一、存在問(wèn)題
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展，整體上已初具規(guī)模發(fā)展雛形，但產(chǎn)業(yè)布局零星分散，集群發(fā)展程度不高，與產(chǎn)業(yè)扶貧和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不高，仍未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，主要存在如下問(wèn)題。
1.基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。一是水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。受氣候影響，屬春旱夏澇地區(qū)，加上水利設(shè)施年久失修，大部分農(nóng)田排灌不暢，成了望天田，季節(jié)性生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。如大部分的稻田因早春干旱而只能種植單季稻；因夏季降雨多、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，蔬菜沒(méi)法露地栽培。二是交通設(shè)施不夠完善。如：交通道路設(shè)施配套不足已成為產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的短板。三是用電通訊配套不到位。如百香果種植基地因用電線路殘舊和網(wǎng)絡(luò)不通，給基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售帶來(lái)了極大影響。
（二）農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)。玉桂、八角、金花茶、火龍果、牛大力、海鴨蛋、溪水魚(yú)、鱸魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主不注重品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)打造，品牌創(chuàng)建工作嚴(yán)重缺失，產(chǎn)品品牌影響力不大，市場(chǎng)知名度不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不暢。
（三）經(jīng)營(yíng)主體活力不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，發(fā)展上達(dá)到了一定的規(guī)模，但整體上起步遲、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)牽引力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)多以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益不高，市場(chǎng)開(kāi)拓力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部松散、管理不夠規(guī)范，多為“空殼社”，未能發(fā)揮上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)基地農(nóng)戶的樞紐作用。家庭農(nóng)場(chǎng)多為“作坊式”經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式極其落后。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重缺失。農(nóng)產(chǎn)品缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)發(fā)，特別是精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺失，主要以原料產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品為主，整體上科技含量不高，產(chǎn)品附加值低。如：海水養(yǎng)殖面積5萬(wàn)多畝，年產(chǎn)對(duì)蝦、金鯧魚(yú)、大蠔等海產(chǎn)品總產(chǎn)量12.48萬(wàn)噸；從互市進(jìn)入冷凍蝦類、帶魚(yú)等海產(chǎn)品55.54萬(wàn)噸，建設(shè)大型海產(chǎn)品來(lái)料加工基地的優(yōu)勢(shì)十分明顯，但目前僅有1家加工企業(yè)，年加工能力1.2萬(wàn)噸左右，且產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主。
（五）制約瓶頸依然存在。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)所需用地審批方面，程序繁多，工作協(xié)調(diào)難度大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，新的種植、加工技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技成果得不到及時(shí)推廣運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代滯后。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高，信貸機(jī)制不完善，社會(huì)資金沒(méi)有得到有效整合利用，一定程度上制約了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及建議
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，加快產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)的進(jìn)程，就必須明確發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，全力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，實(shí)行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、效益上臺(tái)階，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下一步，圍繞產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好如下10方面工作。
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景綜合分析，重點(diǎn)培育八大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是以八角、玉桂、香茅為主的香料產(chǎn)業(yè)；二是以牛大力、益智、砂仁等為主的中草藥產(chǎn)業(yè)；三是以金花茶、白石芽茶、養(yǎng)蜂為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；四是以肉牛、山羊、溪水魚(yú)為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；五是以秋冬種及常年基地相結(jié)合的蔬菜種植業(yè)；六是以對(duì)蝦、金鯧魚(yú)、大蠔、鱸魚(yú)等為主的海洋漁業(yè)；七是以火龍果、百香果、柑桔、蓮霧等為主的水果產(chǎn)業(yè)；八是圍繞黃金海岸休閑旅游帶和生態(tài)邊關(guān)旅游帶，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游業(yè)。
（二）做好科學(xué)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，按照城郊片、沿海片、沿邊線、山區(qū)線“兩片兩線”的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的群集發(fā)展。
——城郊片 重點(diǎn)發(fā)展水果、蔬菜、香料等產(chǎn)業(yè)，圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)五香特色農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、火龍果產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、無(wú)公害蔬菜基地、有機(jī)蓮霧基地等項(xiàng)目建設(shè)，提級(jí)打造萬(wàn)畝火龍果產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)建設(shè)1000畝常年蔬菜種植基地。
——沿海片 重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖和生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造綜合性生態(tài)休閑養(yǎng)生基地和海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝海水養(yǎng)殖基地及都市休閑漁業(yè)示范園。
——沿邊線 發(fā)展休閑旅游、牛大力、肉牛、溪水魚(yú)、金花茶等產(chǎn)業(yè)和肉桂、八角低改，大力推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、牛大力種植示范區(qū)、生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝牛大力種植基地和5000頭肉牛養(yǎng)殖基地。
——山區(qū)線 發(fā)展金花茶、白石牙茶、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)及肉桂、八角低改、香茅種植，同時(shí)發(fā)展溪水魚(yú)養(yǎng)殖、農(nóng)家休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)特色古鎮(zhèn)、金花現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、十萬(wàn)山生態(tài)養(yǎng)蜂、林下種植白石牙、旅游扶貧等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造10萬(wàn)畝金花茶種植基地、生態(tài)養(yǎng)蜂基地和生態(tài)旅游精品線路。
