日前，人社部、教育部等十部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃的通知》，決定今年啟動實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)見習(xí)工作，幫助高校畢業(yè)生等青年提升就業(yè)能力。
青年失業(yè)是全球性問題。隨著全球教育事業(yè)的發(fā)展，青年的知識、技能水平逐年提升，加之具有年富力強(qiáng)的天然優(yōu)勢，該群體在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用愈加重要。但同時(shí)，青年失業(yè)率居高不下的問題也擺在多數(shù)國家面前。造成青年失業(yè)的因素包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不夠大、發(fā)展速度不夠快，對青年特別是大學(xué)畢業(yè)生的吸收能力不足；人才供給側(cè)的培養(yǎng)不能完全適應(yīng)市場需求；勞動力市場發(fā)育不完善等。在眾多因素中，有一個(gè)問題特別值得注意，即青年自身技能與就業(yè)崗位需求不匹配。青年初入職場，面臨全新的工作場景，需要進(jìn)行知識、能力、態(tài)度乃至文化上的全面轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種變化，需要青年具備相應(yīng)的能力和職前經(jīng)驗(yàn)，而獲得這類能力和經(jīng)驗(yàn)，最好的方式就是在實(shí)際工作場景下“干中學(xué)”。這類能力和經(jīng)驗(yàn)無法通過單純的校園學(xué)習(xí)獲得，學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)等雖然能在一定程度上幫助青年提升這類能力，但無法完全替代工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累。
就業(yè)見習(xí)政策的推行，直擊青年就業(yè)的上述痛點(diǎn)。所謂“就業(yè)見習(xí)”，按照相關(guān)的政策解釋，是幫助青年群體積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)就業(yè)能力的重要手段，是組織青年進(jìn)行崗位實(shí)踐鍛煉的就業(yè)準(zhǔn)備活動，不屬于就業(yè)。見習(xí)期間，見習(xí)人員與見習(xí)單位簽訂就業(yè)見習(xí)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。就業(yè)見習(xí)最大的作用是可以解決人崗不匹配的核心問題。青年初入職場，有的是熱情和知識，缺少的是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操技能，所謂“耳聽千遍不如手過一遍”，大多數(shù)青年都要經(jīng)過在具體崗位上學(xué)習(xí)和鍛煉的過程，才能真正實(shí)現(xiàn)向職場人的跨越。相關(guān)研究指出，一些歐美國家在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的時(shí)期，通常會實(shí)施大學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，由政府拿出一部分資金，支持公共部門和經(jīng)濟(jì)部門拿出一批崗位供大學(xué)生實(shí)習(xí)，幫助他們獲得相關(guān)的工作技能和經(jīng)驗(yàn)。
對于用人單位來說，就業(yè)見習(xí)政策也具有難以替代的好處。用人單位招募人才，最希望招之即來、來則能用，但這兩個(gè)目標(biāo)通常都比較難達(dá)到。在“招之即來”層面，盡管各類測評、招聘技術(shù)近年來取得了快速發(fā)展，但企事業(yè)單位人事或者人力資源部門所面臨的頭號問題依然是招聘不到合適的人。事實(shí)上，相馬不如賽馬，實(shí)踐才是識別人才最有效的途徑。為此，一些大型企業(yè)啟動了“暑期實(shí)習(xí)”“未來人才培養(yǎng)”等短期工作實(shí)習(xí)計(jì)劃，發(fā)掘、儲備企業(yè)未來發(fā)展所需要的人才，但中小型企業(yè)缺乏相應(yīng)的資源。就業(yè)見習(xí)政策可以在很大程度上解決“賽馬”環(huán)節(jié)缺失的問題，幫助用人單位更好地識別出“千里馬”。在“來則能用”層面，這種用人中的“拿來主義”很難實(shí)現(xiàn)，特別是面對職場“小白”，在入職階段給予其適應(yīng)時(shí)間并進(jìn)行相應(yīng)的工作技能培訓(xùn)，是每個(gè)用人單位必須要做的事情。但從現(xiàn)實(shí)來看，用人單位要么擔(dān)心人才培養(yǎng)成功后跳槽到其他單位甚至競爭對手那里，要么擔(dān)心雇用的新員工不能滿足需求，而解聘又要承擔(dān)較高的人力成本甚至法律風(fēng)險(xiǎn)。在就業(yè)見習(xí)政策中，政府會提供一定的補(bǔ)貼，能減少用人單位的直接投入，而簽訂非勞動合同屬性的見習(xí)協(xié)議，能夠降低用人單位在人崗不匹配時(shí)解除協(xié)議所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)選聘人才的靈活性。
