構(gòu)建行政審批的“高速路”——大同市行政審批制度改革紀(jì)實(shí)稿件來源：下轉(zhuǎn)A3版
●率先在全省成立電子公務(wù)監(jiān)察室，率先在全省政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)早九晚五工作制
●是觸及“痛處”的大同歷史上規(guī)模最大、內(nèi)容最全、涵蓋面最廣的第七輪行政審批制度改革，是“大同速度”的強(qiáng)有力的保障者
隆冬的大同，滴水成冰。御東新區(qū)一座現(xiàn)代化的六層辦公樓前卻是人來車往，繁忙異常。這就是投資7000多萬元建設(shè)、總面積達(dá)16500平方米的大同市政務(wù)大廳。從去年9月1日起，他們率先在全省政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“早九晚五”工作制，時(shí)值中午，依舊繁忙……
與這座“大平臺(tái)”的投入使用相適應(yīng)的是，近年來，大同市的行政審批制度改革不斷提速，審批項(xiàng)目大幅精簡(jiǎn)，審批時(shí)限不斷壓縮，審批職能不斷整合，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。去年1—11月，市政務(wù)大廳受理各類事項(xiàng)53572件，辦結(jié)53102件，辦結(jié)率達(dá)99.1%。
精簡(jiǎn)項(xiàng)目：從411到169
轉(zhuǎn)型發(fā)展，勢(shì)在必行。2008年以來，大同市委、市政府作出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”和建設(shè)“三名一強(qiáng)”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略決策。作為投資引資項(xiàng)目落地和吸引更多生產(chǎn)要素的重要保證，行政審批制度改革理所當(dāng)然地成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的重要切入點(diǎn)。2009年初，大同市紀(jì)委、監(jiān)察局作出加大對(duì)行政審批制度改革督查力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施等十條保障措施，向市委、市政府提出了推進(jìn)全市行政審批制度改革工作的建議，引起市委、市政府的高度重視。市委書記豐立祥指示全力推動(dòng)此項(xiàng)改革，市委副書記、市長(zhǎng)耿彥波親自擔(dān)任全市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，大同歷史上規(guī)模最大、內(nèi)容最全、涵蓋面最廣的第七輪行政審批制度改革由此拉開帷幕，是一場(chǎng)直擊“痛處”的改革。
由大同市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，市編辦、市法制辦和市政務(wù)大廳組成聯(lián)合工作組，按照“環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、流程優(yōu)、服務(wù)佳”的要求，將原來市級(jí)實(shí)施的411項(xiàng)審批項(xiàng)目，經(jīng)清理取消101項(xiàng)，下放30項(xiàng)，合并103項(xiàng)，調(diào)整轉(zhuǎn)移48項(xiàng)，確定保留了182項(xiàng)。之后，他們對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依照法律法規(guī)的變更和職能的變化，先后三次對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，對(duì)全市行政審批實(shí)施項(xiàng)目再精簡(jiǎn)、職能再明確、時(shí)限再壓縮和流程再優(yōu)化工作。截至目前，共保留市級(jí)審批項(xiàng)目169項(xiàng)，確定進(jìn)駐市政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)135項(xiàng)，分中心辦理的有14項(xiàng)，對(duì)其余20項(xiàng)確無必要進(jìn)駐大廳辦理的事項(xiàng)納入了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，事項(xiàng)辦理的平均承諾時(shí)限從9.66天降為5.18天，較之前的審批時(shí)限又降低了46.38%，比平均法定時(shí)限縮短79.04%。
流程再造：讓行政審批“提速”
審批流程優(yōu)化，行政審批
“提速提效”是繁瑣而細(xì)致的工作。對(duì)確定的職權(quán)項(xiàng)目，審批過程嚴(yán)格控制為“受理、審核、審批、辦結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)。他們確定了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：凡不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審的，一般列為即辦件；對(duì)于審核上報(bào)的項(xiàng)目，一般規(guī)范為3個(gè)工作日上報(bào)，審批后2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)
對(duì)于承諾件一般平均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，使所有保留審批項(xiàng)目時(shí)限比法定時(shí)限縮短了1/2至2/3以上。目前，大同市級(jí)169項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)受理、審核、審批、辦結(jié)四步辦結(jié)的有120項(xiàng)，市、縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)初步做到項(xiàng)目名稱、申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、承諾時(shí)限、辦理程序“五個(gè)統(tǒng)一”。
創(chuàng)新服務(wù)模式，探索聯(lián)辦機(jī)制。從相對(duì)人的角度出發(fā)，將不同單位的具有關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)進(jìn)行了整合，形成了“一條龍”服務(wù)模式，如將工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、公安刻章等部門工作流程進(jìn)行整合，形成工商企業(yè)注冊(cè)“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次提交書面材料、五個(gè)工作日辦結(jié)的高效集合審批服務(wù)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取串并聯(lián)相結(jié)合的關(guān)聯(lián)審批模式，將所涉及的20個(gè)部門24項(xiàng)審批內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化，通過同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察和會(huì)議協(xié)調(diào)，使審批時(shí)限壓縮為50至63個(gè)工作日；將市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心與房屋交易市場(chǎng)管理處進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，成立大同市房屋交易權(quán)屬登記管理中心，與地稅局契稅繳納窗口協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)“房產(chǎn)交易登記一條龍”服務(wù)，將原來45天辦理完畢的事項(xiàng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)完成……
