全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐的均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，離不開公共資源預(yù)算決策的合理配置、科學(xué)配置和有效配置。因此，全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐方面的研究是極具現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)意義的熱點(diǎn)課題。
廣西師范大學(xué)李英利教授及其團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年的潛心研究，在該領(lǐng)域取得了較豐碩的研究成果，其系列著作《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究（理論篇）》《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究（評(píng)價(jià)篇）》《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究（案例篇）》便是成果的集中展現(xiàn)。該系列著作運(yùn)用多種理論和研究方法，整合了國內(nèi)外關(guān)于全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐的理論現(xiàn)狀與最新的實(shí)踐案例，不僅抽象歸納了理論、總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且為政策的完善與實(shí)施提出了極具針對(duì)性的改進(jìn)方案。此外，《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究》系列叢書所聚焦的預(yù)算績效管理領(lǐng)域具有專門性、系統(tǒng)性的特征，這就要求研究和探索其發(fā)展的人員或機(jī)構(gòu)具備較高專業(yè)水平。該著作的研究思路、內(nèi)容體系、觀點(diǎn)結(jié)論等，大致體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
第一，“三新”，即視野新、內(nèi)容新、觀點(diǎn)新?！耙曇靶隆北憩F(xiàn)為《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究》系列叢書立足理論、評(píng)價(jià)與具體案例三個(gè)視角，從理論指導(dǎo)、政策解讀到實(shí)踐展示，實(shí)現(xiàn)了新《預(yù)算法》中規(guī)范的“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”(以下簡稱“四本預(yù)算”)到其他財(cái)政性資金管理的全覆蓋?！皟?nèi)容新”表現(xiàn)為《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究》系列叢書能夠把握當(dāng)代最新的預(yù)算績效管理的理論、方法，吸收國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果，系統(tǒng)闡述當(dāng)代預(yù)算績效管理的目標(biāo)及內(nèi)容體系，并重點(diǎn)推介了重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域具體案例的詳細(xì)分析和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，展示其預(yù)算績效評(píng)價(jià)的可操作性?！坝^點(diǎn)新”表示此系列叢書能夠結(jié)合中共中央國務(wù)院在2018年9月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的政策指引，設(shè)計(jì)了“全方位、全過程和全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，表明預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)了從部門實(shí)踐推動(dòng)上升至國家層面的政策規(guī)范，范圍也從原來的局部探索變?yōu)槿嫱七M(jìn)，方法由此前的事后評(píng)價(jià)上升為目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)范圍由資金績效拓展至政策績效。
第二，“三多”，即多學(xué)科、多方法、多主題。首先是多學(xué)科理論的融合分析。該書將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科的知識(shí)和理論融會(huì)貫通于全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究的過程中，并以事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理等多種理論為指導(dǎo)，體現(xiàn)出多學(xué)科交叉、多原理交融的特色。其次是多種研究方法的合理運(yùn)用。《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究》系列叢書較好地運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、比較分析法、理論與實(shí)踐相結(jié)合的多種研究方法，并力求將定性與定量的方法有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)出方法運(yùn)用的多樣性和靈活性。再次是圍繞“全面預(yù)算績效管理”的多個(gè)主題展開研究。該系列叢書不僅有全面預(yù)算績效管理進(jìn)行全過程的理論分析，而且對(duì)“四本預(yù)算”全面評(píng)價(jià)——資金和資產(chǎn)的管理評(píng)價(jià)的全覆蓋、全方位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、要求、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，還專題研究了全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究的具體案例分析，既有研究的主線和中心，又有探索的延伸與拓展，可謂主題豐富多彩。
第三，“三實(shí)”，即關(guān)注實(shí)際、注重實(shí)證、強(qiáng)化實(shí)踐。《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究》系列叢書結(jié)合預(yù)算績效管理體系的特點(diǎn)，分析探討了一系列人們普遍關(guān)心的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究》系列叢書結(jié)合績效評(píng)價(jià)案例的文獻(xiàn)案例與實(shí)地調(diào)研結(jié)果，分析提出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的預(yù)算績效體系合理構(gòu)建與評(píng)價(jià)方式。此研究以案例為依據(jù)、用數(shù)據(jù)做支撐，體現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)證性。該叢書提出了一系列可供績效評(píng)價(jià)者進(jìn)行參考、借鑒、采納的思路、策略和措施，如：項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)合理、公平公正、與業(yè)績相關(guān)等原則，按照國家財(cái)政支出績效考核管理的有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目決策、過程、產(chǎn)出、效益的流程；結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況，運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)法、文獻(xiàn)法、比較法、社會(huì)調(diào)查法、因素分析法、專家法等各種方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。這些建設(shè)性意見具有很強(qiáng)的針對(duì)性與應(yīng)用性。
全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐的研究涉及政策、制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面的復(fù)雜因素，是一個(gè)要不斷呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的課題。系列著作《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究（理論篇）》《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究（評(píng)價(jià)篇）》《全面預(yù)算績效管理理論與實(shí)踐研究（案例篇）》無疑在該領(lǐng)域研究中作出了創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)，也必將對(duì)后續(xù)的研究起到激發(fā)和助推的作用。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長）
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