樂清市人大常委會調(diào)研組
（2018年7月31日）
主任、副主任，各位委員：
為促進我市全域旅游發(fā)展，根據(jù)市人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃的安排，3月份，市人大常委會成立以副主任廖凱峰為組長，城建環(huán)資工委人員及部分代表為成員的調(diào)研組，制定調(diào)研方案，就我市全域旅游工作開展情況進行調(diào)研。4月份以來，調(diào)研組分別對我市旅游重點項目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等進行了實地調(diào)研，并與市政府及相關(guān)部門進行了座談?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要工作和成效
近年來，我市圍繞 “旅游名市”建設(shè)總部署，按照“旅游全域化、全域景區(qū)化”工作目標，通過各相關(guān)部門的積極行動，旅游發(fā)展取得了一定成績。
（一）重視規(guī)劃編制。近年來，先后編制完成了《大雁蕩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》《樂清市都市旅游發(fā)展規(guī)劃》《中雁蕩山小岙旅游綜合體旅游控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計》；修編完成《中雁蕩山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》《靈山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，促進了旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（二）推進旅游重點項目建設(shè)。中雁蕩山景區(qū)白中線工程即將竣工，淡溪南園往事休閑度假區(qū)建成營業(yè)，王十朋故里景區(qū)創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)；建成了白龍山城郊、淡溪東山等5個森林公園。推進旅游“廁所革命”，全市新建改建39座旅游廁所，其中18個達到A級以上標準。
（三）注重多元融合。支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推出了20余條鄉(xiāng)村一日游線路。重視發(fā)展民宿經(jīng)濟，相繼建成了芙蓉雁南左舍、黃檀硐下垟大宅等一批主題民宿。芙蓉鎮(zhèn)和柳市鎮(zhèn)蟾東等4個村分別獲評省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)和特色精品村，城東街道黃良村獲評溫州市“五美”鄉(xiāng)村示范村，大荊石斛田園被推為溫州市級田園綜合體試點項目。
（四）加大營銷推介力度。加強傳統(tǒng)媒體宣傳，與中國旅游報、浙江經(jīng)視等媒體合作，在高鐵G7616、杭州東站等重點區(qū)域投放中雁蕩旅游宣傳廣告等內(nèi)容。重視新媒體營銷，加強與騰訊大浙網(wǎng)、今日頭條等網(wǎng)絡(luò)平臺的合作。策劃主題活動，舉辦了旅游宣傳口號征集、樂清市旅游風光攝影大賽、文化旅游節(jié)、生態(tài)文化區(qū)露營節(jié)、古村落文化節(jié)、中雁蕩山杯首屆浙江省萬人“大書法”作品大賽。
（五）規(guī)范市場監(jiān)管。加強旅游市場監(jiān)管，定期開展旅游市場聯(lián)合檢查，對旅游市場秩序進行綜合整治。加強旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展旅游景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練、旅游飯店消防安全演練、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等活動。
二、存在的主要問題
（一）全域旅游發(fā)展的氛圍不濃。2015年，國家旅游局作出全面推動全域旅游發(fā)展的部署。今年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，浙江省政府出臺了《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南》及其細則。我市雖然在建設(shè)旅游名市方面，取得了一定成績，但對創(chuàng)建全域旅游重要性的認識還有待進一步提高；市政府及相關(guān)部門按照全域旅游發(fā)展理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，主動融入和協(xié)調(diào)配合的機制尚未建立；旅游管理機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能還有待進一步加強。
（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板制約發(fā)展。今年，我市風景旅游管理局的重點項目（不含雁蕩山管委會）專項經(jīng)費為7073萬元，與周邊縣市區(qū)相比仍有較大差距。由于投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢。景點之間通達條件較差，缺乏專線車輛；餐飲、食宿、購物、娛樂等設(shè)施不健全；旅游集散中心、停車場嚴重短缺；咨詢服務(wù)中心、交通標識、公共廁所、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)滯后，存在重大節(jié)日出行難、停車難、入廁難等問題。同時，旅游市場秩序、服務(wù)質(zhì)量、智慧旅游平臺建設(shè)等有待進一步加強。
（三）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，旅游模式仍處于初級階段。我市旅游資源豐富，擁有國家5A級景區(qū)雁蕩山、4A級景區(qū)中雁蕩山，旅游景區(qū)數(shù)量和品位據(jù)溫州市之首，但這些旅游資源目前沒有進行高品質(zhì)、高水平的開發(fā)建設(shè)。康養(yǎng)旅游產(chǎn)品線路尚未成熟；濱海旅游雖有了規(guī)劃，但因資金問題項目無法啟動建設(shè)；一些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項目雖已建成，但未產(chǎn)生經(jīng)濟效益；民宿經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在規(guī)模檔次、品牌特色、文化品位方面與其他地方相比仍有一定差距?？傮w上，休閑度假產(chǎn)品建設(shè)嚴重滯后，仍以觀光旅游為主，還未真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
