2006 年2 月27 日，國務院發(fā)布第459號國務院令，宣布自2006 年2 月17 日起廢止農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，完成了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的法律程序。廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收購者從此告別了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的發(fā)展，大體可劃為開征階段、全面征收階段、雙環(huán)節(jié)征收階段、簡并廢止階段等四個時期。

(一)開征階段(1983年~1988年)。1983年11 月12 日，國務院發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，決定對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入單獨征收農(nóng)業(yè)稅，標志著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的誕生。從1983 年到1988 年，全國只有福建、廣西等少數(shù)省區(qū)開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的收入也較少，1987 年全國征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅總額還不到6 億元。

(二)全面征收階段(1989 年~1993年)。1989 年3 月13 日，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步做好農(nóng)林特產(chǎn)稅征收工作的通知》，要求各地全面開征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進入了全面征收階段。當年，全國除西藏、臺灣外，均開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。全國農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入逐年增長，由1989年的13 億元增加到1993 年的22 億元。

(三)雙環(huán)節(jié)征收階段(1994 年~2000年)。1994 年1 月30 日，國務院發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，規(guī)定并入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收的原產(chǎn)品稅應稅產(chǎn)品繼續(xù)在收購環(huán)節(jié)向收購者征收。由此，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅形成了對水產(chǎn)品、茶葉、原木、原竹、生漆、天然樹脂等產(chǎn)品既對生產(chǎn)者征收，又對收購者征收的雙環(huán)節(jié)征收格局。

(四)簡并廢止階段(2000 年~2006年)。2000 年全國開始農(nóng)村稅費改革試點，對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策進行了重大調(diào)整。一是合并征收環(huán)節(jié)。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收。三是下調(diào)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，合并有關(guān)應稅項目。2004 年，國務院決定暫停征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2006 年2 月17 日，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被宣布廢止。

回顧其23年歷程，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅發(fā)揮過重要作用。

(一)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，反映了國家對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想和實施方式的一個重要轉(zhuǎn)變，是國家運用稅收桿杠對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)控的重要嘗試，走出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制依靠計劃指標管理和行政命令的老路。

(二)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為增加地方財政收入，特別是縣鄉(xiāng)財政收入，保障基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)做出了重要貢獻。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入是地方財政收入，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和山區(qū)縣鄉(xiāng)財政收入的重要來源。

(三)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在1994 年稅制改革中承接原產(chǎn)品稅中農(nóng)林牧水部分的產(chǎn)品課稅任務，起到了"拾遺補缺"的作用，保證了1994 年稅制改革的順利進行。

(四)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對穩(wěn)定糧食種植面積、保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，起到了一定作用。

(五)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為稅制改革和稅收征管積累了一些重要的經(jīng)驗教訓。如對農(nóng)民生存收入不進行征稅的理念;稅收調(diào)節(jié)必須做到必要性與可行性的統(tǒng)一，防止類似平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題的出現(xiàn);非法定征收機關(guān)和征收人員不得充當征稅主體;稅收征管必須法制化、專業(yè)化等。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，也是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元稅制下的一項制度安排。從1983 年開征至今，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收背景發(fā)生了重大變化。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是歷史的必然。

(一)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是工業(yè)反哺

農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的必然要求。經(jīng)過新中國成立以來，特別是改革開放以來二十多年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，進入了"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村"的歷史階段。

農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等已完成其歷史使命。

(二)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是解決農(nóng)民"增收難"，走出增收困境的客觀需要。

20 世紀90 年代中期以后，農(nóng)民負擔過重，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，成為"三農(nóng)"問題中最為突出的問題。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的立法背景發(fā)生了重大變化。"減負增收"的重要性超過了"收入調(diào)節(jié)"。

(三)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅自身存在的問題有關(guān)。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅無法通過稅制的完善和改進來克服自身功能性缺陷和由此帶來的諸如征收"過頭稅"、平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定等負面影響。

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入調(diào)節(jié)而言，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅負水平高，收入調(diào)節(jié)力度大，是最具影響的一項稅收。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，具有十分重要的意義。

(一)有利于農(nóng)民減負增收。相對于農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅幾乎涵蓋了除糧、棉、油以外的其他農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人來講，減負增收的效果更加明顯。

(二)有利于農(nóng)民群眾致富奔小康。發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)，對提高農(nóng)民收入具有重要作用:有利于農(nóng)民拓寬致富途徑，特別是耕地較少的貧困山區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)，是發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢、增加農(nóng)民收入的重要途徑;相對于糧、棉、油，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品需求彈性較大，具有一定的比較利益優(yōu)勢。

(三)有利于提高人民群眾的消費水平和生活質(zhì)量。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，會在一定程度上降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的價格，改善消費結(jié)構(gòu)，增加人們對水果、花卉、茶葉等農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的消費，提高人民群眾的消費水平和生活質(zhì)量。

(四)有于擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅所增加的農(nóng)民收入能迅速轉(zhuǎn)化為消費需求和現(xiàn)實的購買力，實實在在地擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，對國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有長遠的意義。[1]

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅不是一回事，農(nóng)業(yè)稅是指對農(nóng)作物征收的一種稅收，比如小麥、玉米等。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是對經(jīng)濟作物征收的一種稅，比如蘋果、梨、煙葉等?，F(xiàn)國家已經(jīng)免征了農(nóng)業(yè)稅、取消了除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對農(nóng)林特產(chǎn)收入如何征收農(nóng)業(yè)稅全國未作統(tǒng)一規(guī)定，各地執(zhí)行寬嚴不一。國務院于1983年11月發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，明確規(guī)定:園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬征收范圍。計稅標準一律改為按各種產(chǎn)品的收入計征，不再比照或參照糧田評定常年產(chǎn)量計征。目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，并為國家重點建設提供更多的資金。