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　　在農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)背景下，遼寧省沈陽市法庫縣嘗試以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，由縣農(nóng)村信用聯(lián)社貸款給農(nóng)戶組成的辣椒合作社，解其資金之困。據(jù)悉，這是東北地區(qū)首例農(nóng)地抵押貸款，為破解農(nóng)村金融瓶頸提供了范例。

　　李立山近些日子處于很忙亂的狀態(tài)，不斷地接受記者的采訪，以至于他自己都說“都有些不耐煩了”。自從4月9日他代表村民從法庫縣農(nóng)村信用聯(lián)社貸到一筆30萬元貸款之后，他就成為媒體追逐的焦點(diǎn)人物。

　　引起眾多媒體關(guān)注李立山的原因是這筆貸款的特殊性，這是一筆以922.37畝一年期的耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押而來的貸款，而李立山代表的是沈陽市法庫縣秀水河子鎮(zhèn)長(zhǎng)崗子村151戶村民組成的辣椒合作社。據(jù)了解，這是我省在農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)中第一個(gè)以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)為抵押貸款的農(nóng)村金融創(chuàng)新品種。

　　4月14日，在接受記者采訪時(shí)，中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部副主任吳國力告訴記者，經(jīng)中國人民銀行沈陽分行與遼寧省銀監(jiān)局批準(zhǔn)，2009年遼寧省共有5個(gè)縣成為首批“農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)縣”，各嘗試不同的農(nóng)村金融創(chuàng)新品種。在法庫縣試點(diǎn)的這個(gè)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是其中之一，這也是東北首筆用農(nóng)地抵押貸款。作為金融監(jiān)管部門的人民銀行，希望能夠以此探索我國“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投入規(guī)模偏小、渠道狹窄問題的解決途徑，進(jìn)而促進(jìn)金融產(chǎn)品服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)大縣的融資“短板”

　　長(zhǎng)崗子村到法庫縣坐車大約需要一個(gè)半小時(shí)，屬于偏僻村，但這個(gè)村的名字卻為幾千里外的云南、廣西一些辣椒商販所熟知，皆因這里家家戶戶都種紅辣椒，已經(jīng)形成很大的規(guī)模。

　　41歲的趙振軍就生活在這個(gè)村子，種了很多年辣椒，這種經(jīng)濟(jì)作物給他帶來了很多甜頭。 2007年，15畝辣椒就讓他收入了4萬多元。此后，他花了近3萬蓋了3間嶄新的平房，兒子分家分去5畝多地，還花了他一部分錢，這把他前兩年由種辣椒致富來的錢花去大多半。去年他種的辣椒行情遇冷，秋后每畝地只收了1000多元，這讓趙振軍在2008年秋著實(shí)為來年春天種植8畝辣椒的種子、化肥等農(nóng)資犯了愁。

　　特別了解像趙振軍這種情況的人，是長(zhǎng)崗子村黨支部書記李立山。

　　4月12日，這位身先士卒種辣椒鼓勵(lì)村民致富的 “帶頭人”告訴記者：“村里由1992、1993年的小規(guī)模種植開始，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到6500多畝辣椒，占村里總耕地面積的70%之多。一家少種則是七八畝，多種則二三十畝。辣椒產(chǎn)出高，但需要投入也很高，一畝地大約得1000多元。一直以來，都是靠農(nóng)民上年收益再投入，隨著種植面積的加大，資金需求也越來越大。而目前面向種植辣椒農(nóng)戶貸款的農(nóng)村信用社最高貸款額度是1萬元，一般是三五千元，對(duì)于那些種植大戶來說，有些杯水車薪。如果需要貸大額的，需要公司來擔(dān)保，可在長(zhǎng)崗子村，哪里有這樣的公司？ ”

　　如果說李立山對(duì)長(zhǎng)崗子村民的融資困境了然于胸，那么法庫縣縣長(zhǎng)馮守權(quán)則是站在全縣的高度，對(duì)法庫農(nóng)村發(fā)展中的融資現(xiàn)狀通盤掌握。

