圖源：AFP
非洲風(fēng)能開發(fā)：蓄勢中奮力挺進(jìn)
作者：本·佩頓（Ben Payton）
來源：African Business，2022年6月14日
編譯：于寶盛
導(dǎo)讀：目前還很少有非洲國家正在大規(guī)模利用風(fēng)能，但南非為非洲大陸的其他國家提供了一個(gè)潛在的模式。
非洲的能源供應(yīng)存在缺口。6億人——約占非洲大陸人口的一半——沒有電力可用。如果沒有更快的進(jìn)展，非洲大陸將無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），即2030年前普及電力。
使用包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源來填補(bǔ)非洲的電力缺口具有明顯的優(yōu)勢。除了對(duì)氣候變化影響小，陸上和海上風(fēng)能的另一大優(yōu)勢是持續(xù)增加的電力供應(yīng)能力，風(fēng)電比化石燃料電力成本更低。
根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)（International Renewable Energy Agency，IRENA）的數(shù)據(jù)，相較成本最低的化石燃料替代品，2020年安裝的近2/3的新可再生能源產(chǎn)生的電力更加便宜。由于過去一年天然氣成本大幅上漲，風(fēng)電的成本效益變得更大。
非洲擁有豐富的風(fēng)力資源。2020年國際金融公司（IFC）的研究發(fā)現(xiàn)，非洲大陸的風(fēng)能資源可以滿足其250倍以上的電力需求。“直到最近，我們才意識(shí)到撒哈拉以南非洲有多么好的風(fēng)能資源，”IFC非洲基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域行業(yè)總監(jiān)Linda Munyengerwa說。
“在非洲大陸的許多地區(qū)，夜間和清晨的風(fēng)力往往最強(qiáng)，”她補(bǔ)充道?！斑@與太陽能很互補(bǔ)，太陽能只有白天有”。
然而，非洲利用風(fēng)能的進(jìn)展有限。全球風(fēng)能委員會(huì)（Global Wind Energy Council）指出，非洲僅使用國際金融公司（IFC）所說的59000GW中的0.01%，該59000GW指的是非洲大陸可用的風(fēng)能總量。根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）4月份公布的數(shù)據(jù)，只有埃及、摩洛哥和南非這三個(gè)非洲國家的風(fēng)能裝機(jī)容量超過1GW。
01
一個(gè)籬笆三個(gè)樁助，巧婦還需八方米援
“開發(fā)風(fēng)電場遠(yuǎn)比開發(fā)太陽能發(fā)電廠復(fù)雜得多，造價(jià)高。”Vuyo Ntoi這樣說，他是非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司（AIIM）的合伙人。在開發(fā)商將渦輪機(jī)立在地樁上之前，他們需要收集有關(guān)地樁位置的可用風(fēng)力資源的數(shù)據(jù)。這可能是一個(gè)昂貴而漫長的過程。
“對(duì)于太陽能開發(fā)商而言，他們可以很容易地以低成本購買并使用短期的陽光輻照數(shù)據(jù)，而對(duì)于風(fēng)電場的開發(fā)商來說，他們需要結(jié)合預(yù)設(shè)的輪轂高度（指從地面到渦輪轉(zhuǎn)子中部的距離），進(jìn)行更長時(shí)間的現(xiàn)場風(fēng)力監(jiān)測，以支持項(xiàng)目的盈利性?！?/span>
Ntoi還說，與太陽能相比，進(jìn)行風(fēng)能開發(fā)的項(xiàng)目一般不是小項(xiàng)目，而小項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生離網(wǎng)電力。他說，風(fēng)能“不容易在政府主導(dǎo)的項(xiàng)目之外實(shí)施”，因?yàn)椤帮L(fēng)能項(xiàng)目在許可、采購上的復(fù)雜性；某地面上了風(fēng)能項(xiàng)目就難以再容納其他項(xiàng)目；依賴國家電網(wǎng)，還有對(duì)風(fēng)力等級(jí)的需求 ”。