（四）旅游要素不完善，產(chǎn)業(yè)整體水平低。近年來，我市在“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素上有不少投入和建設(shè)。但由于歷史欠賬問題，做得仍不完善，特別是缺乏旅游購物和參與性、互動性較強的娛樂項目，旅游服務(wù)配套體系滯后，旅游新要素、新業(yè)態(tài)沒有得到拓展和延伸。旅游企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象在我市十分明顯，未形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展總體水平不高。
（五）旅游人才缺乏，經(jīng)營理念落后。缺乏精通旅游管理和擅長旅游策劃營銷的人才，全市從業(yè)導(dǎo)游只有360人，其中高、中級導(dǎo)游分別僅為6人和13人。絕大多數(shù)景區(qū)還沒有專門導(dǎo)游，且導(dǎo)游整體水平較低。絕大多數(shù)景區(qū)、景點未挖掘文化內(nèi)涵進行全方位打造，不能滿足游客的多種需求，仍以門票為景區(qū)的主要收入來源，還沒實現(xiàn)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
三、意見和建議
（一）著力高質(zhì)量編制全域旅游規(guī)劃。市政府要把全域旅游作為“一把手”工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動旅游由部門行為向政府統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。以全域的理念抓緊編制樂清市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照科學(xué)規(guī)劃逐步推進實施，同時研究制定全域旅游發(fā)展的相關(guān)政策措施。站在全市高度對旅游產(chǎn)業(yè)進行整體謀劃，盡快將旅游規(guī)劃與市域總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、水利規(guī)劃等規(guī)劃進行多規(guī)融合、多規(guī)合一。
（二）著力加快旅游項目建設(shè)和資源融合。一是加大旅游招商引資力度。結(jié)合樂商回歸等鼓勵政策，將一些重點旅游項目進行整合包裝，并納入招商庫，向全社會招商引資。重點引進實力較強，有旅游開發(fā)經(jīng)驗的重點企業(yè)，確保引進項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。二是大力培育市場主體。吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游建設(shè)項目盡快落地見效。三是樹立精品意識。集中財力物力，重點建設(shè)精品景區(qū)、精品景點，打造核心旅游品牌，提高我市旅游吸引力、美譽度。四是培育旅游新業(yè)態(tài)。加快西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市，打造鄉(xiāng)村休閑旅游線、石斛休閑養(yǎng)生線、山水文化體驗線；促進旅游產(chǎn)業(yè)與三個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力培育和創(chuàng)建田園創(chuàng)意小鎮(zhèn)，打造旅游體系新亮點。此外，要想方設(shè)法解決旅游項目用地指標問題；在“大拆大整、大建大美”的同時，防止景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章建筑反彈。
（三）著力優(yōu)化旅游服務(wù)水平。進一步提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)，通過開展歷史、文化、民俗、非遺等知識培訓(xùn)，將我市的人文民俗融入導(dǎo)游解說詞，讓游客在欣賞風景的同時感受樂清的人文魅力，切實提升旅游文化品味和檔次。制定支持旅游人才發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立人才評價和激勵機制，大力引進旅游管理、策劃營銷、酒店管理等高端專業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。進一步加快公路、水運、城市公交等交通設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，打通景區(qū)旅游通道，完善旅游接待、集散功能。圍繞智慧城市建設(shè)，加快推進交通、公安、住建、城管、國土、經(jīng)信、旅游等涉旅數(shù)據(jù)信息共享。加強旅游軟環(huán)境建設(shè)，強化旅游行業(yè)管理和安全保障，規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大對游客和廣大市民的教育和引導(dǎo)，努力營造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。
（四）著力加強市場營銷宣傳。一是加大策劃力度。組織專業(yè)機構(gòu)進行品牌包裝。盡快制作高質(zhì)量的樂清形象宣傳片；研究制作全域旅游圖，突出展示樂清歷史文化傳統(tǒng)及當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況等內(nèi)容；制作一批以圖書畫冊、歌曲、微電影等為載體的高質(zhì)量旅游宣傳品，賦予旅游項目更多的文化內(nèi)涵，增強旅游景點的吸引力。二是加大宣傳力度。在高鐵沿線和浙江省、溫州市周邊城市等地進一步宣傳好樂清旅游品牌和旅游產(chǎn)品，特別是宣傳好我市的非遺產(chǎn)品。依托雁蕩山品牌，力爭在高端媒體上進行宣傳。三是加大推介力度。抓住各類旅游交易會展時機推介樂清旅游，繼續(xù)推進清江李花節(jié)、淡溪楊梅節(jié)、智仁竹文化節(jié)、龍西石斛康養(yǎng)節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶推介活動，以節(jié)為媒推動旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是加大創(chuàng)新力度。綜合運用新技術(shù)、新媒體平臺，通過微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入、在線預(yù)定等媒介加強宣傳，實現(xiàn)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
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