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啟東市水務(wù)局 馬漢林

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革與發(fā)展，是關(guān)系到基層水利隊伍保持穩(wěn)定的大事，也是社會經(jīng)濟與水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實際需要。當(dāng)前正處于社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，治水思路正由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工作正由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變，特別是他們正在實施率先全面建成小康社會和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，迫切要求加強城鄉(xiāng)防洪保安，水資源管理、保護及優(yōu)化配置，水環(huán)境治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)等。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，創(chuàng)建農(nóng)村良好的水環(huán)境，做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，就成為農(nóng)村水利的新要求。為深入貫徹落實2011年中央、省委一號文件精神，就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革進行一些思考。 

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的現(xiàn)狀難以適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)的需要

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，主要表現(xiàn)在：

一是水利隊伍人員少、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度低、職稱低，難以適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展需要。根據(jù)我們對全市水利部門人員的調(diào)查，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革前水利站共有人員61人，到2011年5月，水利站在編人數(shù)為35人，真正從事水利工作的只有30人。其中2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革退下來的14人，升任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或考取公務(wù)員的5人，調(diào)到其它崗位的12人，新進水利崗位的5人。水利人員工作在農(nóng)村第一線，直接擔(dān)負著廣大農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃、勘測、施工管理和防汛、執(zhí)法等工作，年齡結(jié)構(gòu)老化和文化程度低、職稱低，難以滿足水利工作專業(yè)性和勞力性的要求，不利于現(xiàn)代水利事業(yè)的迅速發(fā)展。

二是管理體制不順，職能難以展開。目前我市水利站是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，支配權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利任務(wù)在年度與區(qū)域上不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管水利站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站有的力量不足，有的抽調(diào)它用。水利工程及水資源管理不能形成緊密型的上下管理網(wǎng)，遇到防汛抗旱等突擊性水利任務(wù)時力量調(diào)動困難，難以達到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的效果。水利建設(shè)、水資源調(diào)配、水事處理等水利工作容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理影響，缺少流域全局觀念，不能充分發(fā)揮基層水利機構(gòu)與水利員的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的運作方式，內(nèi)部用人機制、管理機制、分配機制等方面，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，由于管理機制上的不順，業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理上出現(xiàn)“真空”地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站既要應(yīng)付業(yè)務(wù)主管部門的工作，又要應(yīng)付當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)和其它工作，忙于應(yīng)付，不能全面考慮、了解廣大農(nóng)民群眾的要求和愿望，解決水利服務(wù)工作中的實際問題，難以發(fā)揮自己的職能作用。

三是職工待遇不高，嚴重影響隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是實行全額撥款的事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費不足，工資福利待遇低，勞保福利得不到保障。

四是經(jīng)濟實力不強，設(shè)施急需改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過幾十年的努力，積累了一定的資產(chǎn)，為基層水利建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意平調(diào)水利站的財產(chǎn)。有的把水利站創(chuàng)辦的企業(yè)拍賣后用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)還貸或轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算外收入。工程儀器設(shè)備陳舊落后，配置率低。一些水利站沒有配備計算機，有些是淘汰的機型，速度較慢，功能較差，甚至不能繪制工程圖紙。有些基層水利站沒有傳真機、計算機網(wǎng)絡(luò)等其他通訊設(shè)備，無任何交通工具。這些，已嚴重影響了水利站技術(shù)信息的獲得、整理分析和傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，不能滿足防汛抗旱、水利執(zhí)法、水利工程現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、水利技術(shù)服務(wù)推廣等工作。

二、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機構(gòu)，構(gòu)成了基層水利服務(wù)重要節(jié)點，保證了政府職能在基層的延伸，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中農(nóng)村服務(wù)體系中的七站八所撤并，組建新的農(nóng)村服務(wù)體系全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，使得水利站的生存發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)，改變了歸口管理的管理體制。當(dāng)前在全黨全社會高度重視水利，迎接水利改革發(fā)展春天的大背景情況下，重新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是十分必要的。

一是貫徹中央一號文件的需要。2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央一號文件首次系統(tǒng)提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應(yīng)急管理體制。要滿足水利發(fā)展的實際需要，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。進一步加強基層水利服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。這些充分彰顯了水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視。

