部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝，積極幫助合作社申報無公害農產品基地，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作，不斷提高品牌含金量和市場知名度。
四是強化督導創(chuàng)“五好”。指導、督促合作社建立健全“三會”制度，加強民主管理；建立健全財務管理制度、會計賬簿、成員個人賬戶，加強會計核算；完善盈余返還制度，保障成員的利益；建立風險保障機制，增強服務能力，增強抗御風險能力，不斷提高規(guī)范化管理水平，打造一批國家級、省級、泰州市級以及本市級的“五好”合作社。
二０一一年九月八日
