近年來，按照市委、市政府大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，市經(jīng)信局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“轉(zhuǎn)方式調(diào)方式”為主線，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，集聚趨勢日趨明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。2010年，全市新興產(chǎn)業(yè)完成銷售收入30.91億元，同比增長26.61%；實現(xiàn)利潤2.08億元，同比增長139.97%；實現(xiàn)利稅3.17億元，同比增長24.15%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的3.87%。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在鄒城現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用日益強(qiáng)化，尤其是以可降解材料開發(fā)、玻纖材料生產(chǎn)、鋁產(chǎn)品精深加工鏈條延伸和煤化工新材料為標(biāo)志的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。國宏化工、榮信煤化一期、意可曼高分子材料一期、泰玻鄒城公司三期四期工程如期投產(chǎn)，華魯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、兗礦輕合金、嶧化DMF、磷酸鐵鋰電池、中材集團(tuán)電子級玻璃纖維及織布、華翰能源公司20兆瓦薄膜太陽能光伏發(fā)電項目加速建設(shè)，江西賽維集團(tuán)30兆瓦太陽能發(fā)電等項目進(jìn)展順利。目前，與北京郵電大學(xué)聯(lián)合的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，與清華科技園聯(lián)合的啟迪（鄒城）科技園項目相繼簽約落地，共同打造區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源集聚高地。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
世界新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的上升期，隨著全球步入“后危機(jī)”時代，尋找并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)已成為新時期世界各國搶占新一輪戰(zhàn)略制高點的重要手段。我國十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，出臺了一系列的政策措施。省委和市委也都相繼出臺了關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。
從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)持續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，繼而在我國呈現(xiàn)出由沿海向內(nèi)陸二次推進(jìn)、“南資北移”等趨勢，為鄒城大范圍、多渠道承接轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實可能。國家相繼出臺了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，為鄒城大力度發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、推進(jìn)重點項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機(jī)。
從現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)看，我市正處在工業(yè)化加速期和城市化擴(kuò)張期，內(nèi)生動力強(qiáng)勁，增長空間巨大。我市及早謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與培育，以新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的新型工業(yè)體系初具規(guī)模，以現(xiàn)代物流業(yè)為標(biāo)志的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加速升級，良好的產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的煤、電、水、運等資源具備了大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、內(nèi)外力并舉推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。國家級綠色精細(xì)煤化工基地—鄒城煤化工新材料工業(yè)園，意可曼7.5萬噸PHAs產(chǎn)業(yè)化基地、“臺大天圓新能源產(chǎn)業(yè)園”研發(fā)基地、區(qū)域新能源汽車基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)正加速推進(jìn)，將形成強(qiáng)大的帶動力。
從空間區(qū)位優(yōu)勢看，我市有著獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，處于“長三角”與“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)區(qū)過渡聯(lián)接的前沿地帶，京滬高鐵、南水北調(diào)東線工程相繼實施，中華文化標(biāo)志城、魯南經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，給我市帶來良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，為加快發(fā)展提供了更加廣闊的空間。我市充分利用資源、交通、人文和區(qū)位優(yōu)勢，積極開展對歐美、臺灣等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，開展多種形式的技術(shù)合作，壯大發(fā)展我市的新興產(chǎn)業(yè)。
（二）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持力度
為進(jìn)一步加快我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后印發(fā)了《鄒城市新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009-2012）》、《鄒城市裝備制造產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009-2012）》、《鄒城市生物產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009-2012）》，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定了《推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的若干規(guī)定》、《加大中小企業(yè)融資的意見》、《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持企業(yè)發(fā)展的通知》、《中小企業(yè)續(xù)貸過橋周轉(zhuǎn)金管理暫行規(guī)定》、《鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押授信管理暫行辦法》、《外貿(mào)企業(yè)出口退稅質(zhì)押貸款實施辦法（試行）》、《關(guān)于扶持列入省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃重點項目的意見》等文件，從政策保障上支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展；出臺了《企業(yè)考核獎勵辦法》、《對招商引資引薦人獎勵的規(guī)定》等文件，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和激勵作用，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)全市上下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的動力和積極性。