受多種因素影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增加、待就業(yè)青年的規(guī)模持續(xù)增長。為促進(jìn)青年就業(yè)、緩解青年失業(yè)壓力，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力，做好就業(yè)見習(xí)工作。
一是立足市場實(shí)際需求，充分發(fā)揮市場主體作用。就業(yè)見習(xí)的最終目的是實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)，這需要用人單位的有效需求作支撐。因此，要鼓勵用人單位將就業(yè)見習(xí)活動納入其人才體系建設(shè)戰(zhàn)略，將其作為人才招聘、培養(yǎng)的前置工作，借此拓寬選才、用才視野。要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用人單位的實(shí)際需要，由用人單位拿出符合實(shí)際需求且適合青年群體特別是初入職場勞動者的見習(xí)崗位，把企事業(yè)單位發(fā)展和人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和資金補(bǔ)貼的作用，充分調(diào)動用人單位作為“人才培養(yǎng)試驗(yàn)場”的資源，避免用人單位在提供就業(yè)見習(xí)崗位時(shí)走過場、應(yīng)付了事。
二是倡導(dǎo)積極向上的職業(yè)價(jià)值觀。引導(dǎo)廣大青年發(fā)現(xiàn)并高度重視就業(yè)見習(xí)的價(jià)值，把就業(yè)見習(xí)當(dāng)成一次學(xué)習(xí)成長、人力資本投資的機(jī)會。即便就業(yè)見習(xí)最終沒能解決就業(yè)問題，其提供的經(jīng)驗(yàn)甚至挫折也是一筆寶貴的人生財(cái)富。
三是建立和完善相關(guān)制度。依據(jù)相關(guān)實(shí)施方案和政策解讀，就業(yè)見習(xí)簽訂的見習(xí)協(xié)議不屬于勞動合同范疇。那么，協(xié)議中涉及的內(nèi)容，其適用的法律或政策具體是什么？如果協(xié)議雙方發(fā)生爭議，解決的渠道有哪些？這些問題都需要細(xì)化和完善。同時(shí)，要創(chuàng)新和完善人身意外傷害等相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)制度，為參加就業(yè)見習(xí)的人員和用人單位提供相應(yīng)保障。統(tǒng)籌在校生實(shí)習(xí)、就業(yè)見習(xí)等政策，鼓勵高校積極與見習(xí)崗位申報(bào)單位對接，將實(shí)習(xí)和見習(xí)有機(jī)銜接，有效擴(kuò)展畢業(yè)生在實(shí)際場景下的工作時(shí)間。在以3—6個(gè)月為主的基礎(chǔ)上，鼓勵相關(guān)部門根據(jù)財(cái)力、企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，適當(dāng)延長見習(xí)時(shí)間，形成以一個(gè)經(jīng)營年度為周期的見習(xí)周期，使見習(xí)人員能完整了解和學(xué)習(xí)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營流程。
四是做好就業(yè)見習(xí)制度實(shí)施的評估工作。建立就業(yè)見習(xí)人員職業(yè)發(fā)展的評估機(jī)制，對其職業(yè)發(fā)展進(jìn)行3—5年的動態(tài)跟蹤，分析就業(yè)見習(xí)對其職業(yè)發(fā)展的影響。遴選一批優(yōu)秀的就業(yè)見習(xí)基地，總結(jié)并宣傳相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。
（作者系中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動管理研究室主任）
《中國教育報(bào)》2022年07月04日第5版
版名：高教周刊
作者：田永坡
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