第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提高企業(yè)戰(zhàn)略管理的科學(xué)
性和有效性，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《管理會(huì)計(jì)基本指引》，
制定本指引。
第二條 戰(zhàn)略管理，是指對企業(yè)全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、
任務(wù)和政策，以及資源配置作出決策和管理的過程。
戰(zhàn)略，是指企業(yè)從全局考慮做出的長遠(yuǎn)性的謀劃。
第三條 企業(yè)戰(zhàn)略一般分為三個(gè)層次，包括選擇可競爭的經(jīng)營領(lǐng)
域的總體戰(zhàn)略、某經(jīng)營領(lǐng)域具體競爭策略的業(yè)務(wù)單位戰(zhàn)略（也稱競爭
戰(zhàn)略）和涉及各職能部門的職能戰(zhàn)略。
第四條 企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理，一般應(yīng)遵循以下原則：
（一）目標(biāo)可行原則。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)具有一定的前瞻性和
適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，使戰(zhàn)略目標(biāo)通過一定的努力可以實(shí)現(xiàn)，并能夠使長期
目標(biāo)與短期目標(biāo)有效銜接。
（二）資源匹配原則。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配
程度進(jìn)行資源配置。
（三）責(zé)任落實(shí)原則。企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體的責(zé)任中心
和責(zé)任人，構(gòu)成不同層級(jí)彼此相連的戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任圈。
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（四）協(xié)同管理原則。企業(yè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，考慮不同
責(zé)任中心業(yè)務(wù)目標(biāo)之間的有效協(xié)同，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同管理，有
效提高資源使用的效率和效果。
第五條 戰(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法，一般包括戰(zhàn)略
地圖、價(jià)值鏈管理等。
戰(zhàn)略管理工具方法，可單獨(dú)應(yīng)用，也可綜合應(yīng)用，以加強(qiáng)戰(zhàn)略管
理的協(xié)同性。
第二章 應(yīng)用環(huán)境
第六條 企業(yè)應(yīng)關(guān)注宏觀環(huán)境（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、
法律及技術(shù)等因素）、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境等對其影響長遠(yuǎn)的外部環(huán)
境因素，尤其是可能發(fā)生重大變化的外部環(huán)境因素，確認(rèn)企業(yè)所面臨
的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；同時(shí)應(yīng)關(guān)注本身的歷史及現(xiàn)行戰(zhàn)略、資源、能力、核
心競爭力等內(nèi)部環(huán)境因素，確認(rèn)企業(yè)具有的優(yōu)勢和劣勢。
第七條 企業(yè)一般應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或部門，牽頭負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理工
作，并與其他業(yè)務(wù)部門、職能部門協(xié)同制定戰(zhàn)略目標(biāo)，做好戰(zhàn)略實(shí)施
的部門協(xié)調(diào)，保障戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
第八條 企業(yè)應(yīng)建立健全戰(zhàn)略管理有關(guān)制度及配套的績效激勵(lì)制
度等，形成科學(xué)有效的制度體系，切實(shí)調(diào)動(dòng)員工的積極性，提升員工
的執(zhí)行力，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。
第三章 應(yīng)用程序
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第九條 企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具方法，一般按照戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略
制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制、戰(zhàn)略調(diào)整等程序進(jìn)行。
第十條 戰(zhàn)略分析包括外部環(huán)境分析和內(nèi)部環(huán)境分析。
企業(yè)進(jìn)行環(huán)境分析時(shí)，可應(yīng)用態(tài)勢分析法（Strength，Weakness，
Opportunity，Threat，簡稱 SWOT 分析）、波特五力分析和波士頓矩
陣分析等方法，分析企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和競爭力，以及各業(yè)務(wù)流程在價(jià)
值創(chuàng)造中的優(yōu)勢和劣勢，并對每一業(yè)務(wù)流程按照其優(yōu)勢強(qiáng)弱劃分等
級(jí)，為制定戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
第十一條 戰(zhàn)略制定，是指企業(yè)根據(jù)確定的愿景、使命和環(huán)境分
析情況，選擇和設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。
企業(yè)可根據(jù)對整體目標(biāo)的保障、對員工積極性的發(fā)揮以及企業(yè)各
部門戰(zhàn)略方案的協(xié)調(diào)等實(shí)際需要，選擇自上而下、自下而上或上下結(jié)
合的方法，制定戰(zhàn)略目標(biāo)。
企業(yè)設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)后，各部門需要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定本部門
戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其具體化為一套關(guān)鍵財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)測值。為
各關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)（預(yù)測）值，應(yīng)與本企業(yè)的可利用資源相匹配，
并有利于執(zhí)行人積極有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
第十二條 戰(zhàn)略實(shí)施，是指將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)的管理過
程。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控，結(jié)合使用戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理等多種管
理會(huì)計(jì)工具方法，將戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程化，并落實(shí)到企業(yè)現(xiàn)有
的業(yè)務(wù)流程中，確保企業(yè)高效率和高效益地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
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第十三條 戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制，是指企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過
檢測戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行效果，審視戰(zhàn)略的科學(xué)性和有
效性，不斷調(diào)整戰(zhàn)略舉措，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
企業(yè)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)：
戰(zhàn)略是否適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境；戰(zhàn)略是否達(dá)到有效的資源配
置；戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)程度是否可以接受；戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間和進(jìn)度是否
恰當(dāng)。
第十四條 戰(zhàn)略調(diào)整，是指根據(jù)企業(yè)情況的發(fā)展變化和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)
結(jié)果，對所制定的戰(zhàn)略及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證戰(zhàn)略有效指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營
管理活動(dòng)。
戰(zhàn)略調(diào)整一般包括調(diào)整企業(yè)的愿景、長期發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及
其戰(zhàn)略舉措等。
第四章 附 則
第十五條 本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
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管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第 101 號(hào)——戰(zhàn)略地圖
第一章 總 則
第一條 戰(zhàn)略地圖，是指為描述企業(yè)各維度戰(zhàn)略目標(biāo)之間因果關(guān)
系而繪制的可視化的戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。
戰(zhàn)略地圖通常以財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)
維度為主要內(nèi)容，通過分析各維度的相互關(guān)系，繪制戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。
企業(yè)可根據(jù)自身情況對各維度的名稱、內(nèi)容等進(jìn)行修改和調(diào)整。
第二條 企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具方法，應(yīng)注重通過戰(zhàn)略地圖的有
關(guān)路徑設(shè)計(jì)，有效使用有形資源和無形資源，高效實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造；應(yīng)
通過戰(zhàn)略地圖實(shí)施將戰(zhàn)略目標(biāo)與執(zhí)行有效綁定，引導(dǎo)各責(zé)任中心按照
戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)提升業(yè)績，服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施。
第三條 企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具方法，應(yīng)遵循《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指
引第 100 號(hào)——戰(zhàn)略管理》中對應(yīng)用環(huán)境的一般要求。
第四條 企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具方法，一般按照戰(zhàn)略地圖設(shè)計(jì)和
戰(zhàn)略地圖實(shí)施等程序進(jìn)行。
第二章 戰(zhàn)略地圖設(shè)計(jì)
第五條 企業(yè)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略地圖，一般按照設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)、確定業(yè)務(wù)
改善路徑、定位客戶價(jià)值、確定內(nèi)部業(yè)務(wù)流程優(yōu)化主題、確定學(xué)習(xí)與
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成長主題、進(jìn)行資源配置、繪制戰(zhàn)略地圖等程序進(jìn)行。
第六條 企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定，應(yīng)遵循《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第
100 號(hào)——戰(zhàn)略管理》的有關(guān)要求。
