等急了吧？銳粉們，“銳動(dòng)源”懷著激動(dòng)的心情向大家報(bào)告一個(gè)好消息，昨天大家提出的問(wèn)題來(lái)信了！
動(dòng)源君通過(guò)“管道”找到了科研專項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)域的權(quán)威人士，不光幫大家搞清楚了審計(jì)頻繁的原因，還為大家?guī)?lái)三個(gè)好消息，相信廣大科研人員聽(tīng)到后像搶個(gè)“紅包”一樣美滋滋的。
權(quán)威人士透露，關(guān)于大家反映強(qiáng)烈的“項(xiàng)目多頭管理造成檢查過(guò)多”“個(gè)別單位常年應(yīng)付檢查”“編預(yù)算如編筐”等問(wèn)題有關(guān)部門(mén)早已引起高度重視，并從制度設(shè)計(jì)、績(jī)效導(dǎo)向、強(qiáng)化法人責(zé)任、合理確定外部監(jiān)督比例、提高監(jiān)督質(zhì)量效率等方面構(gòu)建了“嵌入式”科技監(jiān)督和評(píng)估體系，這些措施對(duì)于減少對(duì)正?？蒲谢顒?dòng)的影響，杜絕“任性”監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。
是不是感覺(jué)聽(tīng)著不過(guò)癮、不解渴、干貨少，好吧，下面馬上到正題！
為什么會(huì)出現(xiàn)搞不完的審計(jì)？
多頭管理，每個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”都要查一筆
國(guó)家科技計(jì)劃管理改革前，中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金的管理、分配涉及40多個(gè)管理部門(mén)和單位，這些部門(mén)和單位按中央財(cái)政預(yù)算管理的原則，分別對(duì)部門(mén)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和資金組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，各部門(mén)之間的監(jiān)督檢查在組織上難以統(tǒng)籌，在結(jié)果應(yīng)用上也不易共享。
您看明白了嗎？科技項(xiàng)目基礎(chǔ)研究、公益性研究項(xiàng)目由于不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，完全由企業(yè)支持不僅不容易實(shí)現(xiàn)研發(fā)目標(biāo)，反而模糊了政府與市場(chǎng)的界限?？v觀世界，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)科學(xué)研究當(dāng)“甩手掌柜”的。
承擔(dān)多項(xiàng)課題，項(xiàng)目責(zé)任人必然招來(lái)多頭檢查
監(jiān)督檢查以項(xiàng)目為單位，對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，一般要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不允許承擔(dān)多項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，最多不得同時(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)以上。由于科研項(xiàng)目多頭管理造成檢查較多主要是影響項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理人員。財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則影響較小，除非項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)了多項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，才會(huì)造成應(yīng)付多頭檢查的情況。
瞧！多方爭(zhēng)取資源、擴(kuò)展科技成果或引進(jìn)人才隊(duì)伍是個(gè)好事，但申請(qǐng)科技計(jì)劃項(xiàng)目切忌貪多，不然，多頭申報(bào)就難免會(huì)多頭應(yīng)付檢查。
現(xiàn)行“審計(jì)”真心不算多！
以科技部為例，新的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系監(jiān)督檢查體系確立后，現(xiàn)在科技部對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的項(xiàng)目每年會(huì)抽取一定比例進(jìn)行監(jiān)督檢查，一般占總體的比例很小，而且對(duì)執(zhí)行期為3年以內(nèi)的項(xiàng)目最多只開(kāi)展一次執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)于在以前年度檢查過(guò)程中項(xiàng)目資金使用規(guī)范的單位，在以后年度減少檢查頻次甚至在一定年限內(nèi)予以“免檢”；對(duì)資金管理使用欠規(guī)范的單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
此處似乎應(yīng)該有掌聲，信用好了可以“免檢”這個(gè)政策一定受歡迎。那么，具體怎么檢查呢？權(quán)威人士也耐心作了解答。
項(xiàng)目執(zhí)行期間主要采取巡視檢查和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。
巡視檢查主要通過(guò)組織巡視小組赴科研單位深入檢查的方式進(jìn)行，主要了解法人責(zé)任的落實(shí)情況、與科研資金管理和使用有關(guān)的內(nèi)部控制制度建設(shè)情況。側(cè)重科研資金管理政策宣講。科研資金管理使用情況的調(diào)研以及督促科研單位完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督。
專項(xiàng)審計(jì)以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所赴有關(guān)承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)的方式進(jìn)行，對(duì)在研項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)住單位內(nèi)控制建設(shè)，經(jīng)費(fèi)支出的合法、合規(guī)、合理性。
項(xiàng)目驗(yàn)收之后，注重檢查財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告質(zhì)量、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告質(zhì)量、結(jié)余資金留用和使用情況等。
好了，說(shuō)了這么多，趕緊講好消息。
好消息一： “多頭管理”已成過(guò)去時(shí)
“中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案”國(guó)發(fā)（2014）64號(hào)文，對(duì)40個(gè)部門(mén)管理的近100項(xiàng)科技計(jì)劃，改為5大類管理。
科技部會(huì)同財(cái)政部、教育部等相關(guān)部委，形成監(jiān)督評(píng)估頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督、評(píng)估、信用3項(xiàng)制度構(gòu)成的“1 3”的制度體系。
印發(fā)《科技監(jiān)督和評(píng)估體系建設(shè)工作方案》、《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》等3項(xiàng)制度規(guī)范。
制度體系讓監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有了基本遵循，杜絕“任性”監(jiān)督將不再是難事。
好消息二：監(jiān)督比例控制在5%以內(nèi)
政府重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位主要采取隨機(jī)抽查方式，而且比例控制在5%以內(nèi)。
在科技計(jì)劃管理部際聯(lián)系會(huì)議成員單位范圍內(nèi)，建立監(jiān)督和評(píng)估工作定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體制定監(jiān)督和評(píng)估工作年度計(jì)劃和方案，并向社會(huì)公開(kāi)公示。
監(jiān)督檢查的時(shí)間和頻率，原則上集中在3至4月內(nèi)開(kāi)展，執(zhí)行期為3年以內(nèi)的項(xiàng)目最多只幵展1次執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)年度最多只進(jìn)行一次執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)同一個(gè)單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要集中進(jìn)行。
科技部加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的溝通與合作，形成一致的政策把握尺度和工作合力。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題向?qū)徲?jì)部門(mén)提供審計(jì)線索，配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，形成監(jiān)督合力。避免科研項(xiàng)目資金審計(jì)過(guò)于剛性，難以適應(yīng)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，造成科研人員在實(shí)際資金使用與執(zhí)行過(guò)程中對(duì)科研資金管理辦法產(chǎn)生誤解。
好消息三：今后監(jiān)督檢查工作將以項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部控制自律為主
監(jiān)督檢查工作以項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部控制自律為主，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，要求建立健全內(nèi)部管理制度規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約相互協(xié)調(diào)機(jī)制，將此作為項(xiàng)目承擔(dān)單位履職盡責(zé)的重要考核指標(biāo)和監(jiān)督的重要內(nèi)容。
項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。
制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題。
政策要求“放管服落”，到達(dá)科技項(xiàng)目責(zé)任人，真真要做到的應(yīng)該是落得穩(wěn)，落得實(shí)。讓科學(xué)家潛心做研究，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
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