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產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雛形是自由港和自由區(qū)，出于對(duì)外貿(mào)易的需求，將港口開辟為特殊區(qū)域，外來船只進(jìn)出港不收取稅費(fèi)。

二戰(zhàn)之后，進(jìn)入戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加工進(jìn)行出口產(chǎn)品為主，這種園區(qū)在發(fā)展中國(guó)家迅速興起，通過勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易。

1950年代起，隨著科技的發(fā)展，高新技術(shù)園區(qū)開始在美國(guó)形成，繼而向歐洲、南北美洲其他國(guó)家擴(kuò)散。

1980年代起，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步走向綜合和技術(shù)型，不僅局限于加工和進(jìn)出口貿(mào)易，開始包括地產(chǎn)開發(fā)、旅游、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，具有多重經(jīng)濟(jì)功能。

產(chǎn)業(yè)園在我國(guó)的發(fā)展歷史，與改革開放進(jìn)程密切相關(guān)。

起步期（1979-1991）：功能單一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主

這時(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，功能比較單一，主要滿足企業(yè)生產(chǎn)、加工和制造的需求。

擴(kuò)展期（1992-2002）：產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)張迅速

這一階段是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的繁榮階段，有效促進(jìn)了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但也存在著政府利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目招商引資擴(kuò)大政績(jī)，企業(yè)盲目擴(kuò)張等無序發(fā)展問題。

整合期（2003-2010）：清理整頓，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，致力于高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步形成功能復(fù)合型園區(qū)，物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造業(yè)周邊聚集，形成較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)鏈型園區(qū)。

優(yōu)化期（2011至今）：產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式由獨(dú)立園區(qū)升級(jí)為產(chǎn)城融合的生態(tài)鏈模式，“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。園區(qū)內(nèi)聚集企業(yè)發(fā)展需要的資本、政府、科研機(jī)構(gòu)等各類生態(tài)要素，形成一個(gè)各主體深度鏈接、相生互動(dòng)的平臺(tái)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

從這一時(shí)期開始，智慧化園區(qū)的建設(shè)開始興起。隨著中國(guó)城市化加快發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)+、一帶一路等多項(xiàng)戰(zhàn)略和政策的深入推動(dòng)，加之新技術(shù)不斷應(yīng)用，各類園區(qū)智慧化程度不斷提高，同時(shí)企業(yè)對(duì)園區(qū)智慧化、園區(qū)服務(wù)和管理水平也提出了更高的要求。

“集聚”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要屬性，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合特定產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。

研究表明，從要素集聚的角度來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量均有顯著影響。[1]要促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高生產(chǎn)要素質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，并實(shí)現(xiàn)要素間的良性互動(dòng)。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，匯聚創(chuàng)新資源和要素，強(qiáng)化自身的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，正是充分發(fā)揮要素集聚效應(yīng)的有效手段。[2]

近年來我國(guó)各地均鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)園區(qū)集中發(fā)展，并給出一系列優(yōu)惠政策，包括招商引資優(yōu)惠、土地政策、科技創(chuàng)新型政策、人才政策、金融政策等，具體如下圖：

故此，企業(yè)進(jìn)入相關(guān)園區(qū)能夠享受更多優(yōu)惠政策，并可與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和跨界要素的鏈接。園區(qū)內(nèi)聚集企業(yè)發(fā)展需要的資本、政府、科研機(jī)構(gòu)等各類生態(tài)要素，能夠形成一個(gè)各主體深度鏈接、相生互動(dòng)的平臺(tái)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

以政府為主導(dǎo)，由園區(qū)管委會(huì)和投資公司運(yùn)營(yíng)管理。政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，能夠有效利用土地，并針對(duì)性提供政策支持、稅收優(yōu)惠等，具備集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)、周期短等優(yōu)勢(shì)。但這種模式也缺乏靈活性和創(chuàng)造性，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、政企不分。