（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但依賴資源型產(chǎn)業(yè)拉動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有根本性改變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；二是受煤、電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，萬元GDP的能耗、水耗較高，環(huán)保和轉(zhuǎn)型的壓力較大，用新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)繁重；三是在政策配套、土地利用、資金扶持、項目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、市場拓展、人才支持、政府服務(wù)等方面與政策支持不協(xié)調(diào)，制約了發(fā)展合力的形成和新技術(shù)的應(yīng)用，不能有效支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系不完善，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的技術(shù)儲備，特別缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新能力；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)資金匱乏，企業(yè)融資途徑少、門檻高，融資難度大，制約了部分企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或投入研發(fā)自主創(chuàng)新。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點
發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%左右。重點培植400億元的新材料產(chǎn)業(yè)、200億元的新能源產(chǎn)業(yè)、200億元的新醫(yī)藥及生物制造業(yè)、100億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、100億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展重點：重點培育新材料、新能源、新醫(yī)藥和生物制造、高端裝備制造，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷實現(xiàn)其高端化和規(guī)模化，形成梯次推進(jìn)、多級支撐、優(yōu)勢突出的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄒城工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)內(nèi)外布局，適時啟動建設(shè)煤化工新材料工業(yè)園區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展功能性高分子材料、新型纖維材料、高端合金材料和化工新材料，培育一批銷售收入過100億元、50億元、10億元的新材料生產(chǎn)企業(yè)，把新材料產(chǎn)業(yè)培育成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造成為400億元的新材料產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)完成總投資28.3億元的輕合金項目、總投資6.3億元的意可曼7.5萬噸PHAs產(chǎn)業(yè)化基地項目、總投資20億元魯南鐵合金高強(qiáng)度硅錳合金、鉻合金、鎳合金、鈦合金項目；建設(shè)完成總投資30億元的泰山玻纖鄒城公司2×4.5萬噸電子精細(xì)紗池窖拉絲生產(chǎn)線暨3億米電子布項目，將泰山玻纖鄒城公司建成全國最大的玻璃纖維基地。以國宏化工、兗礦嶧化DMF、榮信煤化三大煤化工園區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)鄒城煤化工新材料工業(yè)園，打造國家級綠色精細(xì)煤化工基地；以山東省化工研究院產(chǎn)業(yè)園精細(xì)化工科研中試基地項目為依托，組建精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)。以太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、新型蓄能電池、空氣源太陽能雙效熱泵技術(shù)、生物質(zhì)能綜合利用為重點，著力培育從研發(fā)到制造的完整垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向配套產(chǎn)業(yè)群，力爭全市新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。重點建設(shè)總投資2.14億美元的山東衡遠(yuǎn)新能源科技公司150萬千瓦時磷酸鐵鋰電池項目、總投資20億元的大唐風(fēng)力發(fā)電項目、總投資10.6億元江西賽維集團(tuán)的30兆瓦薄膜太陽能發(fā)電項目、總投資7.5億元的華翰能源公司20兆瓦薄膜太陽能發(fā)電項目、總投資5.26億元的森普陽光能源公司集熱管項目；依托山東合興科技發(fā)展有限公司與臺大亞泰新能源科學(xué)研究院合作，大力推進(jìn)空氣能源太陽能雙級熱泵熱水器、太陽能制冷供熱技術(shù)、新一代TDYT回路熱管LED節(jié)能照明等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)總投資10億元的“臺大天圓新能源產(chǎn)業(yè)園”研發(fā)基地。新醫(yī)藥和生物制造產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前全球新醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、蓄勢迸發(fā)的良好機(jī)遇，以生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、生物制品為重點，打造國內(nèi)規(guī)模較大的新醫(yī)藥及生物制造產(chǎn)業(yè)基地。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)銷售收入200億元，培育一批年銷售收入過100億元、50億元、30億元、10億元的科技創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)，實現(xiàn)10個新藥、2-4個自主創(chuàng)新藥物的工業(yè)化量產(chǎn)，使新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完成總投資47億元的華魯生物制造產(chǎn)業(yè)園項目、總投資3.6億元的云南白藥項目，建設(shè)完成總投資2.8億元的尤特爾生化有限公司生物酶項目，實現(xiàn)年產(chǎn)3萬噸新型生物酶催化劑；完成生物高新技術(shù)企業(yè)-圣齊生物工程公司的升級擴(kuò)能改造、山東孔圣堂制藥有限公司中醫(yī)新藥的自主研發(fā)，積極發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。憑借裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，力促高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。