第七條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)已設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有客戶（服務(wù)對象）
和可能的新客戶以及新產(chǎn)品（新服務(wù)）進(jìn)行深入分析，尋求業(yè)務(wù)改善
和增長的最佳路徑，提取業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合發(fā)展的戰(zhàn)略主題。
在財(cái)務(wù)維度，戰(zhàn)略主題一般可劃分為兩個(gè)層次：第一層次一般包
括生產(chǎn)率提升和營業(yè)收入增長等；第二層次一般包括創(chuàng)造成本優(yōu)勢、
提高資產(chǎn)利用率、增加客戶機(jī)會(huì)和提高客戶價(jià)值等。
第八條 企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有客戶進(jìn)行分析，從產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量、技
術(shù)領(lǐng)先、售后服務(wù)和穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面確定、調(diào)整客戶價(jià)值定位。
在客戶價(jià)值定位維度，企業(yè)一般可設(shè)置客戶體驗(yàn)、雙贏營銷關(guān)系、
品牌形象提升等戰(zhàn)略主題。
第九條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)提升路徑和服務(wù)定位，梳理業(yè)務(wù)流程及
其關(guān)鍵增值（提升服務(wù)形象）活動(dòng)，分析行業(yè)關(guān)鍵成功要素和內(nèi)部營
運(yùn)矩陣，從內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的管理流程、創(chuàng)新流程、客戶管理流程、遵
循法規(guī)流程等角度確定戰(zhàn)略主題，并將業(yè)務(wù)戰(zhàn)略主題進(jìn)行分類歸納，
制定戰(zhàn)略方案。
第十條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)提升路徑和服務(wù)定位，分析創(chuàng)新和人力
資本等無形資源在價(jià)值創(chuàng)造中的作用，識(shí)別學(xué)習(xí)與成長維度的關(guān)鍵要
素，并相應(yīng)確立激勵(lì)制度創(chuàng)新、信息系統(tǒng)創(chuàng)新和智力資本利用創(chuàng)新等
戰(zhàn)略主題，為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度的戰(zhàn)略主題和關(guān)鍵業(yè)績
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指標(biāo)（Key Performance Indicator，簡稱 KPI）提供有力支撐。
第十一條 根據(jù)各維度戰(zhàn)略主題，企業(yè)應(yīng)分析其有形資源和無形
資源的戰(zhàn)略匹配度，對各主題進(jìn)行戰(zhàn)略資源配置。同時(shí)應(yīng)關(guān)注企業(yè)人
力資源、信息資源、組織資源等在資源配置中的定位和價(jià)值創(chuàng)造中的
作用。
第十二條 企業(yè)可應(yīng)用平衡計(jì)分卡的四維度劃分繪制戰(zhàn)略地圖，
以圖形方式展示企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。具體繪
制程序如下：
（一）確立戰(zhàn)略地圖的總體主題?？傮w主題是對企業(yè)整體戰(zhàn)略目
標(biāo)的描述，應(yīng)清晰表達(dá)企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，并與財(cái)務(wù)維度的戰(zhàn)略主
題和 KPI 對接。
（二）根據(jù)企業(yè)的需要，確定四維度的名稱。把確定的四維度戰(zhàn)
略主題對應(yīng)畫入各自戰(zhàn)略地圖內(nèi)，每一主題可以通過若干 KPI 進(jìn)行描
述。
（三）將各個(gè)戰(zhàn)略主題和 KPI 用路徑線鏈接，形成戰(zhàn)略主題和
KPI 相連的戰(zhàn)略地圖。
在繪制過程中，企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略總目標(biāo)（財(cái)務(wù)維度）、客戶價(jià)值定
位（客戶維度）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程主題（內(nèi)部流程維度）和學(xué)習(xí)與成長
維度與戰(zhàn)略 KPI 鏈接，形成戰(zhàn)略地圖。
企業(yè)所屬的各責(zé)任中心的戰(zhàn)略主題、KPI 相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措、資源
配置等信息一般無法都繪制到一張圖上，一般采用繪制對應(yīng)關(guān)系表或
另外繪制下一層級(jí)責(zé)任中心的戰(zhàn)略地圖等方式來展現(xiàn)其戰(zhàn)略因果關(guān)
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系。
第三章 戰(zhàn)略地圖實(shí)施
第十三條 戰(zhàn)略地圖實(shí)施，是指企業(yè)利用管理會(huì)計(jì)工具方法，確
保企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。戰(zhàn)略地圖實(shí)施一般按照戰(zhàn)略 KPI 設(shè)
計(jì)、戰(zhàn)略 KPI 責(zé)任落實(shí)、戰(zhàn)略執(zhí)行、執(zhí)行報(bào)告、持續(xù)改善、評(píng)價(jià)激勵(lì)
等程序進(jìn)行。
第十四條 企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略地圖，應(yīng)設(shè)計(jì)一套可以使各部門主管明
確自身責(zé)任與戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的考核指標(biāo)，即進(jìn)行戰(zhàn)略 KPI 設(shè)計(jì)。
第十五條 企業(yè)應(yīng)對戰(zhàn)略 KPI 進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任并簽訂責(zé)任書。
具體可按以下程序進(jìn)行：
（一）將戰(zhàn)略 KPI 分解為責(zé)任部門的 KPI。企業(yè)應(yīng)從最高層開始，
將戰(zhàn)略 KPI 分解到各責(zé)任部門，再分解到責(zé)任團(tuán)隊(duì)。每一責(zé)任部門、
責(zé)任團(tuán)隊(duì)或責(zé)任人都有對應(yīng)的 KPI，且每一 KPI 都能找到對應(yīng)的具體
戰(zhàn)略舉措。企業(yè)可編制責(zé)任表，描述 KPI 中的權(quán)、責(zé)、利和戰(zhàn)略舉措