由行業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)建相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及完善。這種模式能夠吸引上下游企業(yè)的聚集，形成圍繞主體企業(yè)的生態(tài)鏈。但政府無法完全控制園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展進(jìn)度及招商方向等因素。

地產(chǎn)商獲取土地并進(jìn)行相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，最后獲取合理的地產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)。地產(chǎn)商具備商業(yè)化運(yùn)營(yíng)思維模式，能夠充分考慮未來的招商和運(yùn)營(yíng)；但也存在過度開發(fā)、相對(duì)無序等弊端。

政府主導(dǎo)、核心企業(yè)引領(lǐng)、地產(chǎn)商開發(fā)結(jié)合運(yùn)用的開發(fā)模式。這一模式能夠發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方實(shí)際需求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并制定優(yōu)惠政策，合理建設(shè)并提供園區(qū)配套服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)足完善形成產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。

目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃通常會(huì)充分考慮選址、交通、生產(chǎn)生活配套設(shè)施、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。

園區(qū)選址需綜合考慮園區(qū)交通區(qū)位、地理地質(zhì)條件、周邊用地與配套設(shè)施情況等。園區(qū)交通規(guī)劃則主要考慮通勤交通和特殊車輛交通需求。生產(chǎn)配套設(shè)施需要充分考慮研發(fā)和生產(chǎn)過程中需要的基礎(chǔ)設(shè)施供給，如供水供電能力、廢水廢氣廢液處理設(shè)施、生產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)控設(shè)施等。生活配套設(shè)施則需考慮食堂、咖啡廳、員工宿舍等，滿足園區(qū)生活需要。安全生產(chǎn)通常包括園區(qū)的生產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)控、管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)控、安全生產(chǎn)、緊急疏散等內(nèi)容。

從傳統(tǒng)的園區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容可以看出，園區(qū)規(guī)劃通常重視平時(shí)的運(yùn)營(yíng)管理與生產(chǎn)研發(fā)，應(yīng)急方面也主要考慮安全生產(chǎn)，對(duì)于應(yīng)急狀態(tài)主要考慮緊急疏散等內(nèi)容，對(duì)重大災(zāi)情、疫情防控及災(zāi)后重建考慮較少。

目前的園區(qū)在運(yùn)營(yíng)管理，從架構(gòu)上通常采用政府（街道或管委會(huì)）—園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方—入駐企業(yè)三級(jí)管理。在管理方式上越來越多考慮到智慧化的管理手段。2019年的抽樣調(diào)查顯示，目前全國(guó)2543家省級(jí)以上各類型開發(fā)區(qū)當(dāng)中，逾六成提出在建或擬建智慧園區(qū)。但目前而言，全國(guó)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理智慧化，主要集中在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集與可視化、線上辦公與信息發(fā)布系統(tǒng)，僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單管理功能的線上化，在提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理效率、輔助園區(qū)精準(zhǔn)招商、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮的作用有限。

智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，不能停留在簡(jiǎn)單的線上辦公和數(shù)據(jù)可視化，而應(yīng)對(duì)園區(qū)的招商、實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理效率提升起到實(shí)質(zhì)性作用。更多考慮通過大數(shù)據(jù)分析輔助園區(qū)績(jī)效評(píng)估、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚類分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，不浪費(fèi)資源、不偏離方向。注重非常態(tài)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理需求，建立健全園區(qū)對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障安全生產(chǎn)。

新冠肺炎疫情的突然來襲，全國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭受重大影響，很多企業(yè)的正常復(fù)工被延遲。這固然是時(shí)下防疫的必要手段，但作為制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，我們必須積極考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在重大應(yīng)急事件過后（災(zāi)后、疫后）迅速恢復(fù)生產(chǎn)的相關(guān)問題。

除了應(yīng)急響應(yīng)、疫情防控，如何在災(zāi)后/疫后迅速評(píng)估損耗情況，從而快速重建、恢復(fù)生產(chǎn)，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中十分重要的內(nèi)容。想要做好相應(yīng)的應(yīng)急、重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，依然需要對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有更深入的了解。