　　4月13日，剛開完會(huì)的馮守權(quán)接受了記者采訪。他介紹，法庫縣約有200萬耕地，人少地多，人均5畝地，大多處于平原地帶，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)力水平的提高，規(guī)?；?jīng)營與產(chǎn)業(yè)化要求越來越強(qiáng)烈，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也需要 “第一桶金”，這些都需要資金的支持。但沒有足夠抵押物的農(nóng)民，一直得不到充分有效的金融支持，從而使農(nóng)村金融一

　　直處于“短板”狀態(tài)。

　　“法庫模式”摸索中起步

　　需求來自于農(nóng)村，動(dòng)力自然也蘊(yùn)藏于農(nóng)村。

　　農(nóng)村金融支持不足，讓李立山與馮守權(quán)們一直關(guān)注著，并伺機(jī)積極行動(dòng)。

　　法庫縣縣長(zhǎng)馮守權(quán)看到的機(jī)遇是2008年10月，中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，這其中的機(jī)遇是“2008年下半年起，在中部六省和東北三省各選擇2至3個(gè)有條件的縣、市開展試點(diǎn)，每個(gè)省集中抓好2至3個(gè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣。試點(diǎn)地區(qū)的中國人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本省的試點(diǎn)工作”?？紤]到農(nóng)地目前只有生產(chǎn)功能而無融資功能，法庫縣政府相關(guān)人士認(rèn)為，這是最具有意義的嘗試，當(dāng)即研究，并參考外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了 《法庫縣關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見》，積極向人民銀行沈陽分行申請(qǐng)，并于當(dāng)年12月31日得到了批準(zhǔn)。

　　長(zhǎng)崗子村李立山們想出的招兒是以土地入股成立合作社。適合種辣椒地片所屬的農(nóng)戶按照自愿的原則，以每畝作價(jià)300元入股方式流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，與兩家公司簽訂訂單種植辣椒。今年1月4日，長(zhǎng)崗子村151戶農(nóng)民入社，入股土地達(dá)922.37畝，成為遼寧省首個(gè)拿到工商執(zhí)照的土地合作社，李立山成為合作社的理事長(zhǎng)。李立山們得知政府準(zhǔn)備開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款這一信息后，積極爭(zhēng)取用村民入股的耕地申請(qǐng)貸款。

　　3月16日，法庫縣成立了土地流轉(zhuǎn)中心。有關(guān)部門對(duì)長(zhǎng)崗子辣椒合作社進(jìn)行了評(píng)估，最終確定一年期的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值60萬元。隨后，辣椒合作社辦理了《農(nóng)村土地使用權(quán)證》、《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》，從而從農(nóng)信社取得了30萬元的一年期貸款。

　　4月13日，參與此次貸款操作的中國人民銀行法庫縣支行行長(zhǎng)焦石對(duì)記者說：“此次長(zhǎng)崗子村辣椒合作社運(yùn)作農(nóng)地抵押，并沒有將合作社農(nóng)戶的土地全部抵押，這將保證農(nóng)民不會(huì)失去‘命根子’，而且整個(gè)農(nóng)地的性質(zhì)與用途不做改變，流轉(zhuǎn)期限也不超過承包剩余期限。 ”

　　盡管法庫縣在此次試點(diǎn)農(nóng)地抵押貸款過程中慎之又慎，但由于土地抵押貸款是新生事物，而且涉及到一些法律事宜，因而關(guān)注農(nóng)地抵押貸款的人士對(duì)其做法說法不一，欣喜者有之，憂慮者亦有之。

　　記者在采訪過程中，聽到大多數(shù)被采訪對(duì)象所持觀點(diǎn)是：農(nóng)地需要流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要摸索新路；“死地”變“活地”，需要各方的積極推動(dòng)，使復(fù)雜而敏感的問題得到積極穩(wěn)妥的解決。