濟(jì)寧原為濟(jì)州，治于巨野，普通城鎮(zhèn)而已。元代至元年間，京杭大運(yùn)河全線貫通，濟(jì)寧“居運(yùn)道之中”，成為“水陸交匯，南北沖要之區(qū)”和“控引江淮咽喉”地帶，濟(jì)寧由此步入繁榮之路。
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京杭大運(yùn)河南北縱貫6省市，沿線運(yùn)河的開鑿、疏浚、管理和營(yíng)運(yùn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，歷朝歷代的朝廷發(fā)揮了母庸置疑的重要作用。但其中一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌和實(shí)施督理，以及與沿運(yùn)地方官府的協(xié)調(diào)、配合，無疑是必不可少的。這個(gè)機(jī)構(gòu)所在地便是運(yùn)河之都。
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歷史上，自元代開始，運(yùn)河管理的最高機(jī)構(gòu)就設(shè)在濟(jì)寧，而至清代，更把管理整條京杭運(yùn)河航運(yùn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)在濟(jì)寧。因此，濟(jì)寧被譽(yù)為“運(yùn)河之都”。之所以如此，是因?yàn)闈?jì)寧位于大運(yùn)河中段通水、通航的關(guān)鍵河段上。史籍稱濟(jì)寧為“河渠要害”、“南控江淮，北接京”、“處漕渠之中，襟帶四方”、“閉則為鎖鑰，啟則為通關(guān)”，也就是通常所說“濟(jì)寧通則全河通，濟(jì)寧不通全河?！?。這一段由于地處運(yùn)河全線的至高點(diǎn)（城北南旺號(hào)稱運(yùn)河“屋脊”，海拔高度為39米），通水困難，水源嚴(yán)重不足，另外其處于運(yùn)河與黃河的交匯處，黃河泛濫，泥沙淤運(yùn)，因此，濟(jì)寧河段歷來是治運(yùn)的重點(diǎn)。
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據(jù)考，元代在濟(jì)寧初設(shè)開浚大臣，后設(shè)都水監(jiān)、行都水督和總治河防使，其官階最高為正一品。明代在濟(jì)寧設(shè)總理河道、總督河道、經(jīng)理河漕、總漕兼河道、巡撫兼河道等，簡(jiǎn)稱總河，均由朝廷欽命署理。清朝派駐濟(jì)寧的司運(yùn)機(jī)構(gòu)多襲明治，設(shè)總河部院，欽命署理。據(jù)雍正《清會(huì)典》載：“順治初，僅設(shè)河道總督一人，又稱總河，綜理黃河、運(yùn)河兩河事務(wù)，駐濟(jì)寧州。”直到雍正七年（1729年），分河道為三：南河總督駐清江浦，河南、山東河道總督駐濟(jì)寧州，稱東河，直隸河道總督駐天津，稱北河。其建制一直延續(xù)到清光緒罷河停運(yùn)。河道總督衙門是運(yùn)河、黃河的最高行政管理機(jī)構(gòu)，擁有或掌管著自己的軍隊(duì)，并主要依靠軍隊(duì)來實(shí)現(xiàn)其總督職能。由此可見，河道總督衙門是一個(gè)軍政合一的機(jī)構(gòu)。史載，嘉靖二年（1523年），“遣都御史提督河道，山東、河南、南北直隸巡撫皆受節(jié)制?！弊阋姾拥揽偠窖瞄T的權(quán)力之大。
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濟(jì)寧憑借獨(dú)特而又重要地理位置，歷經(jīng)元明清三代，朝廷重視，重臣駐節(jié)，百官聚集，千軍防守，使其發(fā)展成為運(yùn)河全線的政治中心，被稱為運(yùn)河之都。濟(jì)寧因河興商，因商興市，因市而榮。到明代中葉，濟(jì)寧就已發(fā)展成一個(gè)“車馬臨四達(dá)之衢，商賈集五都之市”的繁榮商業(yè)城市。經(jīng)明至清，濟(jì)寧商業(yè)已臻鼎盛。州城內(nèi)外，通衢要道，運(yùn)河、越河兩岸行棧店鋪林立，各地商賈云集，百業(yè)興盛，市場(chǎng)繁榮、輻射達(dá)周圍地區(qū)近百縣，成為明清時(shí)期全國(guó)著名的33座工商業(yè)大城市之一。
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