著重發(fā)展為機(jī)械、輕工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)及新能源、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)提供高端設(shè)備的制造業(yè)，扶持“專、精、特、新”關(guān)鍵基礎(chǔ)配套件和特種原材料產(chǎn)品的高端裝備制造企業(yè)。著力發(fā)展礦山機(jī)械重大行業(yè)成套設(shè)備，創(chuàng)造自有品牌產(chǎn)品，打造山東重要的礦山機(jī)械制造業(yè)。鼓勵支持萬達(dá)煤機(jī)、華智科技、兗煤精益、世紀(jì)礦山等企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。依托瑞博科技微波裂解再生項目發(fā)展超細(xì)橡膠粉等產(chǎn)品；依托天河科技、鎰隆金屬、凱達(dá)環(huán)保等骨干企業(yè)，大力發(fā)展除塵洗氣、電除塵脫硫、節(jié)能、固體廢棄物處理、水處理等成套設(shè)備制造。加大企業(yè)節(jié)能減排力度，鼓勵大中型電力企業(yè)研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)脫硫裝置及資源綜合利用技術(shù)，繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)廢渣的資源綜合利用范圍。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮物流成本低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、承載能力強(qiáng)、能源供應(yīng)充足等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上，打造區(qū)域新能源汽車基地。重點建設(shè)山東海碩新能源電動大巴項目，盡快形成批量生產(chǎn)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，積極發(fā)展智能交通技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、企業(yè)管理系統(tǒng)、煤礦安全執(zhí)法系統(tǒng)、安全生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)控設(shè)備及軟件等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，力爭利用2-3年時間，將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的亮點產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合北京郵電大學(xué)，加快建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地；聯(lián)合清華科技園，建立啟迪（鄒城）科技園，共同打造區(qū)域科技創(chuàng)新資源集聚高地；依托博易軟件產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展物聯(lián)信息管理技術(shù)；依托世紀(jì)礦山機(jī)電公司，發(fā)展真空電磁啟動器等自動控制和遠(yuǎn)程控制設(shè)備；依托青島高校信息產(chǎn)業(yè)公司，積極發(fā)展新型平板顯示、信息集成和軟件工程。
三、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措
著眼解決制約和束縛我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、環(huán)境、要素等問題，以提高科技創(chuàng)新能力、加快成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶持、培育、規(guī)范、集聚為著力點，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，突出企業(yè)的主體地位，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策扶持。加強(qiáng)政府部門工作協(xié)調(diào)和財稅政策的引導(dǎo)扶持，成立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會作用，加大財政資金的引導(dǎo)扶持力度，落實國家促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等措施。
（二）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，扶持企業(yè)建立創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施。
（三）推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，支持重大創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗試用及推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)申請國家、省級創(chuàng)新項目等措施。
（四）扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)（擬將開發(fā)區(qū)培育建設(shè)成省級新型（新材料）工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地），扶持省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等措施。
（五）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場需求。加大政府采購、重大工程采購的扶持力度，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場等措施。
（六）強(qiáng)化要素優(yōu)化和重點保障。加大金融支持，推動企業(yè)通過股票、債券進(jìn)行融資，加大專業(yè)及高端人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)電力、運輸?shù)壬a(chǎn)要素協(xié)調(diào)，支持資源精深加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施。
四、意見及建議
一是強(qiáng)化市政府各部門的協(xié)作，全面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從招商到新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地，從生產(chǎn)到銷售，政府各部門溝通協(xié)作，制定明確的支持協(xié)作方案，提高為企業(yè)服務(wù)水平。
二是完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化政策支持。完善創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，努力在關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)的研發(fā)上取得重要突破。加大財政投入，多渠道籌措資金。制定出臺自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才引進(jìn)和加強(qiáng)國際合作等方面的政策。
三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵和引導(dǎo)兩大省級園區(qū)建設(shè)成特色新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新條件和平臺建設(shè)，提升園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的創(chuàng)新能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。