（三）注重主體培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；培育企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；培育實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好的企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并逐步升級(jí)。實(shí)施“一村一社”工程，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)示范社。引導(dǎo)一批規(guī)模種養(yǎng)大戶注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)。全面推廣“公司+基地（合作社）+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)、吸收就業(yè)、土地入股、資金入股、服務(wù)指導(dǎo)、訂單生產(chǎn)等途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，補(bǔ)全加工短板。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)包裝五香特色農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代林業(yè)綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)牛大力種植及精深加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及綜合加工、特色水果種植及精深加工等一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、預(yù)冷、保鮮、貯藏等采后處理設(shè)施，大力發(fā)展畜禽肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、蜂蜜、林產(chǎn)品、特色雜食等產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)金花茶、火龍果、中藥村、白石茶、香料等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條鏈條，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品商品率和產(chǎn)業(yè)效益。對(duì)在談項(xiàng)目、意向項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目進(jìn)行分類推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，做好全程跟蹤服務(wù)，促使項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
（五）突出品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品檔次。挖掘白石牙茶、牛大力、茅嶺鱸魚(yú)、香茅草、火龍果等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)資源，申報(bào)一批原產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱保護(hù)、生物物種起源產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，加快糧食、蔬菜、水果、中藥材、水產(chǎn)品及禽畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。推進(jìn)富硒農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展富硒紅薯、富硒大米、富硒蔬菜、富硒水果等一批富硒農(nóng)產(chǎn)品。加快特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)工作，策劃包裝瑤菇、芋檬、那良米粉、溪水魚(yú)、鱸魚(yú)等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)培育火龍果、牛大力等一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)檔次。
（六）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，挖掘地方特色農(nóng)業(yè)資源，加快一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”和“創(chuàng)業(yè)園”和“田園綜合體”，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。充分發(fā)揮現(xiàn)有的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、香茅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，構(gòu)建行業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨界融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（七）創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化技術(shù)推廣。加強(qiáng)與科研院校戰(zhàn)略合作，通過(guò)建立“博士工作站”“科技小院”等多種形式，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，及時(shí)破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，充分利用“農(nóng)技寶”服務(wù)云平臺(tái)和農(nóng)廣天地、農(nóng)科講堂網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建技術(shù)推廣模式，加大技術(shù)推廣力度。推行科技特派員制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)化培訓(xùn)，加快培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作推進(jìn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)的，重點(diǎn)幫助經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)用地，注重解決生產(chǎn)基地灌溉設(shè)施和用水等瓶頸問(wèn)題；對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的，幫助經(jīng)營(yíng)主體選好養(yǎng)殖項(xiàng)目和場(chǎng)地，解決好用地、用電、用水和道路、環(huán)保等問(wèn)題；對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體搞好規(guī)劃、設(shè)計(jì)，理念要新、標(biāo)準(zhǔn)要高；對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的，幫助企業(yè)研發(fā)引進(jìn)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品、解決用地“三通一平”等實(shí)際問(wèn)題。
（九）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。突出農(nóng)旅結(jié)合，以“生態(tài)、康養(yǎng)、休閑、觀光”為主題，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。一是建設(shè)生態(tài)旅游帶。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)，突出生態(tài)旅游、田園觀光，著力推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村示范村和一批宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的建設(shè)，串點(diǎn)連線、連線成片，片區(qū)推進(jìn)，整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造一條景色優(yōu)美的“閉鏈?zhǔn)健鄙鷳B(tài)觀光旅游線。充分利用高山瀑布資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)景區(qū)開(kāi)發(fā)；完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快公園建設(shè)，發(fā)展高山旅游。推進(jìn)百果觀光采摘園和風(fēng)情民宿建設(shè)，打造五彩田園，修復(fù)古村落，發(fā)展城郊休閑旅游。二是建設(shè)黃金海岸休閑旅游帶。結(jié)合海灘景區(qū)建設(shè)，突出沿海觀光、生態(tài)康養(yǎng)，加快沿線村屯的規(guī)劃，集群發(fā)展?jié)O家樂(lè)和觀海民宿。三是建設(shè)沿邊風(fēng)景旅游帶。沿邊漂流群和峒中溫泉等景點(diǎn)，推進(jìn)森林民宿建設(shè)，發(fā)展沿邊風(fēng)情旅游。四是推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”。精心包裝打造地方特色的旅游產(chǎn)品，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)一批景區(qū)超市。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，以“玩得樂(lè)、吃得香、住得好、拿得走”吸引游客，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。
（十）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面啟動(dòng)林權(quán)登記發(fā)證查漏補(bǔ)缺復(fù)查工作，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和進(jìn)集體林地的“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村土地和進(jìn)集體林地有序流轉(zhuǎn)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加快建設(shè)政策性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌融資，進(jìn)一步完善金融助農(nóng)機(jī)制，吸引更多資金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
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