二是鞏固啟東水利長遠發(fā)展的需要。啟東是經(jīng)濟大縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是水利大縣，是擁有大江大海的縣份。特殊的區(qū)域位置，決定了水利在啟東經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。水利是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程不可或缺的首要條件，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)支撐作用。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利也是一個需要大投入的產(chǎn)業(yè)，多年來，市委、市政府始終高度重視水利工作，把水利擺在全市工作的突出位置來抓，并與上級水利主管部門建立了很好的合作關(guān)系，為了上級水利部門一如既往地大力支持啟東水利工作，加大政策、項目和資金支持力度，以共同推進啟東水利改革發(fā)展。

三是加快啟東基層水利建設(shè)的需要。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前正處于社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，治水思路由工程水利、傳統(tǒng)水利向資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工作也由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變，迫切要求加強城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、水環(huán)境整治和農(nóng)田水利基本建設(shè)。因此，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保糧食安全，創(chuàng)造良好的農(nóng)村水環(huán)境，做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，對農(nóng)村水利提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、區(qū)域水資源規(guī)劃、水資源配置、水環(huán)境建設(shè)與保護、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、農(nóng)村水利建設(shè)組織和水行政執(zhí)法等繁重的任務(wù)。因此，加強基層水利站建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的客觀要求和必然選擇，對實現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)村小康有著十分重要的意義。

三、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一定要理順管理體制 

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制，上級要求水利站作為市水行政主管部門派出機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。這種管理體制適合中國的國情、省情、縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，也適合水利發(fā)展和管理的需要。以條為主，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行人、財、物統(tǒng)一管理，便于農(nóng)村水利的發(fā)展。而“條塊結(jié)合”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員中黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，所有的工作人員也參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)中心工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員考核考察實行雙重互動，這樣有利于監(jiān)督機制的實施，也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展運行創(chuàng)造良好的地方環(huán)境。這種體制可以保證水資源的統(tǒng)一管理，可以保證用于水利的各種資源的統(tǒng)一配置，防止水利資源資產(chǎn)的流失。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存發(fā)展又出現(xiàn)了新的情況：一是農(nóng)村撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，新的水利站以什么樣的形式設(shè)立，富余的水利站人員如何解決，成了各級水利部門面臨的新課題。二是不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中農(nóng)村服務(wù)體系中的幾站幾所或撤并或砍掉，并將撤并后組建的新的農(nóng)村服務(wù)體系全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。這種情況又使水利站的生存發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)，不僅管理體制發(fā)生了變化，改變了歸口管理，而且又帶來了水利資產(chǎn)流失等新問題。1987年，省編辦、水利廳以蘇水灌〔87〕23號文，在全國率先對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行定編定員（每個水利站5個編制，每個編制每年補助經(jīng)費1萬元），并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級水利部門的派出機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，從而為強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)提供了組織保障。“以條為主管理”與“以塊為主管理”的爭論和變動不斷出現(xiàn)并反復(fù)發(fā)生。按照國務(wù)院最早作出的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行的是“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。但是一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直想獨管這塊陣地，特別是對發(fā)展多種經(jīng)營后資產(chǎn)比較殷實的水利站，更是想統(tǒng)攬這一領(lǐng)域的人財物資源配置權(quán)。因此，每隔幾年特別是每遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，這一爭論就會出現(xiàn)，有的縣（市）甚至不經(jīng)水利部門同意，就擅自將水利站劃交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成了體制的不順、管理的混亂和國有資產(chǎn)的流失。為此，1992年國務(wù)院又以49號函通知全國各地，再次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)進行管理。針對水利行業(yè)區(qū)域性特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔(dān)負的職責(zé)，請求市編委的支持，在上下形成共識的基礎(chǔ)上，正式出臺了文件，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為“條塊共管，以條為主”的管理體制，從而為穩(wěn)定基層水利隊伍提供了新的政策依據(jù)。