結(jié)果是，如果沒有可靠的電力購銷商，風(fēng)電開發(fā)不太可能推進(jìn)下去。這些在非洲很難得到。Ntoi說：“在整個(gè)非洲大陸，電力購銷商是公用事業(yè)公司，他們財(cái)務(wù)緊張，支付困難是確實(shí)存在的?！薄芭c其他能源開發(fā)商一樣，風(fēng)能開發(fā)商不愿將項(xiàng)目開發(fā)成信用較差的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這樣的話，開發(fā)商將無法獲得他們應(yīng)得的合同付款?！?/span>
02
信用不足是“核心瓶頸”
英國國際投資（BII）是英國政府的發(fā)展融資機(jī)構(gòu)，Chris Chijiutomi是該機(jī)構(gòu)中主管非洲、巴基斯坦市場的執(zhí)行總裁兼基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)主管。他說，非洲的公用事業(yè)公司融資信用不足，這是“核心瓶頸”。他補(bǔ)充說，另一個(gè)挑戰(zhàn)是“非洲國家的一般性債務(wù)，這制約了非洲國家政府提供擔(dān)保的能力，有了擔(dān)保這個(gè)定心丸，私營部門才會(huì)進(jìn)來投資?！?/span>
“許多國家的財(cái)政狀況不佳，”Chijiutomi說，“這限制了這些國家的政府去提供主權(quán)擔(dān)保或其他信貸擔(dān)保支持，而這兩者是確保履行合同義務(wù)所必須的。”
除了融資擔(dān)保，許多非洲政府提供安全保障的能力也值得懷疑。Patrick Edmond是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司——非洲事務(wù)有限公司（Africa Matters Limited）的高級(jí)顧問。他指出，幾個(gè)具有良好風(fēng)能潛力的地區(qū)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。
“乍得、蘇丹、尼日爾和毛里塔尼亞的內(nèi)陸地區(qū)很難進(jìn)入，而且這些國家的政府難以有效控制這些偏遠(yuǎn)地區(qū)”他說?！澳崛绽麃啽辈坑幸恍╋L(fēng)能潛能和巨大的電力需求，但存在重大安全挑戰(zhàn)?！?/span>
03
解決沖突
與世界各地一樣，非洲的風(fēng)能項(xiàng)目開發(fā)商也面臨著周圍社區(qū)反對(duì)的挑戰(zhàn)。此類問題在肯尼亞尤為嚴(yán)重。2015年，在基南戈普地區(qū)（Kinangop）反對(duì)計(jì)劃中的風(fēng)電場的抗議活動(dòng)中，一名男子被警察開槍打死；次年，這個(gè)1.44億美元的項(xiàng)目告吹。
圖爾卡納湖（Lake Turkana）風(fēng)電項(xiàng)目——非洲最大的風(fēng)電項(xiàng)目——也面臨著持續(xù)的反對(duì)。去年，肯尼亞一家法院裁定，該項(xiàng)目場地的地契是以不當(dāng)方式獲得的。該裁決并未取消契約，但為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得賠償鋪平了道路。
眾多的渦輪機(jī)分散在廣闊的風(fēng)電場區(qū)域內(nèi)，這給運(yùn)營涂抹了一層復(fù)雜性?！帮L(fēng)力有它的特性，所以這些地樁上的渦輪機(jī)并不是互不影響、各發(fā)各電，風(fēng)電場的地塊也不一定是理想的正方形，局限在某個(gè)社區(qū)，”Chijiutomi說，“然后，您將不得不跟更多的社區(qū)打交道，并處理與此相關(guān)的更多環(huán)境和社會(huì)問題?！?/span>
一些國家試圖通過優(yōu)先考慮開發(fā)海上風(fēng)電來來規(guī)避圍繞風(fēng)電場的社會(huì)矛盾。然而，在非洲，開發(fā)大型海上風(fēng)電裝備似乎遙遙無期。即使是在陸上風(fēng)電開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位的南非，也尚未看到在利用其海上資源方面取得重大進(jìn)展。南非風(fēng)能協(xié)會(huì)（South African Wind Energy Association）首席執(zhí)行官Niveshen Govender報(bào)告稱，該國至少要到2030年才能看到海上項(xiàng)目。
“阻遏海上風(fēng)電開發(fā)的因素更多的是圍繞資本成本，”Chijiutomi說。他列舉了耗費(fèi)巨資的地方，諸如“在海上完成安裝，但更重要的是，將輸電線路連接到需要電力的地方”。
04
