去年，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人表示：“超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)”。
今年的工作報告上，把“慎重”這兩個字，變成了“嚴控”。
表面上，這只是一個詞語的變化。
本質(zhì)上，卻是一個時代的結(jié)束。
過去這些年，大城市擴張的胃口，越來越大。
軌道交通里程、高架里程、新城區(qū)數(shù)量、商務(wù)CBD中心、甲級寫字樓數(shù)量。
一個城市各項維度的數(shù)據(jù)比拼，愈演愈烈，但凡哪個城市腳步稍慢一些，就要被詬病“落伍了”。
在城市擴張的路上，有一個辦法，被廣發(fā)采用：撤縣設(shè)區(qū)。
民政部數(shù)據(jù)顯示，在2009年底至2019年末的10年間，全國共撤銷141個縣，同期增加市轄區(qū)110個。
這種辦法盡管簡單粗暴，城市實際的建成區(qū)沒有多大變化，但能把整個縣域都納入到城市區(qū)劃，確實香。
目前，北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、青島、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、常州等大中城市的原轄縣（縣級市），已經(jīng)全部通過撤縣設(shè)區(qū)的方式改設(shè)為市轄區(qū)。
大城市珠玉在前，小城市自然也緊隨其后。
在2017年至21年20的5年間，就有74個地市，完成了撤縣建市或改區(qū)。
隨著各地“十四五”規(guī)劃綱要陸續(xù)公布，河北衡水、安徽滁州、浙江嘉興、陜西漢中、安徽蕪湖、江西贛州、江西九江等多地均提出撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)。
把大片大片的待開發(fā)土地，變成了城市轄區(qū)，對城鎮(zhèn)化進程確實有益處，但副作用不容小視。
當城鄉(xiāng)邊界變得模糊，“假性城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象就會蔓延。
尤其是很多三線以下城市，下轄的縣城離中心城區(qū)幾十公里開外，中間大片的農(nóng)田土路，地理位置偏僻、人口集聚不足，不通暖，沒有天然氣，缺乏綠地、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，與城區(qū)割裂感太強。
行政區(qū)劃混亂、城市空間結(jié)構(gòu)畸形、公共服務(wù)和市政效益低下，這是嚴控撤縣設(shè)區(qū)的直接原因。
“踩煞車”的背后，還有更深層次的邏輯：
1，遏制一城獨大，城鎮(zhèn)化過程中，盲目“攤大餅”。
2，提振縣域經(jīng)濟。
兩個邏輯，可以匯總成四個字：
保護縣城。
正所謂“郡縣治，天下安”，“縣”是我國行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)中，最古老且最重要的一環(huán)，在城鎮(zhèn)空間布局中有著承上啟下的作用，也是城市與鄉(xiāng)村之間聯(lián)系的紐帶。
一句話：中國不能沒有縣城。
上面藍白提到的兩個邏輯，最近一年來，已經(jīng)在政策端得到了印證。
比如，禁止大拆大建，加強縣城綠色低碳建設(shè)。
住建部去年發(fā)了兩個通知。
一個是《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)》，提及縣城新建住宅以多層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%。新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并加強消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)。
另一個，是《在實施城市更新行動中防止大拆大建》的征求意見稿，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強度。
還有，留住縣城生源，進而留出縣城不斷留出的家庭人口。
去年底，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)了“十四五”縣域普高提升計劃，實施“縣中托管幫扶工程”和“縣中標準化建設(shè)工程”，嚴禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過3000人，只有一個目的：
堅決遏制縣中生源流失。
更重要的，是軌道交通審批的變化。
2018年的時候，國家調(diào)整了修建地鐵和輕軌的標準，公共財產(chǎn)政府預(yù)算收入大于三百億元，城市的GDP要在3000億元至上且常住居民的人數(shù)要達到三百萬人，客流規(guī)模在每小時三萬人以上。
21年20，《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》中指出：提出加強規(guī)劃指導(dǎo)，嚴禁以新建城際鐵路、市域(郊)鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。
要知道，年2020貴陽、徐州、東莞、呼和浩特、烏魯木齊、常州、濟南客運強度不足0.3萬人次/日公里。
即使像青島、寧波、太原、洛陽、東莞、無錫等這類經(jīng)濟相對較好的城市，它們的地鐵客流強度也并沒有達到國家規(guī)定的0.7標準。
有了這些政策打底，各大城市之間不斷比拼的地鐵里程競賽，將“夢斷2022年”。
事實上，早在年2020，高層就發(fā)了一篇文章， 其中有兩段話，可以看做未來城鎮(zhèn)化的典型路徑：
1，東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模， 不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。
中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免 “一市獨大”的弊端。
2，我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導(dǎo)，使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。
這兩段話，一邊是對“一城獨大”模式的敲打，另一邊，是對縣城寄予的厚望。
大城不斷虹吸的時代，終于摁下了暫停鍵。
被急速城市化，快節(jié)奏生活，茫茫多人來車往感到疲憊的人們，終于可以不用焦慮了。
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