    四、全面定編定崗，深化內(nèi)部改革，推行全員聘用制 

在重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制后，要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革，建立健全各項適應(yīng)需要的新的運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由市水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考察，從在編在崗人員中實行招聘，按照德才兼?zhèn)涞囊蟾偁幧蠉?；對工程員、機電排灌員、會計員以及水政監(jiān)察等人員，在廣泛征求主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由水利站實行聘用。在編人員職工工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保、住房公積金等全部辦理。通過深化水利站內(nèi)部改革，提高了水利站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動水利站內(nèi)部各類人員的積極性和創(chuàng)造性，能夠更好的為基層水利事業(yè)服務(wù)。

按照精簡、效能的原則對水利站重新定編定員，嚴格控制人員編制，并合理設(shè)置崗位，實行一人多崗，以崗定責(zé)，以崗定酬。要深化內(nèi)部改革，實行競爭上崗和全員聘用制。規(guī)定一聘幾年，可以按期解聘也可續(xù)聘。但對所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等要按省政府的有關(guān)規(guī)定繳納。要研究探索長效管理機制，加強財務(wù)監(jiān)督，促進水利站走向良性運行的軌道，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出實實在在的貢獻。省根據(jù)管理區(qū)域的范圍、人口數(shù)量、水利工作量等因素，確定了定編定員標(biāo)準(zhǔn)。一般管理范圍在120平方公里以上的設(shè)6人，80～120平方公里的設(shè)5人，60～80平方公里的設(shè)4人，60平方公里以下的設(shè)3人，水利工作量大的可適當(dāng)增加1人。對蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員編制再適當(dāng)增加1～2人。對定編定員后的水利站富余人員，區(qū)別情況妥善分流和安置，不留后遺癥，確保穩(wěn)定。根據(jù)我市的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員編制控制在50人左右比較合適。

啟東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員現(xiàn)況及其省定標(biāo)準(zhǔn)測算表

說明：1、省定標(biāo)準(zhǔn)是指120平方公里以上配備6人；80—120平方公里配備5人；60—80平方公里配備4人；60平方公里以下配備3人。

   2、降檔標(biāo)準(zhǔn)是指120平方公里以上配備5人；80—120平方公里配備4人；60—80平方公里配備3人；60平方公里以下配備2人。

    五、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的新要求，明確水利站的定位 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站這一管理機構(gòu)，能延伸縣（市、區(qū)）水行政主管部門的職能，具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、區(qū)域水資源規(guī)劃、水資源配置、水環(huán)境建設(shè)與保護、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、農(nóng)村水利建設(shè)組織和水行政執(zhí)法等繁重的任務(wù)。如果減少了這一管理層面，縣（市、區(qū)）水行政主管部門對農(nóng)村水利上的諸多事情則管不了，也管不好。為此，確定保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能：一是負責(zé)國家、省、市、縣各級政府涉水法律和方針政策的貫徹實施，實行依法治水、依法管水；二是協(xié)助制定所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的水利建設(shè)中長期規(guī)劃、年度實施計劃，組織制定水資源開發(fā)、配置和保護以及農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、防洪等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并監(jiān)督實施；三是負責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水的計劃制定與節(jié)水、水環(huán)境保護、水污染防治等涉水事務(wù)管理；四是組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)、管理，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)各類水利工程設(shè)施管理體制改革；五是承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱日常工作，做好防汛抗旱物資的籌集、調(diào)撥；六是組織指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水土保持；七是承擔(dān)節(jié)水新技術(shù)、新措施的推廣運用，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決人畜飲水，推進實現(xiàn)人飲安全戰(zhàn)略；八是完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。 

六、落實水利站經(jīng)費，保障其正常運行 

根據(jù)水利站的服務(wù)職能，應(yīng)將其定性為公益性事業(yè)單位，其機構(gòu)人員、運行費用及專項經(jīng)費要納入縣級財政預(yù)算。對定編人員和運行經(jīng)費實行財政全額撥款或定額補助。

七、跟蹤考核管理，強化服務(wù)功能

在明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)的基礎(chǔ)上，由市水利主管部門制定考核細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行季度考核、年度考核，與在編在崗人員的工資、獎金等掛鉤，按考核的實績予以發(fā)放兌現(xiàn)，充分調(diào)動其人員的積極性、創(chuàng)造性和工作的主動性。

八、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一、二年的時間，分期分批組織培訓(xùn)。