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為管好用好水利建設(shè)資金，提高政府投資效益日益重要。加強對水利建設(shè)投資項目的審計，確保水利建設(shè)資金發(fā)揮積極效益，筆者結(jié)合水利工程竣工結(jié)算審計實踐，淺談幾點看法。

    一、設(shè)計圖紙與竣工圖紙差異較大

    部分項目工程（包括水庫工程、渠道工程）竣工圖紙、結(jié)構(gòu)圖、斷面圖、隱蔽工程隱蔽部位詳圖數(shù)量不足，部分圖紙與實際情況出現(xiàn)較大出入，圖紙尺寸及高程標(biāo)注不齊全，對竣工決算工程量審查計算帶來困難，影響審計速度，相關(guān)人員及負(fù)責(zé)人對竣工圖紙審查把關(guān)不嚴(yán)，竣工圖紙與計量表內(nèi)容出現(xiàn)矛盾。

    二、項目審查把關(guān)不嚴(yán)

    部分項目工程工程計量表相關(guān)負(fù)責(zé)人審查把關(guān)不嚴(yán)、無基層站領(lǐng)導(dǎo)層簽字負(fù)責(zé)，僅現(xiàn)場人員簽字認(rèn)可，工程計量表中虛報項目及工程量情況較嚴(yán)重，影響竣工結(jié)算工程計量單的質(zhì)量。部分工程，業(yè)主對投資控制不嚴(yán)，只知簽字，不想后果，造成工程造價嚴(yán)重超投標(biāo)和變更價款，業(yè)主簽認(rèn)項目及工程量與設(shè)計及變更項目和工程量出現(xiàn)矛盾。

    三、監(jiān)理履行職責(zé)不到位

    部分項目監(jiān)理不經(jīng)核實隨意簽署竣工圖、工程簽證、工程結(jié)算；甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，為規(guī)避風(fēng)險由別人代簽；對工程進度款審核不負(fù)責(zé)任，以至于造成超付工程款。

    四、施工單位“不平衡報價”嚴(yán)重

    部分施工單位采用投機取巧的方式在投標(biāo)報價中對圖紙不明確或有錯誤的，采用了不平衡報價，達到多盈利的目的。對于只填單價而無工程量的零星項目，單價報的很高，因為它不會影響投標(biāo)總價，而一旦項目實施就可多得利潤。

    五、簽訂施工合同未響***標(biāo)文件

    部分水利工程主要存在未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件執(zhí)行，擅自調(diào)整變更條件，經(jīng)查,水庫工程施工招標(biāo)文件采用了水利部發(fā)布的水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的合同條款，但項目法人與中標(biāo)人簽訂的施工合同，變更合同條款內(nèi)容。合同約定的部分條款與招標(biāo)文件中對應(yīng)的條款內(nèi)容發(fā)生了實質(zhì)性的改變。如：招標(biāo)文件規(guī)定：“工程預(yù)付款總額為合同價款的10%”，合同則約定：“向承包方支付30%的材料預(yù)付款”；招標(biāo)文件規(guī)定：“承包人履約擔(dān)保形式為現(xiàn)金，履約擔(dān)保金額為合同價款的10%”，合同中則無具體約定；招標(biāo)文件規(guī)定：“最終結(jié)算工程量是以承包人實際完成的工程量為準(zhǔn)”，合同則約定：“（最終）工程量以工程量報價單中的數(shù)量為準(zhǔn)”。不符合《中華人民共和國合同法實施條例》第五十七條的規(guī)定。