電網(wǎng)連接問題阻礙了項(xiàng)目
事實(shí)上，將渦輪機(jī)連接到輸電線路的挑戰(zhàn)，也是陸上項(xiàng)目的一個(gè)主要問題，尤其是那些位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、遠(yuǎn)離現(xiàn)有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。“最糟糕的事情——某些情況下已經(jīng)發(fā)生了，是政府讓發(fā)電廠準(zhǔn)備好了，但沒有建好電網(wǎng)連接基礎(chǔ)設(shè)施，”Chijiutomi警告說，“那么政府或任何電力購銷商，都在為他們無法使用的能源買單，因?yàn)闆]有電網(wǎng)連接?！?/span>
這正是困擾圖爾卡納湖項(xiàng)目的情況。風(fēng)電場本身已于2017年如期完工。但肯尼亞政府在建設(shè)一條272英里長的新輸電線路方面落后了，因?yàn)樗蛡虻囊獯罄酒飘a(chǎn)了。該項(xiàng)目產(chǎn)生的電力直到渦輪機(jī)完成15個(gè)月后才輸送到電網(wǎng)。
圖源：AFP
05
南非的教訓(xùn)
在復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，面臨延誤的并非單單圖爾卡納湖一個(gè)項(xiàng)目。事實(shí)上，盡管遇到了麻煩，但圖爾卡納湖風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)在提供了肯尼亞17%的發(fā)電量，并被波士頓咨詢公司（BCG）稱為非洲能源項(xiàng)目的“最佳實(shí)踐”示范。
南非在風(fēng)電推廣上給開發(fā)商耳目一新的感覺。在名聲不好的前總統(tǒng)祖馬先生任內(nèi)，該國的風(fēng)力發(fā)電發(fā)展停滯了數(shù)年。然而，自2018年以來，其獨(dú)立電力生產(chǎn)商的發(fā)電計(jì)劃重新獲得動(dòng)力。當(dāng)年有10多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，隨后在2021年11月又批準(zhǔn)了12個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。僅僅6個(gè)月后，又一輪招標(biāo)開始了。
南非Perdekraal East風(fēng)電場，圖源：African Business
定期招標(biāo)已被證明是使開發(fā)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模和降低成本的關(guān)鍵。“隨著每一輪項(xiàng)目采購，風(fēng)能的電價(jià)都大幅降低”，Govender指出，“政策轉(zhuǎn)變表明了一個(gè)明確的方向，即根據(jù)能源路線圖持續(xù)采購新的發(fā)電裝備，該路線圖預(yù)計(jì)未來十年將新增14.4GW的風(fēng)電。”
Ntoi指出“定期、可預(yù)測、可重復(fù)、有政府支持的采購，可能是在非洲實(shí)現(xiàn)大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電部署的最重要行動(dòng)?！薄案鞣揭呀?jīng)開發(fā)了風(fēng)電場，并付出了相關(guān)的成本和努力，以便下一步把競標(biāo)納入可再生能源的采購過程?，F(xiàn)在有了方案，開發(fā)商知道方案里有重復(fù)的業(yè)務(wù)，如果你在這一輪中沒有中標(biāo)，就可以跟進(jìn)下一輪。”
06
非洲小國的電力出口機(jī)會(huì)
風(fēng)能在南非日益增長的作用凸顯了該技術(shù)如何有助于最終縮小非洲大陸的電力鴻溝。當(dāng)然，南非的電力市場比大多數(shù)非洲國家都要大得多。
但是，Chijiutomi說，跨境電力傳輸基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展可以讓較小的國家擁有大型風(fēng)電場?！拔艺J(rèn)為還有一個(gè)機(jī)會(huì)，基于跨境設(shè)施的擴(kuò)展，其中一些可能擁有風(fēng)能資源但電網(wǎng)不穩(wěn)定的國家可能成為風(fēng)電的生產(chǎn)商，并能夠?qū)⑵涑鍪劢o鄰國?！?nbsp;
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