集約式整合審批職能。按照不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加人員編制、不增加科級(jí)干部職數(shù)的原則，實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即：市政府各工作部門行使的審批服務(wù)職能向行政審批服務(wù)辦公室集中，行政審批服務(wù)辦公室向政務(wù)大廳整建制集中；市政府各工作部門進(jìn)駐政務(wù)大廳的項(xiàng)目要落實(shí)到位，對(duì)行政審批服務(wù)辦公室要授權(quán)到位。經(jīng)過調(diào)查摸底和研究協(xié)商，根據(jù)審批項(xiàng)目清理結(jié)果，在具有審批職能的市直44個(gè)部門全部設(shè)立了行政審批服務(wù)辦公室，統(tǒng)一承擔(dān)本部門審批服務(wù)職能，把原來分散在128個(gè)部門內(nèi)設(shè)科室辦理審批事項(xiàng)集中到了現(xiàn)在設(shè)立的44個(gè)部門行政審批服務(wù)辦公室統(tǒng)一辦理。市民王先生用自己的房屋所有權(quán)證向銀行提供抵押擔(dān)保，貸款100萬元人民幣。債務(wù)清償完畢后，他去申請(qǐng)抵押注銷登記，在政務(wù)大廳，工作人員用電腦數(shù)據(jù)查檔核實(shí)后，現(xiàn)場(chǎng)就為他辦理了簽字注銷手續(xù)，王先生為此感慨不已。
搭建平臺(tái)：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
權(quán)力運(yùn)行透明是行政提效的根本。為此，大同市首先按照“物理位移、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的思路，積極探索在市政務(wù)大廳建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督管理平臺(tái)，運(yùn)用統(tǒng)一的公共資源交易軟件系統(tǒng)，對(duì)全市政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督監(jiān)控。市紀(jì)委、監(jiān)察局通過監(jiān)察系統(tǒng)與交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，監(jiān)控室通過分布在政務(wù)大廳的音、視頻采集設(shè)備，對(duì)6個(gè)評(píng)標(biāo)室、2個(gè)開標(biāo)室和1個(gè)專家語(yǔ)音抽取室的音、視頻進(jìn)行監(jiān)控和錄制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共資源交易的全方位監(jiān)督監(jiān)控。系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，進(jìn)行建設(shè)工程交易業(yè)務(wù)27項(xiàng)，國(guó)土交易41宗，政府采購(gòu)項(xiàng)目116項(xiàng)，監(jiān)察系統(tǒng)提示預(yù)警5項(xiàng)，均已作出處理。其次，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)。經(jīng)過自查、督導(dǎo)和審核對(duì)接三個(gè)階段，對(duì)市級(jí)51家單位行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。目前經(jīng)確認(rèn)，49家單位的行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)5454項(xiàng)，在大同市政府門戶網(wǎng)等多家網(wǎng)站以及新聞媒體上，對(duì)事項(xiàng)的辦理部門、法律依據(jù)、辦理流程、前置條件、辦理地點(diǎn)、辦事人員、收費(fèi)情況、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行公示，以期達(dá)到對(duì)自由裁量權(quán)的有效約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警防控。
電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制。2009年底，為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入大廳辦理的審批事項(xiàng)的監(jiān)督，大同市紀(jì)委監(jiān)察局專門引進(jìn)了電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，建立了集網(wǎng)上許可監(jiān)察、效能監(jiān)察、評(píng)議監(jiān)督、投訴監(jiān)督、績(jī)效考核五位一體的綜合監(jiān)察體系。去年在全省率先成立了電子公務(wù)監(jiān)察室，并整建制進(jìn)駐政務(wù)大廳，負(fù)責(zé)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室常態(tài)化工作，以及對(duì)全市行政審批服務(wù)、公共資源交易、行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位監(jiān)督，同時(shí)受理相關(guān)投訴，轉(zhuǎn)辦、督辦相關(guān)案件。去年底，市紀(jì)委、監(jiān)察局又配合全省正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為主題的集中整頓月活動(dòng)，率先在全省對(duì)全市600多名政務(wù)崗口服務(wù)人員進(jìn)行了優(yōu)化發(fā)展政務(wù)環(huán)境集中教育培訓(xùn)。
大同市三年發(fā)生翻天覆地的變化，創(chuàng)造了發(fā)展史上的“大同速度”，行政審批制度改革是強(qiáng)有力的保障。大同市委常委、紀(jì)委書記衛(wèi)洪平說，“制度+科技”，是行政審批制度改革取得成效的關(guān)鍵。下一步將構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的審批服務(wù)體系，強(qiáng)化電子公務(wù)監(jiān)察和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，努力為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)建最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。
本報(bào)記者 高劍艾 本報(bào)通訊員 劉培現(xiàn)
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