的對應(yīng)關(guān)系，以便實(shí)施戰(zhàn)略管控和形成相應(yīng)的報(bào)告。
每一責(zé)任部門的負(fù)責(zé)人可根據(jù)上述責(zé)任表，將 KPI 在本部門進(jìn)行
進(jìn)一步分解和責(zé)任落實(shí)，層層建立戰(zhàn)略實(shí)施責(zé)任制度。
（二）簽訂責(zé)任書。企業(yè)應(yīng)在分解明確各責(zé)任部門 KPI 的基礎(chǔ)上，
簽訂責(zé)任書，以督促各執(zhí)行部門落實(shí)責(zé)任。責(zé)任書一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班
子（或董事會(huì)）與執(zhí)行層的各部門簽訂。責(zé)任書應(yīng)明確規(guī)定一定時(shí)期
內(nèi)（一般為一個(gè)年度）要實(shí)現(xiàn)的 KPI 任務(wù)、相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措及相應(yīng)的
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獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第十六條 企業(yè)應(yīng)以責(zé)任書中所簽任務(wù)為基礎(chǔ)，按責(zé)任部門的具
體人員和團(tuán)隊(duì)情況，對任務(wù)和 KPI 進(jìn)一步分解，并制定相應(yīng)的執(zhí)行責(zé)
任書，進(jìn)行自我管控和自我評(píng)價(jià)。同時(shí)，以各部門責(zé)任書和職責(zé)分工
為基礎(chǔ)，確定不同執(zhí)行過程的負(fù)責(zé)人及協(xié)調(diào)人，并按照設(shè)定的戰(zhàn)略目
標(biāo)實(shí)現(xiàn)日期，確定不同的執(zhí)行指引表，采取有效戰(zhàn)略舉措，保障 KPI
實(shí)現(xiàn)。
第十七條 企業(yè)應(yīng)編制戰(zhàn)略執(zhí)行報(bào)告，反映各責(zé)任部門的戰(zhàn)略執(zhí)
行情況，分析偏差原因，提出具體管控措施。
（一）每一層級(jí)責(zé)任部門應(yīng)向上一層級(jí)責(zé)任部門提交戰(zhàn)略執(zhí)行報(bào)
告，以反映戰(zhàn)略執(zhí)行情況，制定下一步戰(zhàn)略實(shí)施舉措。
（二）戰(zhàn)略執(zhí)行報(bào)告一般可分為以下三個(gè)層級(jí)：
1．戰(zhàn)略層（如董事會(huì)）報(bào)告，包括戰(zhàn)略總體目標(biāo)的完成情況和
原因分析；
2．經(jīng)營層報(bào)告，包括責(zé)任人的戰(zhàn)略執(zhí)行方案中相關(guān)指標(biāo)的執(zhí)行
情況和原因分析；
3．業(yè)務(wù)層報(bào)告，包括戰(zhàn)略執(zhí)行方案下具體任務(wù)的完成情況和原
因分析。
（三）企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略執(zhí)行報(bào)告，分析責(zé)任人戰(zhàn)略執(zhí)行情況與既
定目標(biāo)是否存在偏差，并對偏差進(jìn)行原因分析，形成糾偏建議，作為
責(zé)任人績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第十八條 企業(yè)應(yīng)在對戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行持
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續(xù)改善，不斷提升戰(zhàn)略管控水平。
（一）與既定目標(biāo)相比，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改善。企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略
執(zhí)行報(bào)告，將戰(zhàn)略執(zhí)行情況與管控目標(biāo)進(jìn)行比對，分析偏差，及時(shí)發(fā)
現(xiàn)問題，提出解決問題的具體措施和改善方案，并采取必要措施。企
業(yè)在進(jìn)行偏差分析時(shí)，一般應(yīng)關(guān)注以下問題：
1．所產(chǎn)生的偏差是否為臨時(shí)性波動(dòng)；
2．戰(zhàn)略 KPI 分解與執(zhí)行是否有誤；
3．外部環(huán)境是否發(fā)生重大變化，從而導(dǎo)致原定戰(zhàn)略目標(biāo)脫離實(shí)
際情況。
企業(yè)應(yīng)在分析這些問題的基礎(chǔ)上，找出發(fā)生偏差的根源所在，及
時(shí)進(jìn)行糾正。
（二）達(dá)成既定目標(biāo)時(shí)，考慮如何提升。達(dá)成戰(zhàn)略地圖上所列的
戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，企業(yè)一般可考慮適當(dāng)增加執(zhí)行難度，提升目標(biāo)水平，按
持續(xù)改善的策略與方法進(jìn)入新的循環(huán)。
第十九條 企業(yè)應(yīng)按照《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第 100 號(hào)——戰(zhàn)略管
理》中戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，對戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照《管
理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第 600 號(hào)——績效管理》的有關(guān)要求進(jìn)行激勵(lì)，引導(dǎo)
責(zé)任人自覺地、持續(xù)地積極工作，有效利用企業(yè)資源，提高企業(yè)績效，
實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
第四章 工具方法評(píng)價(jià)
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第二十條 戰(zhàn)略地圖的主要優(yōu)點(diǎn)是：能夠?qū)⑵髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)清晰
化、可視化，并與戰(zhàn)略 KPI 和戰(zhàn)略舉措建立明確聯(lián)系，為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)
施提供了有力的可視化工具。
第二十一條 戰(zhàn)略地圖的主要缺點(diǎn)是：需要多維度、多部門的協(xié)
調(diào)，實(shí)施成本高，并且需要與戰(zhàn)略管控相融合，才能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)
施。
第五章 附 則
第二十二條 本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
